10月28日,在國(guó)際金融論壇(IFF)20周年全球年會(huì)“應(yīng)對(duì)全球氣候變化:法則與激勵(lì)機(jī)制”平行會(huì)議上,國(guó)際金融論壇聯(lián)合主席、央行前行長(zhǎng)周小川表示,鑒于IFF對(duì)氣候變化高度重視,其特地調(diào)整了參會(huì)環(huán)節(jié),并非常贊成對(duì)全球氣候變化要有高度緊迫感的觀點(diǎn)。周小川認(rèn)為,全球在應(yīng)對(duì)氣候變化方面還存在一些問(wèn)題,而在這個(gè)階段強(qiáng)調(diào)法規(guī)和強(qiáng)調(diào)激勵(lì)機(jī)制是更重要的;中國(guó)要繼續(xù)積極地參加全球關(guān)于規(guī)則方面的討論,在制定規(guī)則中發(fā)揮更大的作用。
全球應(yīng)對(duì)氣候變化積極性有所停滯
周小川提到了他關(guān)于全球應(yīng)對(duì)氣候變化的三點(diǎn)觀察。
首先,周小川認(rèn)為,在最近兩年,全球應(yīng)對(duì)氣候變化特別是碳減排方面出現(xiàn)了一些反彈,或者說(shuō)積極性有所停滯。正是面對(duì)這個(gè)問(wèn)題,特別是從國(guó)際上來(lái)講,有利于我們未來(lái)的行動(dòng)和取得共識(shí)。
其次,目前國(guó)際上已經(jīng)有多個(gè)自愿性的聯(lián)盟,有好幾千家大型企業(yè)都已經(jīng)做了減排的承諾,特別是在《巴黎協(xié)定》和COP26以后。
“但是最近兩年,作出承諾企業(yè)的數(shù)量基本上不怎么再增長(zhǎng),保持在幾千家的水平上,甚至還有一些大的企業(yè)和大的金融機(jī)構(gòu)說(shuō)我做不到了,我要退出聯(lián)盟,這是值得警惕的。當(dāng)然全球也非常關(guān)注所謂的‘漂綠’的行為,有一些企業(yè)承諾做得不錯(cuò),但是有不少‘漂綠’的動(dòng)作?!敝苄〈ㄕf(shuō)。
第三點(diǎn)觀察是,公眾和居民并不像想象中那樣,都有非常高的認(rèn)識(shí)和覺(jué)悟,公眾有的人對(duì)氣變這件事堅(jiān)信不疑,也有的人不置可否,了解并不深。
周小川說(shuō),“即便是對(duì)堅(jiān)定支持應(yīng)對(duì)氣變的人來(lái)講,也分三種情況,一種就是說(shuō)為了應(yīng)對(duì)氣變,是甘愿要承擔(dān)成本,也就是要付出代價(jià);還有一部分人是中性的,應(yīng)對(duì)氣變是應(yīng)該的,但是否應(yīng)該由我們來(lái)承擔(dān)成本,這不置可否;第三種是應(yīng)對(duì)氣變可以,但是不能讓我付出代價(jià),而且這東西它對(duì)政治上也會(huì)有影響,誰(shuí)應(yīng)該付出成本?應(yīng)該由富國(guó)、富人承擔(dān)成本,同時(shí)應(yīng)該讓他們出錢來(lái)幫助窮人實(shí)現(xiàn)減碳。”
值得關(guān)注的是,周小川表示,2023年全球氣候變化出現(xiàn)一些突出的氣候事件,按理說(shuō)應(yīng)該大幅度地增加大家對(duì)應(yīng)對(duì)氣變的共識(shí)?!暗强傮w來(lái)講,我們看到這種響應(yīng)并不充分,可能和當(dāng)前全球有很多熱點(diǎn)問(wèn)題也有關(guān)系。同時(shí)原本計(jì)劃看到各國(guó)限制煤炭、煤電,以及限制油氣開(kāi)發(fā)等措施和現(xiàn)在的實(shí)際行動(dòng)還是有明顯的一些差距?!敝苄〈ㄕf(shuō)。
