9月29日，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于推進(jìn)國(guó)家公園建設(shè)若干財(cái)政政策意見的通知》。通知提出，支持開展森林、草原、濕地等碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)，鼓勵(lì)將符合條件的碳匯項(xiàng)目開發(fā)為溫室氣體自愿減排項(xiàng)目，探索建立體現(xiàn)碳匯價(jià)值的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。

國(guó)內(nèi)外的溫室氣體自愿減排項(xiàng)目有哪些？推薦一篇介紹國(guó)際自愿減排標(biāo)準(zhǔn)介紹和ccer介紹的文章！可對(duì)CDM、GS、VCS 、CCER等概念有個(gè)初步了解！

國(guó)際自愿減排標(biāo)準(zhǔn)介紹

國(guó)際自愿減排市場(chǎng)存在種類繁多的自愿減排標(biāo)準(zhǔn)，在發(fā)起者、方法學(xué)、項(xiàng)目規(guī)模、交易方式等方面不盡相同。例如，在發(fā)起者方面，包括政府、政府間國(guó)際組織、非政府間國(guó)際組織和私人企業(yè)；方法學(xué)方面，有的覆蓋范圍較廣，有的則側(cè)重某些重點(diǎn)領(lǐng)域；項(xiàng)目規(guī)模方面，有的僅對(duì)國(guó)家級(jí)和下一級(jí)政府簽發(fā)而不對(duì)項(xiàng)目級(jí)活動(dòng)簽發(fā)，有的則未做出限制；在交易方式上，有的僅通過場(chǎng)外交易，有的則在交易所進(jìn)行場(chǎng)內(nèi)交易。

一、已獲CORSIA備案的國(guó)際自愿減排標(biāo)準(zhǔn)

聯(lián)合國(guó)專門機(jī)構(gòu)國(guó)際民航組織（ICAO）理事會(huì)備案了八個(gè)可供國(guó)際航空碳抵銷和減排計(jì)劃（CORSIA）2021-2023年履約使用的合格排放單位（CORSIA Eligible Emission Units, EUC）。CORSIA在聯(lián)合國(guó)的指導(dǎo)下，通過標(biāo)準(zhǔn)化的程序?qū)μ峤簧暾?qǐng)的自愿減排標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審查，獲得備案的標(biāo)準(zhǔn)分別為：清潔發(fā)展機(jī)制（Clean Development Mechanism, CDM）、核證碳標(biāo)準(zhǔn)（Verified Carbon Standard, VCS）、黃金標(biāo)準(zhǔn)（Gold Standard, GS）、中國(guó)國(guó)家核證自愿減排機(jī)制（China Certified Emission Reduction, CCER）、美國(guó)碳登記（American Carbon Registry, ACR）、氣候行動(dòng)儲(chǔ)備（Climate Action Reserve, CAR）、REDD+交易構(gòu)架（Architecture for REDD+ Transaction, ART）和全球碳委員會(huì)（Global Carbon Council，GCC）。以下介紹除CCER以外的七個(gè)國(guó)際自愿減排標(biāo)準(zhǔn)。

1. 清潔發(fā)展機(jī)制（Clean Development Mechanism，CDM）

1997年《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第三次締約方會(huì)議（3th COP）通過了《京都議定書》（Kyoto Protocol）[1]?！毒┒甲h定書》建立了三個(gè)旨在減排的靈活合作機(jī)制——國(guó)際排放貿(mào)易機(jī)制（I-ET）、聯(lián)合履行機(jī)制（JI）和清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）。其中，清潔發(fā)展機(jī)制是發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家之間基于項(xiàng)目合作進(jìn)行的溫室氣體減排機(jī)制。2001年，在《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第七次締約方會(huì)議(7th COP)上通過了《馬拉喀什協(xié)定》(Marrakesh Accords )，規(guī)定了“清潔發(fā)展機(jī)制的方式和程序” (Modalities and procedures of CDM)。2005年2月《京都議定書》生效，同年11月召開的《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第11次締約方大會(huì)（即《京都議定書》第一次締約方會(huì)議）通過了CDM國(guó)際規(guī)則。

目前CDM備案了共計(jì)117種方法學(xué)，所涉及領(lǐng)域包括：能源——能源工業(yè)（可再生、不可再生資源）、能源分配和能源需求、制造業(yè)、化工、建筑、交通、采礦、礦物生產(chǎn)、金屬生產(chǎn)、燃料的逃逸排放、HFC和SF6生產(chǎn)和消費(fèi)中的逃逸排放、溶劑適用、廢棄物處理造林和再造林、農(nóng)業(yè)等。

CDM簽發(fā)的碳抵銷信用（Certified Emissions Reductions，CERs）可以通過場(chǎng)外交易簽訂協(xié)議并在聯(lián)合國(guó)碳抵銷平臺(tái)（https://offset.climateneutralnow.org/）注銷，也可以在指定交易所場(chǎng)內(nèi)交易。2015年，聯(lián)合國(guó)碳抵銷平臺(tái)上線；截至2021年12月，約有450萬(wàn)噸二氧化碳當(dāng)量CER通過該平臺(tái)被注銷。該平臺(tái)不支持CER的轉(zhuǎn)手交易，購(gòu)買的CERs將直接注銷[2]，不進(jìn)行所有權(quán)轉(zhuǎn)移。同時(shí)，聯(lián)合國(guó)氣候變化（UNCC）與AirCarbon Exchange（ACX, https://www.aircarbon.co/exchange）、Carbon TradeXchange（CTX, https://ctxglobal.com）、CBL Market（https://xpansiv.com/cbl/）合作，使得CERs能夠在上述交易所中交易。

