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聯(lián)合國批準(zhǔn)碳市場保障措施以保護(hù)環(huán)境和人權(quán)

媒體:原創(chuàng)  作者:碳匯基金會
專業(yè)號:碳匯基金會
2024/10/17 9:44:03

碳信用項目的開發(fā)商必須進(jìn)行風(fēng)險評估,并盡量減少社會或環(huán)境影響。

旨在保護(hù)秘魯森林的碳抵消項目。照片:Yoly Gutierrez/CIFOR

聯(lián)合國新的碳市場將有一個強(qiáng)制性機(jī)制,旨在防止碳信用項目開發(fā)商違反人權(quán)或在其活動中造成環(huán)境破壞-這是聯(lián)合國氣候進(jìn)程上的第一次。

根據(jù)聯(lián)合國新的第6.4條碳信用體系,項目開發(fā)商將被要求確定和解決潛在的負(fù)面環(huán)境和社會影響,作為技術(shù)專家周四在阿塞拜疆巴庫通過的新規(guī)則下的詳細(xì)風(fēng)險評估的一部分。

開發(fā)者還要說明其活動如何有助于實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo),如消除貧困或改善健康,以及減少溫室氣體排放的主要目標(biāo)。

負(fù)責(zé)制定規(guī)則的監(jiān)督機(jī)構(gòu)主席瑪麗亞·阿爾吉希(Maria AlJishi)在一份聲明中說“這些新的強(qiáng)制性保障措施是朝著確保我們正在建立的聯(lián)合國碳市場有助于可持續(xù)發(fā)展而不損害人類或環(huán)境邁出的重要一步。

“挑戰(zhàn)”平衡

所謂的"可持續(xù)發(fā)展工具"所提出的減少風(fēng)險措施,是試圖解決對世界各地一些碳信用項目造成的危害的普遍關(guān)切。

清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)——以前為幫助富裕國家實(shí)現(xiàn)減排承諾而建立的聯(lián)合國碳市場——一直受到與其注冊項目相關(guān)的社會和環(huán)境濫用指控的困擾。例如,印度的廢物轉(zhuǎn)化能源設(shè)施造成的有毒污染,巴拿馬的水電站大壩等基礎(chǔ)設(shè)施造成的強(qiáng)制移民,烏干達(dá)的村民因植樹項目而被剝奪了用來種糧的土地。

清潔發(fā)展機(jī)制只有一個不太嚴(yán)格的自愿保障機(jī)制,受到民間社會的嚴(yán)厲批評。

本周新的可持續(xù)發(fā)展工具的批準(zhǔn)標(biāo)志著為期兩年的規(guī)則商定過程的結(jié)束,該規(guī)則將與今年早些時候通過的上訴和投訴程序一起工作。

密切參與開發(fā)該工具的監(jiān)管機(jī)構(gòu)成員克里斯汀·奎(Kristin Qui)告訴氣候之家,要正確使用該工具“非常具有挑戰(zhàn)性”?!懊總€人都希望在確保工具可以使用與盡可能嚴(yán)格之間找到正確的平衡,”她補(bǔ)充道。

風(fēng)險評估

根據(jù)新規(guī)則,項目開發(fā)商必須填寫一份廣泛的問卷,以評估其活動可能在11個領(lǐng)域帶來的風(fēng)險,包括土地和水,人權(quán),衛(wèi)生,性別平等和土著人民。

他們必須說明他們計劃如何避免負(fù)面影響,如無法避免,他們在采取哪些措施來減少負(fù)面影響,以及監(jiān)測其執(zhí)行情況的程序。

外部審計員將審查風(fēng)險評估,檢查是否適當(dāng)?shù)刈稍兞水?dāng)?shù)厣鐓^(qū),并評估開發(fā)商提出的行動的適當(dāng)性。這些規(guī)則將適用于根據(jù)第6條第4款開發(fā)的兩個新項目,以及尋求從清潔發(fā)展機(jī)制轉(zhuǎn)入新市場的一千多個項目。

