中國綠色碳匯基金會基金管理辦法

第一章 總則

第一條 為規(guī)范中國綠色碳匯基金會（以下簡稱“基金會”）基金的使用與管理，確?；鹗褂玫陌踩?、合法性和有效性，保護(hù)捐贈人、受益人和基金會的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》、《基金會管理?xiàng)l例》、《民間非營利組織會計(jì)制度》和《中國綠色碳匯基金會章程》（以下簡稱《章程》）的有關(guān)規(guī)定，特制定本辦法。

笫二條 本辦法所指基金，來源于基金會通過捐贈人捐贈、國家財(cái)政撥付以及增值活動所得的資金。根據(jù)捐贈人的意愿，基金分為非限定性基金和限定性基金。非限定性基金，指捐贈人對資金的使用沒有具體的限定（對本類基金的管理詳見第三章）；限定性基金，指捐贈人對資金的用途或時(shí)間有具體的限定（對本類基金的管理詳見第四章）。國家財(cái)政撥付的資金按照撥款單位的要求使用?；鹪鲋祷顒铀觅Y金依照本辦法中對非限定性基金管理要求使用。

第三條 基金應(yīng)用于開展符合基金會章程各項(xiàng)的規(guī)定公益活動?；鸬氖褂脩?yīng)嚴(yán)格遵守國家有關(guān)法律法規(guī)，按照合法、安全、公開、有效的原則，努力實(shí)現(xiàn)資金的應(yīng)有價(jià)值。項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用，實(shí)行責(zé)任人制度，具體辦法另文規(guī)定。

第二章 基金募捐及管理

第四條 基金會依照《章程》規(guī)定的宗旨和業(yè)務(wù)范圍，積極組織開展社會募捐活動。對符合《章程》規(guī)定的重大募捐活動，應(yīng)制定詳細(xì)計(jì)劃，提出切實(shí)可行的項(xiàng)目活動報(bào)告，并報(bào)經(jīng)理事會會議通過后方可執(zhí)行。

第五條 捐贈人的捐贈按照自愿原則，所捐贈的財(cái)產(chǎn)受國家法律保護(hù)。捐贈財(cái)產(chǎn)的使用應(yīng)符合基金會的公益目的及其業(yè)務(wù)范圍，并充分尊重捐贈人的意愿?；饡暰栀涁?cái)產(chǎn)情況，可以要求捐贈人出具捐贈財(cái)產(chǎn)的合法證明文件。

第六條 基金會接受捐贈須遵循以下程序：

（一）基金會與捐贈人經(jīng)過協(xié)商達(dá)成捐贈意向，交換相關(guān)證明文件并簽署捐贈意向書；

（二）基金會與捐贈人就捐贈財(cái)產(chǎn)的種類、質(zhì)量、數(shù)量、用途和雙方權(quán)益等內(nèi)容訂立并正式簽署捐贈協(xié)議；

（三）捐贈人按照捐贈協(xié)議約定的期限和方式將捐贈財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移到基金會；

（四）基金會確認(rèn)收到捐贈人的捐贈財(cái)產(chǎn)后，出具捐贈收據(jù)和相關(guān)的榮譽(yù)證書。

第七條 基金的管理：

（一）根據(jù)捐贈人的意愿使用捐贈財(cái)產(chǎn)，捐贈財(cái)產(chǎn)單獨(dú)列賬，?？顚Ｓ?；基金會財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)對捐贈財(cái)產(chǎn)進(jìn)行登記造冊，達(dá)到固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)按固定資產(chǎn)登記入賬,妥善保管；會計(jì)核算執(zhí)行《民間非營利組織會計(jì)制度》，記錄并反映本組織的各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動，以人民幣作為記賬本位幣；捐贈協(xié)議文本由基金會秘書處統(tǒng)一保存管理。

（二）依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，在安全、合法、有效的前提下，基金可通過銀行或其它合法途徑開展增值活動，以提高基金收益；對符合《章程》規(guī)定的重大投資活動，應(yīng)制訂詳細(xì)計(jì)劃，并報(bào)經(jīng)理事會會議通過后才可執(zhí)行。