2. 核證碳標(biāo)準(zhǔn)（Verified Carbon Standard, VCS）

VCS由非營(yíng)利組織Verra于2005年設(shè)立，是全球使用范圍最廣的自愿減排機(jī)制[3]。VCS備案方法學(xué)所覆蓋的領(lǐng)域包括能源、制造過程、建筑、交通、廢棄物、采礦、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、草原、濕地和畜牧業(yè)，總共為49個(gè)項(xiàng)目。所有CDM機(jī)制下的方法學(xué)都可以用于登記VCS項(xiàng)目。CAR機(jī)制下除AFOLU領(lǐng)域的協(xié)議外也均可用于登記VCS項(xiàng)目。

VCS所簽發(fā)的減排量為Verified Carbon Units（VCUs）。2020年4月起，VCS可以在Verra登記系統(tǒng)（Verra Registry）中交易，也可以在CTX交易所場(chǎng)內(nèi)交易。此外，Xpansiv數(shù)據(jù)系統(tǒng)股份有限公司（Xpansiv Data System, Inc）旗下的ESG現(xiàn)貨市場(chǎng)CBL推出了GEO、N-GEO和C-GEO現(xiàn)貨合約，芝加哥商業(yè)交易所集團(tuán)（CME）在此基礎(chǔ)上推出了GEO、N-GEO和C-GEO期貨合約，均包含VCUs，其中N-GEO和C-GEO以Verra為唯一登記機(jī)構(gòu)。根據(jù)Verra官網(wǎng)最新數(shù)據(jù)，2022年6月30日，超過1,803個(gè)經(jīng)認(rèn)證的VCS項(xiàng)目共計(jì)減少或移除了超過9.55億噸二氧化碳和其他溫室氣體排放。

3. 黃金標(biāo)準(zhǔn)（Gold Standard, GS）

全球目標(biāo)的黃金標(biāo)準(zhǔn)（Gold Standard for the Global Goals, GS4GG）由黃金標(biāo)準(zhǔn)基金會(huì)管理，世界自然基金會(huì)（WWF）和其他非營(yíng)利性組織共同設(shè)立，登記機(jī)構(gòu)為黃金標(biāo)準(zhǔn)登記（Gold Standard Registry）[4]。

GS備案的39個(gè)方法學(xué)涵蓋土地利用、林業(yè)和農(nóng)業(yè)，能源效率，燃料轉(zhuǎn)換，可再生能源，航運(yùn)能源效率，廢棄物處理和處置，用水效益和二氧化碳移除八個(gè)領(lǐng)域。

GS已經(jīng)為總計(jì)超過900個(gè)項(xiàng)目中簽發(fā)了1.51億碳信用，這些項(xiàng)目位于超過65個(gè)不同的國(guó)家。這包括1.261億自愿減排量和2490萬(wàn)黃金標(biāo)準(zhǔn)核證減排量。共計(jì)7580萬(wàn)噸自愿減排量已經(jīng)注銷，占發(fā)行自愿減排量總量的60%。

GS簽發(fā)的碳抵銷信用為GS Verified Emissions Reductions（VERs）。VERs可以直接在黃金標(biāo)準(zhǔn)登記系統(tǒng)（Gold Standard Registry）[5]交易，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)注銷，自動(dòng)生成證書。大規(guī)模購(gòu)買可以直接和網(wǎng)站上公開的項(xiàng)目業(yè)主接洽，或者與國(guó)際碳減排聯(lián)盟網(wǎng)站公開的經(jīng)紀(jì)商聯(lián)系，通過場(chǎng)外簽訂合同后在黃金標(biāo)準(zhǔn)登記系統(tǒng)交易。VERs也可以在CTX交易所場(chǎng)內(nèi)交易。

4. 美國(guó)碳登記（American Carbon Registry, ACR）

ACR是由環(huán)境資源信托基金（Environmental Resources Trust）于1996年成立的溫室氣體登記機(jī)構(gòu)（GHG Registry），并于2007年成為非盈利性組織Winrock International的全資子公司[6]。2012年，ACR獲加州空氣資源委員會(huì)批準(zhǔn)，作為加州限額交易市場(chǎng)的抵銷項(xiàng)目登記處（OPR）。

ACR備案的14個(gè)方法學(xué)覆蓋五個(gè)領(lǐng)域：減少溫室氣體項(xiàng)目（燃料燃燒），減少溫室氣體項(xiàng)目（工業(yè)生產(chǎn)），土地利用、土地利用變化和林業(yè)，碳封存和儲(chǔ)存，廢棄物處理和處置。

ACR簽發(fā)的碳抵銷信用分為ACR Emission Reduction Tonnes(ERTs)和Registry Offset Credits(ROCs)兩種。ERTs和ROCs可以通過場(chǎng)外交易簽訂協(xié)議并在ACR注登系統(tǒng)劃轉(zhuǎn)，也可以將其賬戶與CBL賬戶關(guān)聯(lián)進(jìn)行場(chǎng)內(nèi)交易，經(jīng)授權(quán)ERTs和ROCs也在CTX上市。CBL的投資者既可以購(gòu)買指定項(xiàng)目的碳抵銷信用（project-specific credits），也可以購(gòu)買CBL的標(biāo)準(zhǔn)化全球碳抵銷合約（GEO）現(xiàn)貨，以GEO現(xiàn)貨合約為基礎(chǔ)的期貨合約在CME上市。

5. 氣候行動(dòng)儲(chǔ)備（Climate Action Reserve, CAR）

氣候行動(dòng)儲(chǔ)備抵銷登記項(xiàng)目（Climate Action Reserve Offset Registry Program）由非營(yíng)利性環(huán)保組織氣候行動(dòng)儲(chǔ)備（CAR）設(shè)立于2001年[7]。

