10月19日，《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》（以下簡稱《管理辦法》）由生態(tài)環(huán)境部、市場監(jiān)管總局聯(lián)合發(fā)布。這是保障全國溫室氣體自愿減排交易市場有序運(yùn)行的基礎(chǔ)性制度。

核心管理辦法的發(fā)布，也是自愿減排市場啟動的重要標(biāo)志?！豆芾磙k法》明確了全國溫室氣體自愿減排交易市場由注冊登記機(jī)構(gòu)（也即國家氣候戰(zhàn)略中心）受理項(xiàng)目和減排量的登記、注銷申請，由交易機(jī)構(gòu)（也即北京綠色交易所）負(fù)責(zé)交易與結(jié)算，由生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)發(fā)布項(xiàng)目方法學(xué)。

知情人士向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道透露，啟動CCER（中國核證自愿減排量，Chinese Certified Emission Reduction）還需其他一些條件，如發(fā)布方法學(xué)，指定交易機(jī)構(gòu)和注冊登記機(jī)構(gòu)等。據(jù)了解，11月初生態(tài)環(huán)境部將舉辦相關(guān)啟動儀式。

此前，知情人士向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道透露，生態(tài)環(huán)境部正在審核并將于近期通過第一批溫室氣體自愿減排方法學(xué)或?qū)㈤_放4類項(xiàng)目，包括造林碳匯（含竹林）、紅樹林修復(fù)、并網(wǎng)海上風(fēng)電、并網(wǎng)光熱發(fā)電等，而生物質(zhì)能項(xiàng)目因存在爭議暫未獲準(zhǔn)。符合條件的項(xiàng)目可以納入CCER交易標(biāo)的。

生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)發(fā)布項(xiàng)目方法學(xué)

今年7月7日，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合市場監(jiān)管總局編制形成《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》向全社會公開征求意見。對比征求意見版，本次《管理辦法》發(fā)生了一些變化。

最為值得關(guān)注的是，《管理辦法》刪去了“應(yīng)當(dāng)來自于可再生能源、林業(yè)碳匯、甲烷減排……”字眼，而以“屬于生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的項(xiàng)目方法學(xué)支持領(lǐng)域”的表述替代。

這明確了生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)組織和發(fā)布方法學(xué)，取消了原有征求國務(wù)院相關(guān)部門、企事業(yè)單位和公眾意見。業(yè)內(nèi)認(rèn)為，這增強(qiáng)了生態(tài)環(huán)境部對方法學(xué)和項(xiàng)目質(zhì)量把控的裁量權(quán)，有利于統(tǒng)籌管理自愿減排項(xiàng)目支持領(lǐng)域和減排技術(shù)范圍。

生態(tài)環(huán)境部于今年3月發(fā)布了公開征集方法學(xué)文件時披露的《溫室氣體自愿減排項(xiàng)目方法學(xué)編制大綱》，目前有能源產(chǎn)業(yè)、能源分配、能源需求等16個產(chǎn)業(yè)的細(xì)分行業(yè)被列入方法學(xué)領(lǐng)域。隨著生態(tài)環(huán)境部對于方法學(xué)遴選評估工作的完成，各領(lǐng)域方法學(xué)預(yù)計(jì)將逐步發(fā)布，為自愿減排項(xiàng)目的申請?zhí)峁l件。

今年7月，生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對氣候變化司原司長李高接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道專訪時透露，第一批項(xiàng)目方法學(xué)公開征集工作已經(jīng)結(jié)束，共收集方法學(xué)建議300余項(xiàng)，涉及能源產(chǎn)業(yè)、林業(yè)、廢物處理及處置等多個方法學(xué)領(lǐng)域。

此外，《管理辦法》去掉了對于支持領(lǐng)域的具體描述，結(jié)合對于方法學(xué)條款的相關(guān)調(diào)整。業(yè)內(nèi)認(rèn)為，這表明生態(tài)環(huán)境部在“放開”支持領(lǐng)域的同時，可以通過其他途徑保障其項(xiàng)目質(zhì)量。

“《管理辦法》對于原有項(xiàng)目的處置方式描述更為清晰。”美國環(huán)保協(xié)會北京代表處碳市場主任劉洪銘向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道介紹，《管理辦法》要求2017年3月14日前備案過的項(xiàng)目都需要重新申請，此外配合上2011年11月8日和2020年9月22日等時間節(jié)點(diǎn)和減排量的申請有效期，這也表明了在新的歷史時期立足于以助力實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的新形勢下，生態(tài)環(huán)境部對于保障項(xiàng)目和減排量質(zhì)量的新要求。

自愿減排交易市場建設(shè)“四步走”

“《管理辦法》是規(guī)定自愿減排交易市場基本框架的統(tǒng)領(lǐng)性文件，對于市場啟動和運(yùn)行具有重要意義，意味著全國溫室氣體自愿減排交易市場重啟進(jìn)度再進(jìn)一步。”中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院副院長施懿宸向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示，《管理辦法》聚焦自愿減排項(xiàng)目審定與登記、減排量核查與登記、減排量交易、審定與核查機(jī)構(gòu)管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)全流程信息公開要求，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，進(jìn)一步完善制度體系。