（三）根據(jù)《基金會管理?xiàng)l例》中的有關(guān)規(guī)定，基金會按不超過捐贈資金10%的比例提取管理費(fèi)用，用于公益項(xiàng)目的宣傳、辦公行政開支等；捐贈資金用于救援賑災(zāi)的不提取管理費(fèi)用；管理費(fèi)用的提取比例，需在接受捐款時(shí)商捐贈人并由捐受雙方以合同形式確認(rèn)；管理費(fèi)用的使用嚴(yán)格執(zhí)行國家法律法規(guī)及《章程》的規(guī)定，實(shí)行預(yù)決算制度，由基金會財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)具體工作；管理費(fèi)用提取使用情況每年應(yīng)向社會公布一次。

（四）基金會辦事機(jī)構(gòu)工作人員的工資福利，凡國家事業(yè)編制內(nèi)的工作人員，按照國家林業(yè)和草原局相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，不足部分從基金利息等收入中列支；凡簽訂勞動協(xié)議聘用的其他工作人員，其費(fèi)用執(zhí)行協(xié)議規(guī)定，從基金利息、管理費(fèi)用等中列支。

第三章 非限定性基金的管理

第八條 非限定性基金由基金會統(tǒng)一管理，用于開展與基金會業(yè)務(wù)范圍相關(guān)的公益活動。

第九條 10萬元（不含）（人民幣，下同）以下的非限定性基金的使用，由項(xiàng)目經(jīng)辦人提出意見，秘書長決定；10萬元（含）至100萬元（不含）以下的非限定性基金的使用，由秘書長辦公會決定；100萬元（含）以上的非限定性基金的使用，由秘書長辦公會提出使用計(jì)劃及預(yù)算，經(jīng)理事長批準(zhǔn)后方可執(zhí)行。

第十條 基金會理事會對年度經(jīng)費(fèi)收支預(yù)決算進(jìn)行審議時(shí)，基金會財(cái)務(wù)部應(yīng)就非限定性基金的收支情況做出專門說明。

笫四章 限定性基金的管理

第十一條 限定性基金分為專項(xiàng)基金和非專項(xiàng)基金。專項(xiàng)基金是指經(jīng)基金會批準(zhǔn)、在基金會內(nèi)部設(shè)立、專戶管理、捐贈數(shù)額較大、專門用于某項(xiàng)業(yè)務(wù)活動的基金；非專項(xiàng)基金多為一次性捐贈，捐贈數(shù)額較小，主要用于捐贈人指定的活動。

第十二條 專項(xiàng)基金的管理：

（一）凡向基金會捐贈1000萬元以上的自然人、法人或其他組織，在與基金會簽署捐贈協(xié)議時(shí)明確設(shè)立專項(xiàng)基金的意向，且符合基金會宗旨和業(yè)務(wù)范圍，均可設(shè)立專項(xiàng)基金。

（二）設(shè)立基金會專項(xiàng)基金的程序是：執(zhí)行完第二章相關(guān)程序后，由基金會秘書處根據(jù)與捐贈人簽訂的捐贈協(xié)議報(bào)經(jīng)基金會理事長批準(zhǔn)設(shè)立。設(shè)立后，專項(xiàng)基金的名稱，由基金會商捐贈人確定。基金會與捐贈人簽署的協(xié)議書應(yīng)包括以下主要內(nèi)容：