CAR用“協(xié)議”（Protocol）指代其抵銷項(xiàng)目類型，以突出每個(gè)“協(xié)議”復(fù)雜性。CAR備案了22個(gè)美國(guó)、墨西哥和加拿大的協(xié)議，在美國(guó)45個(gè)州和墨西哥10個(gè)州備案了400余個(gè)項(xiàng)目。已獲備案的協(xié)議包括：己二酸生產(chǎn)、加拿大草原、煤礦甲烷、森林、草原、墨西哥鍋爐效率、墨西哥森林、墨西哥鹵化碳、墨西哥垃圾填埋場(chǎng)、墨西哥畜牧、墨西哥臭氧消耗物質(zhì)（已被墨西哥鹵化碳議定書取代）、硝酸生產(chǎn)、氮?dú)夤芾?、有機(jī)廢棄物堆肥、有機(jī)廢棄物消化、臭氧消耗物質(zhì)、水稻種植、土壤富集、城市森林管理、城市植樹、美國(guó)垃圾填埋場(chǎng)、美國(guó)畜牧業(yè)。

CAR簽發(fā)的自愿減排碳抵銷信用為Climate Reserve Tonnes（CRTs），可以通過場(chǎng)外交易并在CAR注登系統(tǒng)劃轉(zhuǎn)，也可以在CBL、ACX和洲際交易所集團(tuán)（Intercontinental Exchange，ICE）進(jìn)行場(chǎng)內(nèi)交易。

6. REDD+交易構(gòu)架（Architecture for REDD+ Transaction, ART）

ART是由Winrock International管理的自愿減排信用機(jī)制。ART的開發(fā)目的是為國(guó)家和司法管轄層面的REDD+減排和移除活動(dòng)提供長(zhǎng)期資金支持。ART制定了REDD+環(huán)境卓越標(biāo)準(zhǔn)（TREES），并且只對(duì)國(guó)家和下一級(jí)政府的REDD+減排活動(dòng)簽發(fā)碳信用，不對(duì)項(xiàng)目級(jí)活動(dòng)簽發(fā)碳信用。[8]

ART簽發(fā)的碳抵銷信用為樹信用（TREES Credits，TREES），可以通過場(chǎng)外交易簽訂協(xié)議并在ART登記系統(tǒng)中進(jìn)行劃轉(zhuǎn)。TREES可以在非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)Emergent森林金融加速器進(jìn)行場(chǎng)內(nèi)交易，也是該平臺(tái)交易的唯一產(chǎn)品[9]。Emergent是ART信用額度的穩(wěn)定買家，提供購(gòu)買的確定性，以底價(jià)購(gòu)買碳抵銷信用并共享溢出價(jià)格收益。Emergent為TREES買家提供有效機(jī)制購(gòu)買ART信用，使其不必直接與各國(guó)政府談判和簽約。

7. 全球碳委員會(huì)（Global Carbon Council，GCC）

全球碳委員會(huì)（Global Carbon Council,GCC）由海灣研究與發(fā)展組織（Gulf Organisation for Research & Development, GORD）于2016年建立，并獲得政府組織交付和遺產(chǎn)最高委員會(huì)（Supreme Committee for Delivery and Legacy，SC）的資金支持，是中東和北非地區(qū)第一個(gè)自愿碳抵銷項(xiàng)目[10]。

GCC備案的方法學(xué)包括所有CDM備案的方法學(xué)和三個(gè)自行備案開發(fā)的方法學(xué)。三個(gè)自行備案的方法學(xué)分別為：面向電網(wǎng)或自備用戶供電的可再生能源發(fā)電項(xiàng)目、抽水系統(tǒng)節(jié)能和從動(dòng)物糞便和廢棄物管理項(xiàng)目產(chǎn)生能源。

GCC目前備案了2個(gè)項(xiàng)目，每年產(chǎn)生77,249噸二氧化碳當(dāng)量減排量，10個(gè)項(xiàng)目尚在審核中。GCC的注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)為IHS Markit，簽發(fā)的碳抵銷信用為核證碳信用（Approved Carbon Credits，ACCs），目前尚未在任何交易所上市進(jìn)行場(chǎng)內(nèi)交易，其團(tuán)隊(duì)正在評(píng)估其可能性，計(jì)劃在2022年第二季度落實(shí)（截至發(fā)文尚無(wú)最近進(jìn)展）。

[1] https://cdm.unfccc.int

[3] https://verra.org/project/vcs-program/

[4] https://globalgoals.goldstandard.org

[5] https://www.goldstandard.org/impact-quantification/carbon-markets

[6] https://americancarbonregistry.org

[7] http://www.climateactionreserve.org

[8] https://www.artredd.org

[9] https://www.emergentclimate.com

[10] https://www.globalcarboncouncil.com

二、申請(qǐng)CORSIA備案的國(guó)際自愿減排標(biāo)準(zhǔn)

2022年1月26至2月26日，生物碳基金（BioCarbon Fund Initiative for Sustainable Forest Landscapes, ISFL）、生物碳登記（BioCarbon Registry, BCR）、碳水化合物（Cercarbono）、國(guó)際碳登記（International Carbon Registry, ICR）、日本碳信用機(jī)制（J-Credit Scheme）、日蒙聯(lián)合碳信用機(jī)制（Joint Crediting Mechanism (JCM) between Japan and Mongolia）、社會(huì)碳標(biāo)準(zhǔn)（SocialCarbon Standard）共計(jì)7個(gè)自愿減排標(biāo)準(zhǔn)向ICAO提交了合格排放單位申請(qǐng)。此外，森林碳合作伙伴基金（Forest Carbon Partnership Facility（FCPF）2019年也曾提交申請(qǐng)，2022年1月10日申請(qǐng)更新信息，仍在審核中。

1. 可持續(xù)森林景觀的生物碳基金倡議（BioCarbon Fund Initiative for Sustainable Forest Landscapes, ISFL）

