日前，國(guó)家林業(yè)局發(fā)布《2013年林業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化政策與行動(dòng)白皮書》，提出要增加森林碳匯，圍繞實(shí)現(xiàn)“森林面積凈增4000萬(wàn)公頃”目標(biāo)，加緊組織實(shí)施《全國(guó)造林綠化規(guī)劃綱要（2011~2020年）》，穩(wěn)步推進(jìn)造林綠化。

    那么究竟何為林業(yè)碳匯？發(fā)展林業(yè)碳匯的意義何在？我國(guó)現(xiàn)階段發(fā)展林業(yè)碳匯有哪些制約因素？帶著這些問(wèn)題，中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者近日采訪了國(guó)家林業(yè)局氣候辦副主任、中國(guó)綠色碳匯基金會(huì)秘書長(zhǎng)李怒云。

    林業(yè)碳匯產(chǎn)權(quán)與森林產(chǎn)權(quán)可以分離

    中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)：碳匯對(duì)很多人而言是個(gè)陌生的概念，您能否解釋一下何為碳匯？而林業(yè)碳匯的定義又是什么？

    李怒云：聯(lián)合國(guó)將碳匯定義為從大氣中清除CO2的過(guò)程、活動(dòng)或機(jī)制，這是相對(duì)碳源而言。

    林業(yè)碳匯，是指通過(guò)造林、再造林和森林管理，減少毀林、濕地保護(hù)等活動(dòng)，吸收或減少大氣中的CO2并與政策、管理和碳貿(mào)易相結(jié)合的過(guò)程、活動(dòng)和機(jī)制。

    林業(yè)碳匯的產(chǎn)權(quán)主要跟碳匯交易問(wèn)題有關(guān)。如果不涉及到交易，林業(yè)碳匯是附著在森林上的，這樣的話，森林的擁有者就是林業(yè)碳匯的所有者。但是在應(yīng)對(duì)氣候變化的大背景下，林業(yè)碳匯產(chǎn)權(quán)與森林產(chǎn)權(quán)是可以分離的，林業(yè)碳匯可以拿到市場(chǎng)上去進(jìn)行交易。當(dāng)然，這種分離需要按照一定的方法學(xué)進(jìn)行相應(yīng)的碳匯計(jì)量、監(jiān)測(cè)以及項(xiàng)目注冊(cè)等。

    中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)：目前中國(guó)林業(yè)碳匯的發(fā)展現(xiàn)狀如何？

    李怒云：國(guó)家林業(yè)局高度重視林業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化工作，林業(yè)碳匯管理走得比較快。通過(guò)成功實(shí)施全球首個(gè)CDM（清潔發(fā)展機(jī)制）林業(yè)碳匯項(xiàng)目和十幾年的努力，我們學(xué)到了很多東西。在宏觀層面，建立了全國(guó)林業(yè)碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)體系，計(jì)量監(jiān)測(cè)工作在全國(guó)展開(kāi)；在項(xiàng)目層面，建立了從林業(yè)碳匯生產(chǎn)、計(jì)量、審核、注冊(cè)、交易（試點(diǎn)）、監(jiān)測(cè)等一系列方法學(xué)和標(biāo)準(zhǔn)；編制了《林業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)計(jì)劃》；建立了5個(gè)國(guó)家級(jí)的林業(yè)碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)中心，還批準(zhǔn)了15個(gè)有資質(zhì)的碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)團(tuán)隊(duì)，培養(yǎng)了一批林業(yè)碳匯專家。

    中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)：請(qǐng)問(wèn)您認(rèn)為發(fā)展林業(yè)碳匯的意義何在？

    李怒云：通過(guò)林業(yè)增匯，可以在一定程度上實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)，這主要表現(xiàn)在如下幾方面：第一，擴(kuò)大森林面積，增加森林碳匯。到2020年，森林覆蓋率提高到23%，為實(shí)現(xiàn)“兩增”目標(biāo)，每年計(jì)劃造林9000多萬(wàn)畝。第二，提高森林質(zhì)量，增強(qiáng)森林碳匯功能。通過(guò)撫育間伐，提高森林質(zhì)量，增加碳儲(chǔ)量（現(xiàn)有碳儲(chǔ)量?jī)H相當(dāng)于潛在碳儲(chǔ)量的44.3%），每年擬完成森林撫育8000多萬(wàn)畝。第三，加強(qiáng)森林保護(hù)，減少森林碳排放。第四，增加木制林產(chǎn)品儲(chǔ)碳，提倡“以木代塑、以木代鋼”。第五，發(fā)展林業(yè)生物質(zhì)能源，促進(jìn)節(jié)能減排。

    只有碳增量才能用于交易

    中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)：您認(rèn)為林業(yè)碳匯在交易過(guò)程中，有哪些問(wèn)題需要注意？

