2022年國際航空碳抵消和減排計劃（CORSIA）實施進展

2022年，各國和運營人繼續(xù)按照《國際民用航空公約》附件16第IV卷的規(guī)定履行CORSIA相關要求。在2019-2021年期間的二氧化碳排放量中，超過96%通過中央登記處進行了報告。自愿參加CORSIA的國家數量從2021的88個增加到2022年的107個，自2023年1月1日起參加該計劃的國家數量上升至115個。

2022年，國際民航組織理事會推進CORSIA各實施要素的開發(fā)和更新。國際民航組織針對CORSIA制定了一系列文件，并在這些文件經理事會批準后將其提供給各國使用。

2022年，國際民航組織理事會完成了對CORSIA的第一次定期審查，并根據審查結果提出了對該計劃的調整建議。這些建議在2022年10月舉行的國際民航組織大會第41屆會議上通過，并納入了大會關于CORSIA的A41-22號決議。

根據附件16第IV卷，各國應于2022年11月（首次）計算其運營人2021年的二氧化碳抵消要求。鑒于新冠肺炎導致排放量減少，國際民航組織將2021年行業(yè)增長系數計算為零，因此對于2021年的排放量，對運營人沒有抵消要求。

2022年CORSIA主要工作

從2022年1月1日起，航空器運營人匯編2021年二氧化碳排放量數據，并通過第三方核查過程對數據進行核查。運營人向歸屬國提交經核查的2021年排放報告（截止日期：2022年4月31日）。2022年全年，運營人繼續(xù)監(jiān)測其2022年二氧化碳排放量（將于2023年報告）。

各國從其運營人處收集二氧化碳排放量數據，進行數量級檢查，計算排放量總和，并通過CORSIA中央登記處（CCR）將數據提交給國際民航組織（截止日期：2022年7月31日）。各國還利用中央登記處報告其飛機運營人以及經認證的核查機構的信息（截止日期：2022年11月30日）。

2022年，國際民航組織理事會批準了以下與CORSIA相關的國際民航組織文件，這些文件發(fā)布在國際民航組織網站上（括號內的年份和月份表示國際民航組織理事會批準文件的時間）：

《自愿從2023年1月1日起參加CORSIA的國家名單》（第3版）（2022年7月）；

2022年版《國際民航組織CORSIA二氧化碳核算和報告工具》（2022年11月）；

有關CORSIA合格燃料的最新資料：《CORSIA可持續(xù)性審定計劃的合格框架和要求》（第2版）；《CORSIA合格燃料的CORSIA默認生命周期排放值》（第4版）；《實際生命周期值計算方法》（第3版）（2022年6月）；以及《CORSIA合格燃料的可持續(xù)性標準》（第3版）（2022年11月）；

根據技術咨詢機構（TAB）的建議進行了更新的《CORSIA合格排放單位》（第7版和第8版）（2022年3月和11月）；

有關CORSIA中央登記處的最新資料：《2019年二氧化碳排放量》（第2版）；《2021年二氧化碳排放量》（第1版）；《2021年行業(yè)增長系數》（第1版）；《CORSIA 2020年排放量》（第2版）（用于確定新進入者）（2022年10月）；以及《歸屬于各國的飛機運營人》（第7版）和《各國的核查機構》（第10版）（2022年12月）。

國際民航組織大會第41屆會議通過了關于CORSIA的A41-22號決議，該決議根據國際民航組織理事會在CORSIA第一次定期審查期間提出的建議對CORSIA的部分設計要素進行了以下調整：

使用2019年二氧化碳排放量數據確定CORSIA基線如下：

試驗階段（2021-2023年），2019年二氧化碳排放量的100%；

從2024年起，2019年二氧化碳排放量的85%；

按以下方法確定二氧化碳抵消要求：

2021-2032年，行業(yè)占比100%；

2033-2035年，行業(yè)占比85%，個體占比15%。

2022年12月，秘書處更新了CORSIA網頁，以反映國際民航組織大會第41屆會議的成果，包括更新了CORSIA常見問題集。其他更新正在進行中，預計將于2023年初完成，包括一套新的CORSIA傳單和一本新的CORSIA宣傳冊。

2023年工作要點

2023年，理事會將根據航空環(huán)境保護委員會（CAEP）的建議，以及因通過A41-22號決議而產生的相應變化，完成對附件16第IV卷和Doc 9501號文件—《環(huán)境技術手冊》第IV卷的更新工作。這兩份文件的新版本將于2023年下半年出版。

國際民航組織表示將繼續(xù)與各成員國合作，促進其持續(xù)實施CORSIA。國際民航組織收到三個國家關于將從2024年1月1日起加入CORSIA的通知（參與國總數上升至118個）。ICAO收到參與通知的截止日期為2023年6月30日。

近期與CORSIA的實施相關的截止日期（2023年）

根據附件16第IV卷附錄1，在2023年，各國將在4月30日之前收到經核查的排放報告和相關核查報告。ICAO提醒各國完成數量級檢查，方便在7月31日之前通過中央登記處提交二氧化碳排放總量數據。2023年CORSIA的關鍵截止日期如下所示。

2023年1月1日至2023年4月30日：飛機運營人匯編2022年二氧化碳排放量數據，供核查機構核查。

2023年4月30日之前：飛機運營人和核查機構向歸屬國提交經核查的2022年二氧化碳排放量報告和相關核查報告。

2023年6月30日之前：各國將從2024年1月1日起參加CORSIA的意愿通知國際民航組織（僅限首次參加）。

2023年7月31日之前：各國對經核查的2022年排放量報告進行數量級檢查，包括將飛機運營人未報告的數據填補上，并使用中央登記處提交2022年二氧化碳排放總量數據以及有關CORSIA合格燃料的信息（如適用）。

來源：國際民航組織

編譯：王華玲

審核：王堪林