生物碳基金會(huì)（BioCarbon Fund）成立于2004年，是全球成立的第一個(gè)碳基金，重點(diǎn)關(guān)注REDD+和可持續(xù)農(nóng)業(yè)土地管理（SALM）活動(dòng)。ISFL成立于2013年，由生物碳基金會(huì)與各國(guó)政府合作，通過土地使用規(guī)劃、政策和實(shí)踐，減少土地使用的排放。ISFL是由世界銀行作為受托人、秘書處管理，由挪威、德國(guó)、瑞士、英國(guó)和美國(guó)共同出資設(shè)立[1]。

ISFL有兩個(gè)部分，分別是BioCFplus和BioCF Tranche3，都建立在國(guó)家層面或司法管轄的AFOLU項(xiàng)目。前者為國(guó)家可持續(xù)土地利用提供資金支持，激勵(lì)私營(yíng)部門參與，幫助國(guó)家建立監(jiān)測(cè)、報(bào)告和核證減排系統(tǒng)，已支出1347萬(wàn)美元。后者主要是交付核證減排量，促進(jìn)國(guó)家低碳轉(zhuǎn)型和實(shí)施具有保證可持續(xù)土地利用長(zhǎng)遠(yuǎn)效益的措施。

ISFL沒有提供明確的方法學(xué)指引。ISFL 減排（Emission Reduction, ER）項(xiàng)目需要按照ISFL的定義滿足“司法管轄區(qū)域性和整體性土地管理方法”（Jurisdictional and Integrated Landscape Management）。這一定義是在其他成熟標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行簡(jiǎn)化評(píng)估，每個(gè)項(xiàng)目都依賴于REDD+準(zhǔn)備過程中（REDD+ Readiness）培育的助力低碳農(nóng)村發(fā)展的基層組織，通過指標(biāo)評(píng)估各國(guó)在REDD+方面的努力和能力，以及通過類似計(jì)劃來(lái)減少溫室氣體排放的潛力。

ISFL目前仍處于捐助和項(xiàng)目開發(fā)和評(píng)估階段，截至目前尚未簽發(fā)核證減排量。ISFL通過其注冊(cè)登記系統(tǒng)“碳資產(chǎn)跟蹤系統(tǒng)”（Carbon Asset Tracking System，CATS）劃轉(zhuǎn)，交易模式較為特殊：

（1）在氣候金融模式下，ISFL向項(xiàng)目開發(fā)國(guó)支付購(gòu)買減排量（ERs）的費(fèi)用，但并不保留ERs的所有權(quán)。在將ERs出售給世界銀行后，ERs會(huì)被轉(zhuǎn)回ISFL項(xiàng)目國(guó)賬戶，可以用于其在《巴黎協(xié)定》下履行國(guó)家自主貢獻(xiàn)（NDC）目標(biāo)。

（2）在碳金融模式下，ISFL向項(xiàng)目國(guó)支付購(gòu)買ERs費(fèi)用后，不會(huì)再將所有權(quán)轉(zhuǎn)回ISFL項(xiàng)目國(guó)，而是將其轉(zhuǎn)給捐助國(guó)，捐助國(guó)保留對(duì)經(jīng)核實(shí)的ERs的所有權(quán)。

2. 生物碳登記（BioCarbon Registry, BCR）

BCR成立于2018年，原名為ProClima，包含設(shè)計(jì)、開發(fā)、審定、核證和認(rèn)證減排項(xiàng)目以及發(fā)放核證碳信用（Verified Carbon Credit, VCC）的全過程，注冊(cè)地為哥倫比亞[2]。2021年，該機(jī)構(gòu)榮獲國(guó)際碳排放交易協(xié)會(huì)（IETA）自愿碳市場(chǎng)評(píng)級(jí)的“最佳GHG信用項(xiàng)目”亞軍。2022年，ProClima的商標(biāo)變更登記為BioCarbon Registry。

BCR備案的方法學(xué)包括以下五個(gè)領(lǐng)域：REDD+活動(dòng)、溫室氣體移除活動(dòng)、能源、交通（符合CDM第7部分備案要求）、廢棄物處理和處置（符合CDM第13部分備案要求）。BCR簽發(fā)的核證自愿減排量為Verified Carbon Credits（VCCs）。截至2022年5月20日，BCR登記了25個(gè)項(xiàng)目，3個(gè)項(xiàng)目在審核中；簽發(fā)了325萬(wàn)噸二氧化碳當(dāng)量 VCCs，注銷了183萬(wàn)VCCs。VCCs可以通過場(chǎng)外交易并通過BCR注冊(cè)登記系統(tǒng)劃轉(zhuǎn)。2022年初，BCR和CTX簽署了合作協(xié)議，所有BCR碳抵銷信用都可以在CTX進(jìn)行場(chǎng)內(nèi)交易。

3. 碳水化合物（Cercarbono）

Cercarbono在2018年建立于哥倫比亞，后業(yè)務(wù)拓展至其他國(guó)家，與非政府組織、政府和私營(yíng)部門合作[3]。

Cercarbono備案的方法學(xué)來(lái)自能源、交通、制造業(yè)、飛逸性燃料排放、廢物處理和處置、造林六個(gè)領(lǐng)域。截至2021年底，Cercarbon共計(jì)登記了85個(gè)項(xiàng)目，簽發(fā)了近3000萬(wàn)核證減排量，注銷了近2000萬(wàn)核證減排量。其簽發(fā)的核證自愿減排量為Certified Carbon Credits（Carboncer），可以通過場(chǎng)外交易并在Cercarbono注冊(cè)登記系統(tǒng)EcoRegistr劃轉(zhuǎn)，該系統(tǒng)使用了區(qū)塊鏈技術(shù)。