    李怒云：應(yīng)該注意到，事實(shí)上我們用來(lái)交易的林業(yè)碳匯，交易的并非是CO2，而是排放空間。意思是說(shuō)，購(gòu)買了林業(yè)碳匯產(chǎn)權(quán)的人，可以用這部分排放空間來(lái)實(shí)現(xiàn)自身排放。

    這里還有幾個(gè)概念需要注意，一個(gè)是森林碳儲(chǔ)量，一個(gè)是森林碳增量。森林本身具有固碳能力，這部分是屬于碳儲(chǔ)量的部分。而只有按照特定方法學(xué)實(shí)施的林業(yè)碳匯項(xiàng)目，其林木生長(zhǎng)所帶來(lái)碳增量部分，這部分才能用于交易?，F(xiàn)在有一些人認(rèn)為，森林每天吸收CO2，這可以直接拿到碳市場(chǎng)上進(jìn)行交易，這是將碳儲(chǔ)量與碳增量部分混淆了，是錯(cuò)誤的認(rèn)知。

    中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)：目前林業(yè)碳匯的交易情況如何，可否介紹一下？

    李怒云：在整個(gè)碳交易市場(chǎng)當(dāng)中，絕大多數(shù)是減排，只有很少一部分是關(guān)于碳匯的。這一點(diǎn)需要進(jìn)行澄清。

    但是，雖然所占比例不大，并不代表林業(yè)碳匯的重要性可以被忽視。舉例來(lái)說(shuō)，在碳市場(chǎng)上交易1噸CO2當(dāng)量，如果屬于工業(yè)減排范疇，那么這就是僅僅減少了1噸CO2的排放。但如果交易的是1噸碳匯，那么它的意義就不僅僅是減少了1噸CO2的排放，還有促進(jìn)農(nóng)民增收，改善生態(tài)環(huán)境，保護(hù)生物多樣性等多重效應(yīng)。目前碳匯在碳市場(chǎng)中所占的比例很少，在目前7個(gè)碳交易試點(diǎn)當(dāng)中，交易的大部分都是碳配額，而配額都來(lái)自工業(yè)減排項(xiàng)目，并沒(méi)有碳匯，碳匯只能在碳抵消項(xiàng)目，目前以CCER（核證減排量）為主中起到作用，但是CCER目前所占比例也只在5%~10%，如果CCER項(xiàng)目中的項(xiàng)目能提高碳匯項(xiàng)目的比例，這對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展能起到非常重要的作用。

    成本高、流程復(fù)雜成為碳匯項(xiàng)目進(jìn)入CCER主要障礙

    中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)：請(qǐng)問(wèn)您認(rèn)為林業(yè)碳匯項(xiàng)目進(jìn)入CCER的困難表現(xiàn)在什么地方？ 李怒云：目前林業(yè)碳匯項(xiàng)目在CCER中所占比例不高，這其中一個(gè)重要的原因是來(lái)自于成本資金問(wèn)題。一般來(lái)說(shuō)做CCER的項(xiàng)目申請(qǐng)文件，前期就需要幾十萬(wàn)元，然后項(xiàng)目需要定期進(jìn)行審核，每次審核的成本也在10萬(wàn)元左右。以一個(gè)20年林業(yè)碳匯項(xiàng)目期為例，需要5次審核，總共需要花費(fèi)50萬(wàn)元左右。現(xiàn)在目前開(kāi)發(fā)一個(gè)項(xiàng)目成本都在100萬(wàn)元左右，因此在項(xiàng)目設(shè)計(jì)初期就需要壓縮成本。

    相對(duì)于林業(yè)碳匯項(xiàng)目，工業(yè)項(xiàng)目申報(bào)CCER成本必然會(huì)很低。首先項(xiàng)目設(shè)計(jì)過(guò)程就比較簡(jiǎn)單，有很多CCER項(xiàng)目都是直接從原來(lái)的CDM項(xiàng)目轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)的。同時(shí)工業(yè)項(xiàng)目因?yàn)椴簧婕白匀画h(huán)境，計(jì)量方法相對(duì)比較簡(jiǎn)單，從目前來(lái)看，工業(yè)項(xiàng)目的市場(chǎng)需求也比較大，基本上做出來(lái)就能賣出去。

    但是，我們應(yīng)該看到，讓更多的碳匯項(xiàng)目進(jìn)入CCER，不僅僅是減少CO2的問(wèn)題。發(fā)展碳匯可以促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的改善，同時(shí)在造林過(guò)程中也可以幫助一些貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。比如有些地方以前靠砍伐森林為生，有了林業(yè)碳匯項(xiàng)目后，他們可以減少森林砍伐，同時(shí)也可以利用森林來(lái)獲取一定的資金支持。這表明，發(fā)展林業(yè)碳匯，既能減緩氣候變化，也可以適應(yīng)氣候變化。