1、捐贈設(shè)立專項(xiàng)基金的數(shù)額及基金名稱；

2、捐贈人的捐贈意向及管理、使用要求；

3、管理費(fèi)用的提取比例；

4、專項(xiàng)基金管理機(jī)構(gòu)的組成人員；

5、其他需要約定的事項(xiàng)。

（三）專項(xiàng)基金由基金會財(cái)務(wù)部按捐贈人意愿設(shè)立專戶，由基金會和捐贈人委派代表組成專項(xiàng)基金執(zhí)行委員會進(jìn)行管理，并制訂專門管理辦法；專項(xiàng)基金執(zhí)行委員會由主任、副主任和委員組成，原則上不超過7人，具體人數(shù)和組成結(jié)構(gòu)由捐受雙方具體商定；專項(xiàng)基金執(zhí)行委員會的職能是制訂和修改該專項(xiàng)基金的管理辦法、工作計(jì)劃以及年度支出預(yù)算，審核年度工作計(jì)劃完成情況以及年度財(cái)務(wù)決算；專項(xiàng)基金執(zhí)行委員會決定經(jīng)費(fèi)支出的權(quán)限及其程序，并出具書面文件，基金會財(cái)務(wù)部據(jù)此執(zhí)行。

（四）專項(xiàng)基金的具體使用，應(yīng)由基金會財(cái)務(wù)部嚴(yán)格按照“分賬管理，?？顚Ｓ?rdquo;的原則，設(shè)立該專項(xiàng)基金科目，統(tǒng)一管理，不得挪用、占用；專項(xiàng)基金的支持項(xiàng)目經(jīng)專項(xiàng)基金執(zhí)行委員會確定后，由基金會具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施工作，捐贈人不予介入；基金會在項(xiàng)目具體執(zhí)行過程中，應(yīng)隨時(shí)向捐贈人報(bào)告項(xiàng)目執(zhí)行情況，并在項(xiàng)目結(jié)束時(shí)，向捐贈人提交項(xiàng)目總結(jié)報(bào)告。

（五）專項(xiàng)基金的撤銷。專項(xiàng)基金存在以下情況的，應(yīng)當(dāng)予以撤銷：實(shí)施中出現(xiàn)違反國家有關(guān)政策法規(guī)情況的；捐資人未能按照合同或協(xié)議履行其職責(zé)，拖欠應(yīng)支付捐贈款一年以上的；登記管理機(jī)關(guān)或業(yè)務(wù)主管單位認(rèn)為應(yīng)當(dāng)撤銷的。

（六）專項(xiàng)基金的終止。專項(xiàng)基金存在以下情況的，應(yīng)當(dāng)予以終止：合同到期的；所資助或支持的對象發(fā)生變化，致使該專項(xiàng)基金任務(wù)不能完成的；登記管理機(jī)關(guān)或業(yè)務(wù)主管單位認(rèn)為應(yīng)當(dāng)終止的。專項(xiàng)基金終止后，該專項(xiàng)基金的結(jié)余資金可轉(zhuǎn)入非限定性基金進(jìn)行管理。

（七）專項(xiàng)基金的撤銷或終止，應(yīng)通過該專項(xiàng)基金執(zhí)行委員會審議，并提出相應(yīng)報(bào)告，經(jīng)基金會理事長辦公會議同意后正式撤銷或終止，并向理事會通報(bào)。

第十三條 非專項(xiàng)基金的管理：

（一）非專項(xiàng)基金捐贈數(shù)額一般少于50萬元；捐贈遵照本辦法第二章的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行；捐贈人應(yīng)就有關(guān)活動的權(quán)益與基金會簽定協(xié)議，待資金到位后協(xié)議正式生效。

（二）非專項(xiàng)基金在完成指定的活動后，其結(jié)余資金可根據(jù)捐贈人的意愿繼續(xù)用于同類公益活動，亦可轉(zhuǎn)入非限定性基金進(jìn)行管理。

第五章 監(jiān)督管理

第十四條 按照國家有關(guān)規(guī)定，基金會應(yīng)向登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位提交基金會年度工作報(bào)告，并主動接受稅務(wù)、會計(jì)主管部門依法實(shí)施的稅務(wù)、會計(jì)監(jiān)督。

第十五條 基金會每年邀請社會中介機(jī)構(gòu)對基金收支進(jìn)行審計(jì)，并將結(jié)果向理事會報(bào)告，同時(shí)在基金會網(wǎng)站向社會公布。