4. 國(guó)際碳登記（International Carbon Registry, ICR）

ICR法定企業(yè)名稱為L(zhǎng)oftslagsskrá Íslands ehf.，登記地為冰島[4]。由ICR理事會(huì)成員與計(jì)劃咨詢和方法審批小組（Program Advisory and Methodology Approval Panel，PAMAP）控股，并由ICR綜合管理部門負(fù)責(zé)管理。ICR注冊(cè)登記平臺(tái)管理ICR溫室氣體項(xiàng)目，由全球環(huán)境市場(chǎng)（Global Environmental Markets , GEM）設(shè)計(jì)和開發(fā)。

ICR認(rèn)可所有CDM、CER和ACR機(jī)制下現(xiàn)行有效的方法學(xué)。所有符合ICR要求和ISO 14062-2以及相應(yīng)方法學(xué)要求的項(xiàng)目都可以在ICR登記。ICR方法學(xué)備案的領(lǐng)域包括X個(gè)領(lǐng)域：能源（能源生產(chǎn)、分配和需求）、制造業(yè)、化學(xué)制造業(yè)、建筑、交通、采礦和煤礦生產(chǎn)、金屬制造、燃料飛逸性排放、碳?xì)浠衔锖土蝻w逸性排放、溶劑使用、廢棄物處理和處置、造林和再造林、農(nóng)業(yè)、碳捕獲封存和移除。

ICR簽發(fā)的核證減排量為International Carbon Credits（ICCs），可以通過場(chǎng)外交易并在ICR注冊(cè)登記系統(tǒng)劃轉(zhuǎn)。2021年11月25日，ICR宣布直接接入CTX系統(tǒng)，ICCs可以在CTX進(jìn)行場(chǎng)內(nèi)交易。如果直接注銷，買方不需要注冊(cè)ICR賬戶；但如果需要長(zhǎng)期持有不同，ICR則建議需要開立一個(gè)賬戶。據(jù)稱這是首次登記機(jī)構(gòu)和交易所直接接入的嘗試。目前ICR官網(wǎng)公示可供交易的有8個(gè)項(xiàng)目，簽發(fā)273,711噸二氧化碳當(dāng)量ICCs。

5. 日本碳信用機(jī)制（J-Credit Scheme）

日本碳信用機(jī)制（J-Credit Scheme）由日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省、環(huán)境省、農(nóng)林水產(chǎn)省共同管理，該項(xiàng)目設(shè)立目的是為了核證日本境內(nèi)溫室氣體減排量和移除量[5]。根據(jù)該計(jì)劃，政府將核證通過節(jié)能和森林管理實(shí)現(xiàn)的溫室氣體減排和移除量。這個(gè)項(xiàng)目整合了日本國(guó)內(nèi)信用計(jì)劃（Domestic Credit Scheme）和抵銷信用計(jì)劃（J-VER）。J-Credit Scheme備案的方法學(xué)包括六個(gè)領(lǐng)域：節(jié)能、可再生能源、制造過程、廢棄物、農(nóng)業(yè)、森林碳沉降。

截至2022年3月10日，J-Credit Scheme累計(jì)注冊(cè)399個(gè)項(xiàng)目，核證610,000二氧化碳當(dāng)量減排量。J-Credits可以通過雙邊協(xié)議、官網(wǎng)提供的中介機(jī)構(gòu)和官方拍賣交易[6]，并在J-Credit注冊(cè)登記系統(tǒng)內(nèi)劃轉(zhuǎn)。

6. 日蒙聯(lián)合碳信用機(jī)制（Joint Crediting Mechanism (JCM) between Japan and Mongolia）

日蒙聯(lián)合碳信用機(jī)制在2013年由雙邊協(xié)議設(shè)立，是基于項(xiàng)目的雙邊信用機(jī)制，為日本對(duì)外合作的JCM機(jī)制下項(xiàng)目之一[7]。JCM由聯(lián)合委員會(huì)（Joint Committee, JC）運(yùn)營(yíng)，由其在雙邊協(xié)議的基礎(chǔ)上制定和修改規(guī)則、指南和方法學(xué)，以及進(jìn)行項(xiàng)目登記。日本方面由環(huán)境省、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省、外務(wù)省、農(nóng)林水產(chǎn)省、國(guó)土交通省共同監(jiān)管；蒙古方面由環(huán)境與旅游部（氣候變化研究與合作中心），蒙古國(guó)能源監(jiān)管委員會(huì)，礦業(yè)與重工業(yè)部，建設(shè)與城市發(fā)展部，食品、農(nóng)業(yè)與輕工業(yè)部，外交部，道路與運(yùn)輸發(fā)展部，首都市長(zhǎng)辦公室減少空氣污染處，能源部共同監(jiān)管。

日蒙聯(lián)合碳信用機(jī)制共計(jì)登記了5個(gè)項(xiàng)目，簽發(fā)了53,730噸JCM Credits。JCM Credits可以通過場(chǎng)外交易，并在其自有注冊(cè)登記平臺(tái)JCM Registry內(nèi)劃轉(zhuǎn)。

7. 社會(huì)碳標(biāo)準(zhǔn)（SocialCarbon Standard，SC）

社會(huì)碳標(biāo)準(zhǔn)（SocialCarbon Standard，SC）由總部位于英國(guó)的公益組織社會(huì)碳基金會(huì)（Social Carbon Foundation）管理[8]。該標(biāo)準(zhǔn)于2005年在巴西托坎廷斯制定，由公益組織生態(tài)研究所（Ecologica Institute）創(chuàng)建。該標(biāo)準(zhǔn)是在巴西巴納納爾島實(shí)施第一個(gè)碳封存項(xiàng)目的過程中設(shè)計(jì)的，其目的是確保10個(gè)社區(qū)參與該項(xiàng)目。自2022年起，該標(biāo)準(zhǔn)由社會(huì)碳基金會(huì)管理，其使命是通過科學(xué)研究、環(huán)境保護(hù)和基于社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展活動(dòng)來(lái)緩解氣候變化的影響。同時(shí)，社會(huì)碳標(biāo)準(zhǔn)從協(xié)同利益標(biāo)準(zhǔn)（co-benefits standard）過渡到基于自然解決方案（NBS）的標(biāo)準(zhǔn)。

