作為改革開放的窗口和試驗田，廣東省堅持夯實生態(tài)本底，向綠色要財富，奮力推進林業(yè)改革和產(chǎn)業(yè)發(fā)展走在全國前列。

當前，深化集體林權制度改革是推動“百千萬工程”和綠美廣東生態(tài)建設的重要舉措。近期，中共廣東省委辦公廳、廣東省人民政府辦公廳印發(fā)《廣東省深化集體林權制度改革實施方案》（以下簡稱《實施方案》），包含總體要求、12項主要任務以及組織保障。深化改革目標明確：實現(xiàn)綠富雙贏，打造人與自然和諧共生的現(xiàn)代化廣東樣板。

明確目標方向

落實主體責任

長期以來，廣東省堅持一手抓生態(tài)保護，一手抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展，基本形成了林權權能有保障、流轉(zhuǎn)規(guī)范、森林經(jīng)營管理科學的集體林業(yè)良性發(fā)展機制，初步形成了三產(chǎn)融合、技術先進、競爭有序、綠色低碳的現(xiàn)代化林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。目前，全省林地面積1.62億畝、森林覆蓋率53.03%，集體林地中商品林面積8558萬畝。2023年，全省林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達8950億元。

為持續(xù)增強生態(tài)保護和林業(yè)發(fā)展內(nèi)生動力，《實施方案》首先明確了改革的目標與路徑。提出到2025年，廣東省將基本形成權屬清晰、責權利統(tǒng)一、保護嚴格、流轉(zhuǎn)有序、監(jiān)管有效的集體林權制度。同時，方案還設定了具體量化目標，即到2025年，全省每年新增森林質(zhì)量精準提升面積400萬畝以上、森林蓄積量800萬立方米以上，林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達1萬億元。還要求在此基礎上，持續(xù)深化改革創(chuàng)新，提高林地產(chǎn)出率，不斷促進森林資源持續(xù)增長、森林生態(tài)質(zhì)量持續(xù)提高、林區(qū)發(fā)展條件持續(xù)改善、農(nóng)民收入持續(xù)增加。這些目標、路徑為改革推進指明方向，也為衡量改革成效提供了具體標準。

深化集體林權制度改革，離不開多方聯(lián)動?！秾嵤┓桨浮芬?，全省各級黨委和政府要高度重視深化集體林權制度改革，將其納入林長制重點工作內(nèi)容，實行主要領導負責制，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時研究解決遇到的矛盾和問題。廣東省林業(yè)局要發(fā)揮牽頭抓總作用，協(xié)調(diào)推進各項任務落實，建立深化集體林權制度改革成效評價指標體系，并將評價結果納入林長制和綠美廣東生態(tài)建設考核范圍。各有關部門要加強溝通、密切配合，形成工作合力。要健全容錯糾錯機制，加強跟蹤指導，對出現(xiàn)偏差和以各種名義進行不當開發(fā)的行為，及時予以制止和糾偏，對工作不力的依規(guī)依紀依法追究責任。要加大宣傳力度，講好林改故事，營造良好社會氛圍。

創(chuàng)新機制設計

明確集體林權權能

《實施方案》在機制設計方面大力創(chuàng)新，明確保障集體林權權能，構建集體林業(yè)發(fā)展長效機制，以鞏固和拓展集體林權制度改革成果，進一步激發(fā)林業(yè)發(fā)展內(nèi)生動力。

加快推進“三權分置”。堅決落實所有權，長期穩(wěn)定承包權，加快放活經(jīng)營權。采取“均股均利”形式的集體林地，要保障農(nóng)戶的集體山林股份權益。允許林地經(jīng)營權依法通過出租、轉(zhuǎn)讓、入股、合作等方式再流轉(zhuǎn)，或依法向金融機構融資擔保。這為解決林業(yè)融資難問題提供了新途徑。

優(yōu)化公益林利用管理機制。完善省級公益林劃定和管理辦法，實行天然林和公益林并軌管理，進一步優(yōu)化公益林差異化補償政策，探索建立公益林經(jīng)營利用負面清單管理制度，允許林業(yè)經(jīng)營者依法適度發(fā)展林下經(jīng)濟、生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)、自然教育等綠色富民產(chǎn)業(yè)。這有利于進一步提高林業(yè)經(jīng)營者的積極性，在提升森林質(zhì)量的同時，能發(fā)揮公益林綜合效益，拓寬林農(nóng)增收渠道。

保障林木所有權權能。對林業(yè)經(jīng)營者實行林木采伐限額5年總額控制政策，取消人工商品林主伐年齡限制，將林木采伐限額指標分配、林木采伐許可申請和審批及采伐監(jiān)管情況納入政府公開事項目錄清單，優(yōu)化、簡化小額人工商品林采伐審批流程，實施林木采伐告知承諾方式審批，不得以各種名義禁止或限制合法的林木采伐行為，以保障林業(yè)經(jīng)營者的合法權益。