劉洪銘向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者介紹，自愿減排交易市場建設(shè)分“四步走”推進(jìn)。第一步，組織發(fā)布項(xiàng)目設(shè)計(jì)與實(shí)施指南、審定與核查實(shí)施規(guī)則等配套管理制度，構(gòu)建基本制度框架。第二步，通過發(fā)布自愿減排項(xiàng)目方法學(xué)，明確市場支持的具體領(lǐng)域。首批項(xiàng)目方法學(xué)將支持林業(yè)碳匯和可再生能源等領(lǐng)域。第三步，市場監(jiān)管總局會同生態(tài)環(huán)境部批準(zhǔn)審定與核查機(jī)構(gòu)。第四步，上線運(yùn)行全國統(tǒng)一的注冊登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)。

劉洪銘介紹，按照生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的信息來看，《管理辦法》是“四步走”的基礎(chǔ)，是保障全國溫室氣體自愿減排交易市場有序運(yùn)行的基礎(chǔ)性制度。有了《管理辦法》的基礎(chǔ)，才確立了后面所需要的一系列配套制度、基礎(chǔ)設(shè)施、系統(tǒng)和機(jī)構(gòu)建設(shè)?！八牟阶摺绷谐龅南嚓P(guān)內(nèi)容，是未來全面啟動新CCER交易必須要有的基本要素，包括發(fā)布項(xiàng)目設(shè)計(jì)與實(shí)施指南、審定與核查實(shí)施規(guī)則等配套管理制度，發(fā)布項(xiàng)目方法學(xué)，批準(zhǔn)審定與核查機(jī)構(gòu)，上線運(yùn)行全國統(tǒng)一的注登和交易系統(tǒng)。

以市場機(jī)制推動企業(yè)低成本減排

業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，為了增強(qiáng)碳市場的流動性和碳市場合理碳價的探索，中國碳市場需要引入投資機(jī)構(gòu)和非控排企業(yè)的市場參與。

在2023年服貿(mào)會期間，北京綠色交易所副董事長梅德文預(yù)測稱，若參照對比歐盟碳市場規(guī)模（2022年15億噸配額，93億噸交易量，價格80歐元/噸，7500億歐元交易金額），未來中國碳市場深入金融化后，以其70億-80億噸配額（約是歐盟配額5倍），年交易量或?qū)⒊^100億噸，價格或超100元/噸，交易額超過1萬億元人民幣。

碳交易和碳排放交易體系發(fā)揮作用是生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分。施羅德投資中國區(qū)總裁郭煒向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道表示，資產(chǎn)管理行業(yè)在促進(jìn)碳轉(zhuǎn)型方面都可以發(fā)揮重要作用。為促進(jìn)碳轉(zhuǎn)型，資產(chǎn)管理者可以做的第一件事，就是建立必要的知識和工具，以了解氣候風(fēng)險以及對投資的影響。這需要專有的工具來了解不同情況下的轉(zhuǎn)型和實(shí)際風(fēng)險。資產(chǎn)管理者可以做的第二件事，不只是選擇正確的投資，還應(yīng)該正向引導(dǎo)被投公司的行為。

此前，興業(yè)銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家魯政委接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者專訪時提及，到目前為止，我國的全國統(tǒng)一碳市場還沒有真正讓銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)參與交易。如果銀行不能進(jìn)入，所謂各地紛紛出現(xiàn)的碳排放權(quán)融資本質(zhì)上就是偽命題。

“中國碳市場的投資相關(guān)的制度仍舊欠缺，風(fēng)險管控、納入范圍等都需要明確。市場機(jī)制發(fā)現(xiàn)合理價格是一方面，但不應(yīng)該僅關(guān)注‘交易’的金融屬性，更應(yīng)該關(guān)注的是通過市場機(jī)制推動企業(yè)低成本更有雄心的減排。特別是未來如何確保碳市場的收益，例如配額有償分配的收益，被用于應(yīng)對氣候變化。”劉洪銘表示。

企業(yè)應(yīng)該如何做好自身的減排量質(zhì)量？劉洪銘認(rèn)為，企業(yè)應(yīng)設(shè)置專人專崗，儲備專業(yè)人才，盡量熟悉相關(guān)政策內(nèi)容，并且根據(jù)相關(guān)要求做好軟硬件準(zhǔn)備工作，為高質(zhì)量的項(xiàng)目和減排量的產(chǎn)生做好準(zhǔn)備。建立數(shù)據(jù)平臺是一個方法，可以簡化企業(yè)的數(shù)據(jù)管理，但企業(yè)人需要有真正掌握了相關(guān)知識和內(nèi)容的人，才能夠?qū)崿F(xiàn)良好的企業(yè)碳排放自我管理。

END

來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道

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