社會(huì)碳登記以生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)未來(lái)（BEF）[9]為注冊(cè)登記系統(tǒng)，所有減排信用在該平臺(tái)交易。但根據(jù)官網(wǎng)數(shù)據(jù)，截至2022年5月20日，該標(biāo)準(zhǔn)尚未核證任何項(xiàng)目。

8. 森林碳合作伙伴基金（Forest Carbon Partnership Facility，F(xiàn)CPF）

森林碳合作伙伴基金（Forest Carbon Partnership Facility，F(xiàn)CPF）是由世界銀行作為受托人和秘書處設(shè)立的[10]。FCPF的設(shè)立目的是為各國(guó)的REDD+能力建設(shè)提供資金，包括準(zhǔn)備基金（Carbon Fund）和碳基金（Carbon Fund）。準(zhǔn)備基金（Carbon Fund）主要是為各國(guó)的REDD+項(xiàng)目建設(shè)提供準(zhǔn)備資金。碳基金是一個(gè)基于結(jié)果的支付信托基金，REDD+減排項(xiàng)目下產(chǎn)生的核證減排量中一部分由世界銀行購(gòu)買，其余由REDD+項(xiàng)目開發(fā)國(guó)用于其他減排計(jì)劃（包括CORSIA等抵銷項(xiàng)目）的履約。所有項(xiàng)目都在國(guó)家（或司法管轄區(qū)域）級(jí)和下一級(jí)的范圍內(nèi)實(shí)施，規(guī)模是傳統(tǒng)REDD+項(xiàng)目的數(shù)倍。

需要區(qū)分FCPF和上文提到的同樣由世界銀行作為受托人和秘書處設(shè)立的ISFL。前者以REDD+標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，側(cè)重與森林相關(guān)的項(xiàng)目；后者則包括所有符合AFOLU標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目。

FCPF簽發(fā)的減排量與ISFL同樣為ERs，在CATS系統(tǒng)劃轉(zhuǎn)。目前，F(xiàn)CPF準(zhǔn)備基金資助了47個(gè)項(xiàng)目，F(xiàn)CPF碳基金資助了15個(gè)項(xiàng)目，14個(gè)項(xiàng)目的項(xiàng)目國(guó)家與世界銀行簽署了收益共享協(xié)議（EP-PA），但截至2021年底尚無(wú)項(xiàng)目簽發(fā)碳抵銷信用額度。

[1] https://www.biocarbonfund-isfl.org

[2] https://biocarbonregistry.com/en/

[3] https://cercarbono.com/en/

[4] https://carbonregistry.com

[5] https://japancredit.go.jp/english/

[6] https://japancredit.go.jp/market/buy/

[7] https://www.jcm.go.jp

[8] https://www.socialcarbon.org

[9] https://bef.earth

[10] https://www.forestcarbonpartnership.org

01

認(rèn)識(shí)CCER

根據(jù)我國(guó)生態(tài)環(huán)境部在《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》中的定義，CCER是指“對(duì)我國(guó)境內(nèi)可再生能源、林業(yè)碳匯、甲烷利用等項(xiàng)目的溫室氣體減排效果進(jìn)行量化核證，并在國(guó)家溫室氣體自愿減排交易注冊(cè)登記系統(tǒng)中登記的溫室氣體減排量”。

聽起來(lái)很復(fù)雜，簡(jiǎn)單來(lái)講，CCER就是一種碳抵消機(jī)制，即控排企業(yè)向?qū)嵤?ldquo;碳抵消”活動(dòng)的企業(yè)購(gòu)買可用于抵消自身碳排的核證量。

CCER的中文名稱是“國(guó)家核證自愿減排量”。為了更好理解它的涵義，我們不妨從其復(fù)雜的名字中拆分出兩個(gè)關(guān)鍵詞：“核證”與“自愿”。

“核證”指的是一個(gè)CCER項(xiàng)目在進(jìn)入市場(chǎng)前，首先需要經(jīng)過一系列嚴(yán)格的量化考察以及層層備案，“自愿”指的是這一交易標(biāo)的有別于國(guó)家強(qiáng)制劃分的碳排放配額，是一種環(huán)保減排項(xiàng)目主動(dòng)發(fā)起的減排活動(dòng)。將二者結(jié)合起來(lái)看，CCER就是一種“經(jīng)官方指定機(jī)構(gòu)審定并備案，由環(huán)保項(xiàng)目或企業(yè)主動(dòng)創(chuàng)造的溫室氣體減排量”。

與只進(jìn)行配額交易的全國(guó)性碳市場(chǎng)不同，CCER市場(chǎng)允許非重點(diǎn)控排企業(yè)進(jìn)入，并為這些企業(yè)出售其經(jīng)審定的自愿減排量提供了交易平臺(tái)。這就為我國(guó)實(shí)行總量控制的碳交易體系帶來(lái)了抵消機(jī)制——控排企業(yè)不僅可以在全國(guó)碳市場(chǎng)直接購(gòu)買其他企業(yè)的排放配額，也可以選擇在CCER市場(chǎng)上購(gòu)買基于環(huán)保項(xiàng)目的自愿減排量用于抵消自己的碳排放量。

由于CCER項(xiàng)目種類廣泛，所涉技術(shù)繁多，為避免過多的CCER涌入本地對(duì)碳配額市場(chǎng)造成沖擊，在各地的CCER試點(diǎn)中，或多或少都規(guī)定了CCER可用于抵消的比例，基本在5%-10%不等。