加大財政金融支持力度。整合強農(nóng)惠農(nóng)政策，將新型林業(yè)經(jīng)營主體納入新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育政策支持范圍，健全支持林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財政政策，支持各地建立林權收儲擔保機制，鼓勵社會資本開展擔保服務。這是集體林業(yè)投融資模式的創(chuàng)新，有效推動破解林業(yè)融資難問題。

妥善解決歷史遺留問題。妥善處理集體林地類重疊、權屬交叉等問題，完善林權確權登記、監(jiān)管、糾紛調(diào)處機制，開展集體林權首次登記地籍調(diào)查和整宗林地申請變更、轉(zhuǎn)移、抵押登記補充調(diào)查的，相關經(jīng)費納入地方財政預算，改革自留山使用制度，賦予農(nóng)民更加充分的財產(chǎn)權益。

加強隊伍建設。依法明確林業(yè)主管部門職責，按規(guī)定適當增加專業(yè)技術崗位，推動人員編制向執(zhí)法一線傾斜，加強林業(yè)行政執(zhí)法和生態(tài)護林力量，保持森林公安職能，健全完善省、市、縣、鎮(zhèn)、村五級森林防滅火工作指揮體系。

開展先行探索。支持廣州、韶關、茂名等市和恩平、英德、平遠、連平、封開等縣（市）先行開展集體林權制度改革探索，鼓勵各地選擇適當區(qū)域開展改革探索，探索一批可復制可推廣的經(jīng)驗和模式，確保深化集體林權制度改革取得實實在在的成效。

堅持多措并舉

讓群眾在綠色發(fā)展中持續(xù)受益

以改革推動林業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展，以改革增加生態(tài)產(chǎn)品供給，以改革為農(nóng)民提供就業(yè)機會和增收渠道……《實施方案》堅持多措并舉，不斷加大生態(tài)惠民力度，使林業(yè)成為真正意義上的、正常運營的、有效益、有效率的“綠色銀行”。

在發(fā)展林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營方面，支持各地組建林權收儲機構，引導農(nóng)戶等經(jīng)營主體通過出租、入股、合作等市場化方式流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營權。加大林業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體培育力度，探索采取“補改投”等多種方式加以扶持。引導國有林場與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶聯(lián)合經(jīng)營，多模式發(fā)展場外造林，提升集體林經(jīng)營水平和農(nóng)戶資產(chǎn)經(jīng)營性收入。

在推進森林可持續(xù)經(jīng)營方面，實施森林質(zhì)量精準提升行動，推行全周期森林經(jīng)營，探索差異化森林經(jīng)營補助政策。適地適樹開展造林綠化，優(yōu)化林分、改善林相，打造更多綠美廣東生態(tài)建設示范點、示范帶。探索建立以森林經(jīng)營方案為基礎的管理制度。不斷激發(fā)農(nóng)民造林營林熱情，科學高效經(jīng)營，持續(xù)提高集體林資源總量和質(zhì)量。

在推動林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)龍頭帶動作用，打造油茶、竹、森林藥材、花卉苗木、木材加工和家具制造、香料香精、生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)八大產(chǎn)業(yè)集群，推動建設一批綜合效益好的林下經(jīng)濟基地、林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地和林業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造“粵林 ”特色品牌，促進林業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展，推進現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設。

在探索完善林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制方面，研究林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價值核算方法，構建林業(yè)碳匯計量監(jiān)測體系。探索實施林業(yè)碳普惠機制、林業(yè)碳票制度，完善林業(yè)碳匯管理制度，鼓勵碳排放企業(yè)、大型活動組織者、社會公眾等通過購買林業(yè)碳匯核證自愿減排量履行社會責任。探索森林覆蓋率等資源權益指標交易制度，走出“不砍樹也能致富”的新路。

在強化林業(yè)發(fā)展用地保障方面，鼓勵各地級以上市按每個不低于50畝的標準一次性安排國家林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)、省林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地用地指標，對利用流轉(zhuǎn)林地開展造林綠化、生態(tài)修復、石漠化治理、森林資源經(jīng)營等且集中連片面積達500畝以上的，依法經(jīng)批準可將經(jīng)營面積3%以下、不超過30畝的林地轉(zhuǎn)為從事生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)的建設用地，探索開展林地定額指標交易，不斷提高林業(yè)經(jīng)營者發(fā)展休閑旅游、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)意愿，滿足人民群眾對美好生態(tài)的向往和需求。

來源：中國綠色時報

作者：黎明 江堂龍 林曉欽