中國的風(fēng)電場是尋求過渡的最常見的CDM項目之一。圖片來源:亞洲開發(fā)銀行

伊薩·穆爾德(Isa Mulder)是碳市場觀察(CMW)的政策專家,也是第6條談判的密切觀察者,他說該工具“在維權(quán)和保護(hù)人民和環(huán)境方面應(yīng)該走得更遠(yuǎn)”。

她補(bǔ)充說,某些條款仍有改進(jìn)的余地,并表示需要按照預(yù)期使用該機(jī)制才能有效,但稱其為“一個非常好的開始”。

監(jiān)管機(jī)構(gòu)將每18個月審查和更新一次保障工具,并根據(jù)相關(guān)人員的反饋意見努力改進(jìn)。

除風(fēng)險評估外,該機(jī)制還要求項目制定者評估其活動對各國實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國2015年通過并將在本十年內(nèi)實(shí)現(xiàn)的17個可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的潛在影響。

奎說,該工具將使項目開發(fā)人員更密切地思考如何與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)分享利益。

“它提出了一個問題,即除了簡單地避免傷害之外,該項目如何實(shí)際上為可持續(xù)發(fā)展做出貢獻(xiàn),并從一開始就鼓勵與土著人口進(jìn)行高水平的接觸?!彼a(bǔ)充說。

通往巴庫的道路

可持續(xù)發(fā)展工具的批準(zhǔn)被視為在11月COP29上實(shí)現(xiàn)第6條碳市場全面運(yùn)作的重要鋪路石-這是即將擔(dān)任談判主席國的阿塞拜疆的主要優(yōu)先事項之一。

穆德爾表示,該工具的采用“非常重要”,因為人權(quán)保護(hù)一攬子計劃“可能是許多國家考慮在COP上批準(zhǔn)其他碳市場措施的先決條件”。

在持續(xù)到周四凌晨的長時間和激烈的討論之后,監(jiān)管機(jī)構(gòu)還就制定碳信用方法和碳清除活動的指導(dǎo)意見達(dá)成一致,旨在確保項目聲稱的減排量是可信的。

在過去的兩次年度氣候峰會上,建立第6.4條碳信用機(jī)制的這些關(guān)鍵組成部分被證明是不可逾越的障礙,政府談判代表拒絕了之前的文件最新版本。

這促使監(jiān)管機(jī)構(gòu)本周在巴庫采取了不同的路線,直接批準(zhǔn)這些文件作為“標(biāo)準(zhǔn)”,而不是簡單地提出建議,讓外交官在COP上進(jìn)行斗爭。

碳市場觀察的政策專家喬納森·克魯克(Jonathan Crook)將此解讀為“一種冒險的要么接受要么離開的策略”,以避免密集的談判?!拔艺J(rèn)為這種方法旨在確保文本不會在COP29上重新打開,再逐行編輯,”他說。

氣候之家了解到,各國政府仍然可以選擇全盤拒絕該機(jī)構(gòu)的“標(biāo)準(zhǔn)”,或者指示其進(jìn)行進(jìn)一步的修改。

監(jiān)督機(jī)構(gòu)主席阿爾吉希在書面評論中說“這些標(biāo)準(zhǔn)的采用標(biāo)志著在實(shí)現(xiàn)可以繼續(xù)發(fā)展的強(qiáng)大、靈活的碳市場方面向前邁出了重要一步?!?/p>

但該機(jī)構(gòu)的一位成員Olga Gassan-zade對這個過程表示擔(dān)憂?!熬蛡€人而言,我對創(chuàng)建一個能夠有效規(guī)避聯(lián)合國治理的聯(lián)合國機(jī)制持巨大保留態(tài)度,”她在LinkedIn的一篇帖子中寫道,“但感覺SBM(監(jiān)督機(jī)構(gòu)機(jī)制)作為一個整體,不愿意冒連續(xù)第三年不被締約方會議批準(zhǔn)的風(fēng)險?!?/p>

本文于2024年10月10日發(fā)布于氣候之家新聞網(wǎng)站,作者:馬特奧?奇維利尼(Matteo Civillini),由中國綠色碳匯基金會進(jìn)行翻譯。

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