值得注意的是，并非只有配額不足的超排企業(yè)才有需要購(gòu)買CCER，非超排企業(yè)也可以通過購(gòu)買CCER置換其富余配額并將富余配額拿到配額市場(chǎng)上出售——這取決于該時(shí)點(diǎn)CCER和配額價(jià)格孰高孰低。但一般情況下，CCER往往比碳配額更便宜，所以一些重點(diǎn)控排企業(yè)通常會(huì)購(gòu)買使用CCER抵消碳排放配額的清繳。

總結(jié)起來(lái)，CCER抵消機(jī)制，不僅可以擴(kuò)大碳市場(chǎng)參與主體，以市場(chǎng)化補(bǔ)償手段，促進(jìn)林業(yè)、清潔能源等環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還可以降低控排企業(yè)的履約成本。

02

過去

CCER體系起步于2012年3月，暫停于2017年3月，總共運(yùn)行了五年的時(shí)間。我們將這個(gè)階段稱為CCER的第一階段，如果未來(lái)CCER重新啟動(dòng)，我們稱為CCER的第二階段。

在盤點(diǎn)第一階段運(yùn)行情況之前，我們先說一下CCER為什么會(huì)暫停。根據(jù)官方公報(bào)，《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱暫行辦法）施行過程中存在著溫室氣體自愿減排交易量小、個(gè)別項(xiàng)目不夠規(guī)范等問題，因此，暫行辦法需要修訂。

圖片來(lái)源：中國(guó)自愿減排交易信息平臺(tái)

因?yàn)镃CER項(xiàng)目的運(yùn)行以暫行辦法為基礎(chǔ)，所以暫行辦法的修訂也就意味著與CCER相關(guān)的五個(gè)重要事項(xiàng)的暫緩申報(bào)。至于何時(shí)重啟，則需等到暫行辦法修訂完成后，目前還沒有更進(jìn)一步的消息。

在CCER運(yùn)行的第一階段，共計(jì)有2891個(gè)CCER項(xiàng)目被開發(fā)，其中完成項(xiàng)目備案的有1047個(gè)，完成減排量備案的有247個(gè)，累計(jì)已完成減排量備案的CCER為4980萬(wàn)噸。這是一些整體的皮毛，我們?cè)倏匆恍┘?xì)節(jié)。

（1）從項(xiàng)目技術(shù)類型來(lái)看

在已開發(fā)的2891個(gè)項(xiàng)目中，項(xiàng)目開發(fā)個(gè)數(shù)排名靠前的分別是風(fēng)電、光伏發(fā)電、甲烷利用、水電、垃圾焚燒、生物質(zhì)發(fā)電和造林和再造林等類型。

數(shù)據(jù)來(lái)源：中國(guó)自愿減排交易信息平臺(tái)

其中風(fēng)電和光伏發(fā)電兩類項(xiàng)目的占比超過總項(xiàng)目比例的60%，遠(yuǎn)高于其他項(xiàng)目技術(shù)類型。這不僅說明與這兩類項(xiàng)目的潛在項(xiàng)目數(shù)量密切相關(guān)，更說明這些項(xiàng)目CCER開發(fā)相關(guān)的技術(shù)非常成熟。

（2）從減排量分布來(lái)看

在完成減排量備案的CCER項(xiàng)目中，已備案的CCER減排量分布如下，其中水電、風(fēng)電和甲烷利用是CCER減排量產(chǎn)出的前三甲類型。

數(shù)據(jù)來(lái)源：中國(guó)自愿減排交易信息平臺(tái)

這說明在同樣條件下，水電、風(fēng)電和甲烷利用是更利于產(chǎn)出減排碳資產(chǎn)的領(lǐng)域。同時(shí)，有七個(gè)項(xiàng)目類型領(lǐng)域未獲得減排量備案，這應(yīng)該是相關(guān)領(lǐng)域項(xiàng)目缺乏、減排情況復(fù)雜和CCER開發(fā)技術(shù)欠成熟等因素疊加的結(jié)果。

（3）方法學(xué)使用情況

在第一階段，國(guó)家主管部門一共批準(zhǔn)了200個(gè)方法學(xué)。在所批準(zhǔn)的方法學(xué)中，使用排名前十的方法學(xué)見下圖。

采用以上十大方法學(xué)開發(fā)的項(xiàng)目個(gè)數(shù)超過總項(xiàng)目數(shù)的90%，與此形成鮮明對(duì)比的是，有超過70%的方法學(xué)缺乏應(yīng)用實(shí)例。這說明對(duì)方法學(xué)的使用存在扎堆情況，部分方法學(xué)的應(yīng)用需要進(jìn)一步深入。

（4）交易情況

截至2020年末， CCER累計(jì)成交量為2.68億噸（網(wǎng)絡(luò)公開信息）。從這一信息來(lái)看，交易減排量達(dá)到備案減排量的五倍。也就是說，每一個(gè)備案的CCER，平均被交易了五次，amazing！請(qǐng)注意，以上數(shù)據(jù)并未考慮三類和水電的影響。如果排除三類和水電的影響，優(yōu)質(zhì)CCER的交易次數(shù)應(yīng)該更為驚人。

說明：三類項(xiàng)目因?yàn)楫a(chǎn)生年份過早，不滿足試點(diǎn)碳市場(chǎng)履約條件，所以市場(chǎng)接受度并不高，同樣被排除的還包括水電項(xiàng)目。

總之，CCER暫停以后，CCER的交易并未停止。相反，隨著供應(yīng)量的減少，CCER的交易持續(xù)走高。優(yōu)質(zhì)CCER的成交價(jià)格也隨著成交量的持續(xù)走高和供應(yīng)的減少，達(dá)到30元/噸。

