1. 巴西、南非、印度和中國四國部長代表基礎四國集團于2023年9月20日在紐約氣候雄心峰會期間舉行會議，各國部長一致認為，應對氣候變化挑戰(zhàn)必須在可持續(xù)發(fā)展和全球治理變革的背景下，堅定地以《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（以下簡稱《公約》）及其《京都議定書》和《巴黎協(xié)定》的目標、原則和規(guī)定為基礎。會議由巴西環(huán)境與氣候變化部長瑪麗娜·席爾瓦女士主持，出席會議的有南非共和國森林、漁業(yè)和環(huán)境部部長芭芭拉·克里西女士、中國生態(tài)環(huán)境部副部長趙英民先生和印度常駐聯(lián)合國副代表拉溫德拉大使。

2. 部長們認識到，氣候變化是我們所處時代最大的挑戰(zhàn)之一，應對這一挑戰(zhàn)需要推進可持續(xù)發(fā)展，調動全人類的資源，解決國家內部和國家之間的結構性不平等，同時為向低碳和氣候韌性社會公正轉型鋪平道路。

3. 部長們深切關注單邊主義、貿易保護主義和國際合作支離破碎的趨勢有損信任，進而危及富有雄心的氣候行動，承諾將加強和深化基礎四國的領導力和聯(lián)合行動，旨在減少溫室氣體排放、提升適應氣候變化、增強抵御氣候變化不利影響的韌性、促進不受阻礙的技術轉讓并增強科學的氣候知識，特別是通過在發(fā)展中國家創(chuàng)造本地價值和提升當?shù)啬芰Α?/p>

4. 部長們敦促國際社會團結一致，共同站出來，攜手應對氣候變化。他們指出，實現(xiàn)聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標（SDGs）必須成為國際社會的核心優(yōu)先事項，因為2030年可持續(xù)發(fā)展議程提供了社會、經(jīng)濟和環(huán)境的一攬子系統(tǒng)性長期解決方案，以應對氣候變化的復雜性。他們強調，社會經(jīng)濟挑戰(zhàn)給發(fā)展中國家?guī)砹讼到y(tǒng)性風險，為實現(xiàn)《公約》最終目標及其《巴黎協(xié)定》長期目標，必須解決這些風險。他們呼吁全球團結一致，確保沒有一個國家、地區(qū)或個人掉隊。他們重申，基礎四國愿為應對氣候挑戰(zhàn)盡最大努力作出貢獻并與所有國家展開合作。

5. 為打破氣候行動的惰性，部長們同意通過增強基礎四國的領導力，為《公約》第28次締約方大會（COP28）到第30次締約方大會（COP30）和之后的基礎四國合作提出新的愿景，其中包括：一是加強基礎四國在國際氣候變化議程上協(xié)調，聚焦《公約》下多邊氣候制度；二是充分利用各國的科學和學術對話；三是拓展在實施可持續(xù)發(fā)展和項目上的聯(lián)合行動與合作。

6. 部長們強調，盡管在全球經(jīng)濟衰退和經(jīng)濟復蘇時期面臨著巨大的發(fā)展挑戰(zhàn)和消除貧困的壓力，但基礎四國將繼續(xù)以身作則，在可持續(xù)發(fā)展要務背景下，展現(xiàn)其氣候行動最高雄心：

巴西在2023年重返國際議程，將應對氣候變化作為巴西政府的優(yōu)先事項，同時努力消除饑餓、貧困和不平等。巴西堅定地致力于加強多邊主義，在亞馬遜城市貝倫申辦COP30。同時，在現(xiàn)有最佳科學警示的緊迫感和嚴重性的推動下，巴西提出于2023年8月在貝倫舉辦亞馬遜峰會。貝倫宣言是有史以來第一份認識到亞馬遜臨界點風險的政治文件。自盧拉總統(tǒng)上任以來，巴西已作出“零毀林”承諾，同時重新啟動亞馬遜基金和“預防和控制亞馬遜合法森林砍伐行動計劃”（PPCDAm），以及氣候變化部際委員會（CIM），該委員會已決定更新巴西國家自主貢獻至最初于2015年提出的絕對水平。更新后的國家自主貢獻即，相較2005年，2025年國家減排目標將前從37%提高至48%，在2030年前從50%提高至53%。2023年8月，巴西政府宣布了一項全經(jīng)濟范圍的“生態(tài)轉型計劃”，以鞏固巴西對未來經(jīng)濟增長、社會包容和環(huán)境保護愿景。新政府執(zhí)政的前八個月，巴西森林砍伐量減少了48%，僅此一項就避免了約2億噸碳排放。在致力于共同但有區(qū)別的責任和各自能力原則的同時，巴西也清楚地認識到自己對最脆弱國家同樣負有不同的責任，并將充分履行自己的職責。

