當(dāng)前人類正面臨著氣候失調(diào)、自然和生物多樣性喪失以及污染與浪費的三重危機。這三重危機相互影響、相互交織，增加了應(yīng)對的難度。人類必須統(tǒng)籌應(yīng)對這三重危機，在各方面都做出盡可能的努力，才能為自己爭取到美好的未來，從而更好地保護和增進人權(quán)。

三江源野生動物     圖片來源：青海日報 

    近年來，中國積極推動建立以國家公園為主體、自然保護區(qū)為基礎(chǔ)、各類自然公園為補充的自然保護地體系，為應(yīng)對氣候變化、促進生物多樣性保護、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和維護國家生態(tài)安全奠定了基礎(chǔ)，也為人權(quán)事業(yè)做出了貢獻。2021年10月12日，在昆明召開的聯(lián)合國《生物多樣性公約》第十五次締約方大會上，中國正式宣布設(shè)立三江源、大熊貓、東北虎豹、海南熱帶雨林、武夷山五個國家公園，正式拉開了建設(shè)世界上規(guī)模最大的國家公園體系的序幕。

    中國是世界上生物多樣性最豐富的國家之一。中國的國家公園是以保護具有國家代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)為主要目的，實現(xiàn)自然資源科學(xué)保護和合理利用的特定陸域或海域，是中國自然生態(tài)系統(tǒng)中最重要、自然景觀最獨特、自然遺產(chǎn)最精華、生物多樣性最富集的部分。把國家公園保護好、建設(shè)好、世代傳承下去，給子孫后代留下最寶貴的自然遺產(chǎn)，是實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計，是對子孫后代人權(quán)的有力保護和有效增進。

    國家公園堅持全民共享，實行整體保護、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理。開展自然環(huán)境教育，為公眾提供親近自然、體驗自然、了解自然以及作為國民福利的游憩機會。鼓勵公眾參與，調(diào)動全民積極性，激發(fā)自然保護意識，增強民族自豪感。充分發(fā)揮國家公園為全民提供生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的功能，使全體國民的環(huán)境權(quán)益得到更好保障、參與權(quán)利得到充分行使，是對全體國民人權(quán)的有力保護和有效增進。

    建立社區(qū)共管機制。明確國家公園區(qū)域內(nèi)居民的生產(chǎn)生活邊界，與國家公園整體保護目標(biāo)相協(xié)調(diào)推進周邊社區(qū)建設(shè)，通過簽訂合作保護協(xié)議等方式，吸引周邊民居共同保護國家公園周邊自然資源。在國家公園周邊合理規(guī)劃建設(shè)入口社區(qū)和特色小鎮(zhèn)。設(shè)立生態(tài)管護公益崗位，吸收當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c國家公園保護管理和自然環(huán)境教育等。加大重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，健全國家公園生態(tài)保護補償政策。鼓勵受益地區(qū)與國家公園所在地區(qū)通過資金補償?shù)确绞浇M向補償關(guān)系。尊重居民發(fā)展權(quán)利、支持轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、支持開展生態(tài)移民、增加公益就業(yè)崗位，增強社區(qū)發(fā)展能力，都有利于保護和增進社區(qū)居民的人權(quán)。

中國大熊貓保護研究中心臥龍神樹坪基地大熊貓 圖片來源：新華社

    今年6月1日，中國國家林業(yè)和草原局正式印發(fā)《國家公園管理暫行辦法》。國家林業(yè)和草原局（國家公園管理局）和各國家公園管理機構(gòu)可以建立咨詢機制，廣泛聽取專家學(xué)者、企事業(yè)單位、社會組織、社會公眾等的意見，是發(fā)揚全過程人民民主，保護和增進人權(quán)的重要制度安排。國家公園范圍劃定堅持實事求是，開展充分調(diào)查和科學(xué)論證，從源頭減少和解決空間矛盾沖突。允許暫時不能搬遷的原住居民，在不擴大現(xiàn)有規(guī)模的前提下，開展生活必要的種植、放牧、采集、捕撈、養(yǎng)殖等生產(chǎn)活動，修繕生產(chǎn)生活設(shè)施。允許開展不破壞生態(tài)功能的生態(tài)旅游和相關(guān)的必要公共設(shè)施建設(shè)活動。要求按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，探索通過租賃、合作、設(shè)立保護地役權(quán)等方式對國家公園內(nèi)集體所有土地及其附屬資源實施管理，要求將集體所有商品林或其他集體資產(chǎn)轉(zhuǎn)為全民所有時必須確保維護產(chǎn)權(quán)人權(quán)益。依法對受法律法規(guī)保護的野生動物造成的人員傷亡、農(nóng)作物或其他財產(chǎn)損失開展野生動物致害補償。這些都充分體現(xiàn)了以人民為中心的人權(quán)思想。

    《國家公園管理暫行辦法》對國家公園管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)提供的公眾服務(wù)做出了明確規(guī)定。國家公園管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立志愿服務(wù)機制，制定志愿者招募、培訓(xùn)、管理和激勵的具體辦法，鼓勵和支持志愿者、志愿服務(wù)組織參與國家公園的保護、服務(wù)、宣傳等工作。國家公園管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)開展國家公園國際合作交流、科普宣教等工作，引導(dǎo)群眾性自治組織、社會組織、企事業(yè)單位、志愿者等開展宣傳教育活動。同時，還明確要求其建立健全社會監(jiān)督機制，接受社會監(jiān)督，保障社會公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

青海三江源的神奇水世界    圖片來源：科普中國網(wǎng)

    中國綠色碳匯基金會是中國首家以增匯抵排、應(yīng)對氣候變化為主要目的的全國性公募基金會，作為國家林業(yè)和草原局直屬單位管理，“支持和參與生物多樣性保護活動，支持以國家公園為主體的自然保護地體系建設(shè)，支持自然遺產(chǎn)地和自然文化雙遺產(chǎn)地的保護與建設(shè)”是基金會章程明確規(guī)定的主要業(yè)務(wù)范圍。中國綠色碳匯基金會是IUCN會員單位，去年10月在中國昆明COP15社會組織平行論壇上，承諾到2030年要募集資金2億元，支持生物多樣性保護和應(yīng)對氣候變化協(xié)同行動。發(fā)起設(shè)立國家公園專項公益基金、會同權(quán)威機構(gòu)聯(lián)合組建國家公園公益創(chuàng)新聯(lián)盟已列入2022年重點工作，正在積極推動。這也有利于公民環(huán)境權(quán)利的充分行使，對增進該領(lǐng)域的人權(quán)會有積極作用。

 武夷斷裂帶峽谷    圖片來源：新華社

    中國國家《適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略2035》對以國家公園為主體、自然保護區(qū)為基礎(chǔ)、各類自然公園為補充的自然保護地體系建設(shè)提出了明確要求。隨著中國國家公園建設(shè)的不斷推進，以國家公園為主體的自然保護地體系必然越來越健全、功能越來越完善、可持續(xù)發(fā)展能力越來越強，對人權(quán)事業(yè)的貢獻也會越來越突出。