在第一階段，國(guó)家發(fā)展改革委是溫室氣體自愿減排交易的國(guó)家主管部門，負(fù)責(zé)項(xiàng)目和減排量的備案和登記工作。

03

現(xiàn)在

作為全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)（以下簡(jiǎn)稱全國(guó)碳市場(chǎng)）的重要補(bǔ)充工具，CCER經(jīng)歷了暫停后，一系列與CCER相關(guān)的政策相繼出臺(tái)，種種跡象引發(fā)業(yè)內(nèi)人士猜測(cè)，CCER一級(jí)市場(chǎng)或?qū)⒃诮衲曛貑ⅰ?/p>

2021年，全國(guó)碳市場(chǎng)首個(gè)履約期，控排企業(yè)為達(dá)成減排目標(biāo)不僅可以直接購(gòu)買碳排放配額，也可以向?qū)嵤?ldquo;碳抵消”活動(dòng)的企業(yè)購(gòu)買核證量，抵消自身碳排放，CCER 交易也逐步活躍，多個(gè)地方試點(diǎn)碳市場(chǎng)CCER成交量與成交金額創(chuàng)新高。

2021年1月，生態(tài)環(huán)境部公布《全國(guó)碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》明確規(guī)定，重點(diǎn)排放單位每年可以使用國(guó)家核證自愿減排量抵銷碳排放配額的清繳，抵銷比例不得超過應(yīng)清繳碳排放配額的5%。

2021年9月，中共中央辦公廳發(fā)布《關(guān)于深化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革的意見》提出，加快建設(shè)全國(guó)用能權(quán)、碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。健全以國(guó)家溫室氣體自愿減排交易機(jī)制為基礎(chǔ)的碳排放權(quán)抵消機(jī)制，將具有生態(tài)、社會(huì)等多種效益的林業(yè)、可再生能源、甲烷利用等領(lǐng)域溫室氣體自愿減排項(xiàng)目納入全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。

2021 年 10 月 26 日，生態(tài)環(huán)境部網(wǎng)站發(fā)布《關(guān)于做好全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)第一個(gè)履約周期碳排放配額清繳工作的通知》指出，組織有意愿使用CCER抵銷碳排放配額清繳的重點(diǎn)排放單位抓緊開立國(guó)家自愿減排注冊(cè)登記系統(tǒng)一般持有賬戶，并在經(jīng)備案的溫室氣體自愿減排交易機(jī)構(gòu)開立交易系統(tǒng)賬戶，盡快完成CCER購(gòu)買并申請(qǐng)CCER注銷。這意味著CCER正式納入了全國(guó)碳市場(chǎng)抵消，全國(guó)碳市場(chǎng)開啟了一個(gè)新階段。

2021年11月，北京市發(fā)展改革委在《北京市“十四五”時(shí)期現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中也提出，將高水平建設(shè)北京綠色交易所，承建全國(guó)自愿減排（CCER）交易中心。

2021年12月，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于支持北京城市副中心高質(zhì)量發(fā)展的意見》明確，推動(dòng)北京綠色交易所在承擔(dān)全國(guó)自愿減排等碳交易中心功能的基礎(chǔ)上，升級(jí)為面向全球的國(guó)家級(jí)綠色交易所。

北京市綠色交易所的一系列行動(dòng)似乎向外界透露出CCER一級(jí)市場(chǎng)重啟的信號(hào)。例如，北京綠色交易所承建全國(guó)自愿減排CCER交易中心等相關(guān)政策文件的發(fā)布；北京綠色交易所有限公司公開對(duì)全國(guó)溫室氣體自愿減排注冊(cè)登記系統(tǒng)進(jìn)行招標(biāo)，預(yù)算金額達(dá)到 908.73 萬(wàn)元；2021年9月，恒生電子中標(biāo)北京綠色交易所全國(guó)溫室氣體自愿減排交易系統(tǒng)。

今年 1 月 5 日，河北省委、省政府出臺(tái)的《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念認(rèn)真做好碳達(dá)峰碳中和工作的實(shí)施意見》透露，河北省將積極組建中國(guó)雄安綠色交易所，推動(dòng)北京與雄安聯(lián)合爭(zhēng)取設(shè)立國(guó)家級(jí)CCER交易市場(chǎng)。

“目前國(guó)家正在積極籌備重新啟動(dòng)CCER項(xiàng)目的備案和減排量的簽發(fā)，全國(guó)CCER市場(chǎng)有望在2022年重啟。”上海環(huán)境能源交易所相關(guān)負(fù)責(zé)人說道，市場(chǎng)重啟后不僅能緩解當(dāng)前CCER供應(yīng)緊張局面，提高市場(chǎng)流動(dòng)性，盤活碳資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值最大化，還可以推動(dòng)將更多資金引向綠色低碳領(lǐng)域。

在中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院副院長(zhǎng)龐軍看來(lái)，“雙碳”目標(biāo)下，CCER交易市場(chǎng)重啟在所難免。CCER是用以鼓勵(lì)減排的補(bǔ)充機(jī)制，是全國(guó)碳市場(chǎng)和區(qū)域碳市場(chǎng)鼓勵(lì)使用的有效履約補(bǔ)充手段。碳市場(chǎng)的一個(gè)重要目的是通過設(shè)定合理的碳排放配額總量來(lái)削減控排企業(yè)的碳排放量，并利用市場(chǎng)機(jī)制將碳排放的外部環(huán)境成本內(nèi)部化，鼓勵(lì)企業(yè)通過技術(shù)升級(jí)等方式，逐步降低碳排放。

龐軍表示，全國(guó)碳市場(chǎng)和全國(guó)CCER市場(chǎng)的有效融合，能促進(jìn)可再生能源開發(fā)、甲烷回收利用以及林業(yè)碳匯等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，更有效率地推動(dòng)我國(guó)節(jié)能減排，助力“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

文章來(lái)源 | 北京綠能所、碳達(dá)峰中和