南非在努力應對貧困、不平等和失業(yè)這三重挑戰(zhàn)背景下，以其《國家發(fā)展計劃》、公正轉型國家框架及針對氣候適應和減緩的具體戰(zhàn)略、立法和法規(guī)為指導。南非正在制定一項全面的適應投資計劃，以確定實施國家氣候變化適應戰(zhàn)略的優(yōu)先措施。南非已制定海洋和海岸適應計劃，以及所有地方政府的適應部門計劃及風險和脆弱性評估。南非已完善公正能源轉型投資計劃（JET-IP），其議會正在最后敲定氣候變化法案。南非目前正在實施一系列減緩氣候變化的干預措施，推動實施其低排放發(fā)展戰(zhàn)略，包括分配部門減排目標。在政策改革和改善能源安全與獲取方面開展大量工作，并在擴大可再生能源部署方面取得了進展。JET-IP概述了實現(xiàn)脫碳目標所需的巨大投資規(guī)模和性質。根據(jù)該計劃，南非在未來五年將需要約980億美元投資，以實現(xiàn)部分公正轉型及其國家自主貢獻中的雄心目標。該計劃還包括投資本地綠色氫能和電動汽車生產(chǎn)及本地經(jīng)濟以提高技能和實現(xiàn)經(jīng)濟多樣化。這一伙伴關系為向發(fā)展中國家公正轉型提供資金支持開發(fā)新的創(chuàng)新模式提供了機會。

印度展示了其多邊主義精神，呼吁二十國集團國家采取建設性態(tài)度應對氣候變化。印度還敦促，氣候行動的雄心必須與氣候資金和技術轉讓的行動相匹配。在向各國發(fā)出這一號召時，印度提出了“同一個地球、同一個家園、同一個未來”的愿景，旨在加強國際合作，共同應對氣候變化等全球性挑戰(zhàn)。印度已經(jīng)超額完成了國家自主貢獻承諾之一，即40%的電力裝機容量來自非化石燃料，比承諾時間提前了近九年。印度正在按計劃實現(xiàn)其他國家自主貢獻目標。印度目前正在實施“國家綠色氫能計劃”，目標是到2030年實現(xiàn)年產(chǎn)量500萬噸。印度繼續(xù)堅持，將溫升幅度維持在《巴黎協(xié)定》規(guī)定水平內的全球碳預算是一種有限資源，所有締約方都應公平獲取。由于發(fā)達國家對全球碳預算的使用超過了其公平份額，應帶頭采取雄心勃勃的氣候行動，包括減排，并根據(jù)《公約》和《巴黎協(xié)定》規(guī)定，向發(fā)展中國家提供實施手段支持。

中國高度重視應對氣候變化，制定了“1+N”政策體系，致力于積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和。2021年，中國的碳強度比2005年下降50.8%。中國優(yōu)先發(fā)展非化石能源。中國非化石能源發(fā)電裝機容量超過14億千瓦，占總裝機容量的51%以上。中國提供了全球50%的風電設備和80%的太陽能發(fā)電設備，為降低全球可再生能源成本作出了突出貢獻。中國新能源汽車保有量超過1600萬輛，占全球一半以上。中國建立了全球覆蓋溫室氣體排放規(guī)模最大的碳市場。中國主動適應氣候變化，采取多種措施增強生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力，森林覆蓋率和蓄積量連續(xù)30年保持“雙增長”。中國宣布將通過南南合作大力支持發(fā)展中國家綠色低碳發(fā)展，停止在海外新建燃煤發(fā)電項目，以實際行動應對氣候變化。

7. 部長們強調基礎四國集團對所有其他發(fā)展中國家的有力承諾和團結立場，包括在“77國集團和中國”下開展更緊密合作。他們重申對古巴作為“77國集團和中國”輪值主席的支持，旨在加強集團團結，維護所有發(fā)展中國家的共同利益。