中國(guó)要在制定規(guī)則中發(fā)揮更大作用
周小川表示,在《巴黎協(xié)定》和COP26之后,很多人以為全球已經(jīng)進(jìn)入了向零碳賽跑的過(guò)程。但是看起來(lái)情況并不是這樣,參加賽跑的人好像停滯了,好像并沒(méi)有進(jìn)一步的明顯的在擴(kuò)大,同時(shí)還有很多負(fù)面的聲音。
因此,在談到規(guī)則和激勵(lì)的重要性時(shí),周小川表示,在鼓勵(lì)人們對(duì)這個(gè)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)之上,自覺(jué)采取行動(dòng)的基礎(chǔ)之上,還是要有更明確的規(guī)則和激勵(lì)機(jī)制。
具體到中國(guó),周小川認(rèn)為,中國(guó)的氣候變化和減碳的一些發(fā)展也說(shuō)明了法規(guī)和激勵(lì)機(jī)制的重要性。
周小川提出了中國(guó)在氣候變化減碳發(fā)展的四大強(qiáng)項(xiàng),分別是風(fēng)電、光電,電動(dòng)汽車和儲(chǔ)能。
“我個(gè)人覺(jué)得,價(jià)格機(jī)制這里頭既包括成本控制和補(bǔ)貼,以及其他的含有價(jià)格含量的這些結(jié)構(gòu)性政策都幫了不少忙,也就是說(shuō)過(guò)去曾經(jīng)對(duì)風(fēng)電、光電、電動(dòng)汽車所做的一些財(cái)務(wù)上的支持,也包括結(jié)構(gòu)性政策,包括對(duì)風(fēng)電、光電的優(yōu)先上網(wǎng),同時(shí)加強(qiáng)了基礎(chǔ)設(shè)施,使得它容納風(fēng)電和光電,能調(diào)度儲(chǔ)能設(shè)備的積極性空間比較大,這樣就激勵(lì)了風(fēng)電、光電、電動(dòng)汽車、儲(chǔ)能順利地向前發(fā)展。”
同時(shí),周小川也提出,在上述領(lǐng)域中,也有激勵(lì)機(jī)制不充分的例子。
因此,通過(guò)觀察中國(guó)這幾個(gè)強(qiáng)項(xiàng),周小川認(rèn)為,無(wú)論從正面和反面都說(shuō)明了激勵(lì)機(jī)制非常重要。
周小川也認(rèn)為,中國(guó)還需在兩個(gè)方面進(jìn)一步努力,一是整個(gè)中國(guó)的GDP能耗強(qiáng)度還是相當(dāng)高的,另一方面是居民響應(yīng)還是不夠?!霸谥袊?guó)的耗電結(jié)構(gòu)里頭,居民用電比例很低,大概也就是15%—20%的樣子,主要都是在工業(yè)。但是我們要看到其實(shí)工業(yè)好多東西又間接地轉(zhuǎn)換成消費(fèi)品、轉(zhuǎn)換成住房等等。因此實(shí)際上和全球也有點(diǎn)相近的地方,還是有對(duì)公眾產(chǎn)生影響?!敝苄〈ㄕf(shuō)。
最后,周小川強(qiáng)調(diào),中國(guó)也要繼續(xù)積極地參加全球關(guān)于規(guī)則方面的討論,在制定規(guī)則中發(fā)揮更大的作用,中國(guó)也要更大程度地運(yùn)用激勵(lì)機(jī)制。同時(shí),在法規(guī)和激勵(lì)機(jī)制的發(fā)展方面需要全球協(xié)調(diào),其中中美之間的協(xié)調(diào)非常重要,因?yàn)橹忻朗莾蓚€(gè)碳排放的大國(guó),應(yīng)該減少不信任來(lái)增強(qiáng)協(xié)調(diào)。
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