第十六條 專項(xiàng)基金的收支情況和項(xiàng)目執(zhí)行結(jié)果，應(yīng)及時(shí)向捐贈人通報(bào)，自覺接受捐贈人和社會公眾的查詢、監(jiān)督；同時(shí)要不斷健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，完善各項(xiàng)規(guī)章制度，增強(qiáng)基金管理的規(guī)范性和有效性。

第六章 權(quán)責(zé)與獎(jiǎng)懲

第十七條 捐贈人有權(quán)向基金會查詢其捐贈財(cái)產(chǎn)的使用、管理情況，并提出意見和建議；如發(fā)現(xiàn)基金會違反捐贈協(xié)議，捐贈人有權(quán)要求基金會立即糾正其違反協(xié)議的行為。捐贈人享有財(cái)政部、國家稅務(wù)總局規(guī)定的“企業(yè)捐贈支出在年度利潤總額12%以內(nèi)的部分，準(zhǔn)予在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除；個(gè)人捐贈支出按照現(xiàn)行稅收法律、行政法規(guī)及相關(guān)政策規(guī)定準(zhǔn)予在所得稅稅前扣除”的稅收優(yōu)惠政策。

第十八條 基金會應(yīng)在《章程》規(guī)定的宗旨和公益活動的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，尊重捐贈人的意愿，按協(xié)議或合同的規(guī)定嚴(yán)格管理使用基金，確保資金使用的合法性和有效性。

第十九條 基金會對捐贈人可給予以下方式的鼓勵(lì)或表彰：

（一）個(gè)人捐贈財(cái)物價(jià)值達(dá)人民幣1000元（含）以上，法人或組織捐贈財(cái)產(chǎn)價(jià)值達(dá)人民幣5萬元（含）以上的，由基金會頒發(fā)捐贈榮譽(yù)證書；可受邀參加基金會組織的公益活動；

（二）個(gè)人捐贈財(cái)產(chǎn)價(jià)值達(dá)人民幣10萬元（含）以上，法人或組織捐贈財(cái)產(chǎn)價(jià)值達(dá)人民幣100萬元（含）以上的，可根據(jù)捐贈人的意愿，舉行捐贈儀式，由基金會理事長頒發(fā)榮譽(yù)證書，通過新聞媒體予以宣傳；可受邀參加基金會組織的公益活動；可在基金會網(wǎng)站或相應(yīng)出版物發(fā)布相關(guān)信息，具體事宜由雙方商定；

（三）巨額捐贈達(dá)到人民幣500萬元（含）以上的，可根據(jù)捐贈人的意愿，舉行捐贈儀式，由基金會理事長頒發(fā)榮譽(yù)證書，通過新聞媒體予以宣傳；經(jīng)基金會理事會批準(zhǔn)聘為理事或榮譽(yù)理事（單位）；可應(yīng)邀參加基金會組織的公益活動；可在基金會網(wǎng)站或相應(yīng)出版物發(fā)布相關(guān)信息，具體事宜由雙方商定；

（四）對在捐贈活動中做出重大貢獻(xiàn)的其他有關(guān)人員，基金會將視具體情況予以獎(jiǎng)勵(lì)。

第二十條 基金會對基金會工作人員及項(xiàng)目關(guān)聯(lián)人員可給予以下方式的獎(jiǎng)勵(lì)：

（一）對管理基金有突出貢獻(xiàn)的人員，按基金增值部分年終實(shí)際到帳金額的適當(dāng)比例予以一次性獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)金從基金增值收入中列支；

（二）具體獎(jiǎng)勵(lì)人員和金額，由基金會秘書處提出意見，報(bào)經(jīng)理事長批準(zhǔn)后執(zhí)行；

（三）對違反基金會規(guī)定，造成基金損失的，根據(jù)事實(shí)和情節(jié)，按照法律或相關(guān)規(guī)定，追究有關(guān)人員的責(zé)任。

第七章 附則

第二十一條 本辦法經(jīng)2010年7月9日第一屆理事會第一次會議表決通過，自公布之日起執(zhí)行。

第二十二條 本辦法由中國綠色碳匯基金會秘書處負(fù)責(zé)解釋。

 

公布日期：二〇一一年三月十日