8. 部長們強調《公約》是應對氣候變化主要多邊渠道。部長們承諾，基礎四國將全力支持巴西未來擔任將于2025年在亞馬遜地區(qū)帕拉州首府貝倫市舉行的COP30主席。他們還全力支持阿拉伯聯(lián)合酋長國擔任將于2023年11月30日至12月12日在迪拜舉行的COP28主席國。他們強調，COP28首次全球盤點（GST）成果對于加強國際合作以及為各國以自主決定的方式更新和加強其國家自主貢獻提供信息至關重要。他們期待在2025年舉行的COP30上在《巴黎協(xié)定》下提交第二輪國家自主貢獻。他們承諾將共同努力，確保COP28到COP30的《公約》多邊進程能夠為團結國際社會、加強實施《公約》及其《巴黎協(xié)定》提供平臺。他們還強調COP28取得富有雄心、公平、務實、全面和平衡成果的重要性，包括首次全球盤點、運行新的損失與損害基金、新的集體量化資金目標討論取得進展、通過強有力的全球適應目標框架、以及實施減緩雄心和實施工作方案，并通過公正轉型路徑的工作方案。他們強調，COP28的各個方面都應側重于通過加強實施手段來彌補實施的缺口。

9. 部長們強調了營造國際有利環(huán)境對于增強全球氣候行動的重要性，同時允許各國根據(jù)共同但有區(qū)別的責任及各自能力原則，考慮不同國情，提交反映其最高雄心的新一輪國家自主貢獻及展示相對此前國家自主貢獻的進步。他們進一步強調，全球金融架構迫切需要全面轉型和現(xiàn)代化，包括對多邊開發(fā)銀行進行系統(tǒng)改革，使其適合支持可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)轉型和公正、公平轉型的目的。他們表示有必要解決對投資發(fā)展中國家投資的風險規(guī)避傾向，有必要優(yōu)先考慮贈款支持，有必要大幅降低所有發(fā)展中國家的資本成本，因為目前的借貸成本和條件使得包括基礎四國在內的世界大多數(shù)人口無法獲得多邊支持。

10. 部長們敦促發(fā)達國家遵守公平、共同但有區(qū)別的責任和各自能力的原則，擴大提升自身氣候行動實現(xiàn)氣候中和且不再推遲，并向發(fā)展中國家提供新的、額外的、持續(xù)的、可預測的、充足的和及時的資金支持。他們強調發(fā)展中國家需要數(shù)萬億美元，優(yōu)惠貸款對于發(fā)展中國家疏解財政困境很重要。他們進一步敦促發(fā)達國家履行其尚未兌現(xiàn)的氣候出資義務，包括實現(xiàn)到2020年每年緊急聯(lián)合調動1000億美元的目標并延續(xù)至2025年，到2025年將其向發(fā)展中國家提供的用于適應氣候變化的集體資金從2019年的水平至少翻倍，并盡早提出明確的路線圖，同時承諾一個新的集體量化目標，該目標應遠超過每年1000億美元的最低標準，并為損失和損害資金安排及基金提供資金。他們回顧相關報告指出，發(fā)展中國家每年需要數(shù)萬億美元用于減緩和適應行動，而且由于不公平、掠奪性貿易條款及歷史和現(xiàn)行的非收益性原材料出口依賴等因素，預計每年有2萬億美元資金流出發(fā)展中國家，支撐了發(fā)達國家的發(fā)展。部長們還關切地注意到，近年來發(fā)達國家的化石燃料生產(chǎn)和消費大幅增加，并鼓勵發(fā)達國家加速率先逐步淘汰本國的化石燃料生產(chǎn)和消費。

11. 他們表示堅決反對變相限制國際貿易的單邊、強制性措施，并呼吁所有合作伙伴為努力尋求合作解決方案和伙伴關系，促進可持續(xù)產(chǎn)品和服務的生產(chǎn)和貿易準入。部長們認可發(fā)達國家在其國內為脫碳所作出的努力和取得的部分成果。然而，他們強調，在國際上，發(fā)達國家有選擇性的、不充分的、通常無效的行動損害了信心，進而使科學脫碳集體行動的速度和規(guī)模受到損害，這向我們指出更大承諾和有效執(zhí)行的必要性。他們強調，我們需要突破已有成果，以取得必要的成果。

12. 基礎四國部長們決心在所有國家之間建立信任，承諾擴大、深化和多樣化各國的共同努力，推動強化全球治理體系并提升其有效性，以加強《公約》及其《京都議定書》和《巴黎協(xié)定》下既有的原則和目標的實施。他們表示將堅定致力于營造一個有利于可持續(xù)發(fā)展的國際環(huán)境，這將有助于包容的、公平的全球決策進程，有效代表人類的集體智慧和發(fā)展意愿，以實現(xiàn)共同繁榮。

供稿 | 生態(tài)環(huán)境部應對氣候變化司

編輯 | 宋祥

審核 | 秦超