2017年，中國(guó)將迎來(lái)一件具有重大里程碑意義的事件——今年，我國(guó)將統(tǒng)一啟動(dòng)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，并將成為全球最大的國(guó)家級(jí)碳市場(chǎng)。

從2011年10月，國(guó)家批準(zhǔn)北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東及深圳7地開(kāi)展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，到2013年6月深圳市正式啟動(dòng)試點(diǎn)，再到7省市全部實(shí)行，我國(guó)的碳交易市場(chǎng)已逐步從概念走向現(xiàn)實(shí)。

根據(jù)日前發(fā)布的《北京碳市場(chǎng)年度報(bào)告2016》中顯示：截至2016年12月31日，7省市試點(diǎn)碳市場(chǎng)累計(jì)成交量為1.6億噸，累計(jì)成交額近25億元，市場(chǎng)日趨活躍，規(guī)模逐步放大。

為此，全國(guó)政協(xié)委員、漢能控股集團(tuán)主席李河君在今年的兩會(huì)提案中，建議鼓勵(lì)中國(guó)核證自愿減排量(即CCER)抵消使用，加快全國(guó)碳交易市場(chǎng)健康發(fā)展。

在推動(dòng)區(qū)域性碳排放權(quán)交易體系向全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)順利過(guò)渡的重要時(shí)期，CCER作為碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的兩類(lèi)基礎(chǔ)產(chǎn)品之一，可以在控排企業(yè)履約時(shí)用于抵消部分碳排放使用?？嘏牌髽I(yè)使用CCER來(lái)履約，不僅可以適當(dāng)降低企業(yè)的履約成本，同時(shí)也能給減排項(xiàng)目帶來(lái)一定收益，促進(jìn)企業(yè)從高碳排放向低碳化發(fā)展。因此，CCER抵消使用對(duì)于全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)有著重要的意義。

但據(jù)李河君了解，雖然碳排放權(quán)交易市場(chǎng)總體平穩(wěn)運(yùn)行，但配套制度建設(shè)仍不盡完善，市場(chǎng)交易主要集中在履約期，交易標(biāo)的以配額為主，可以用于抵消的CCER使用并不盡如人意。

根據(jù)7省市試點(diǎn)2015年排放量的履約情況來(lái)看，7省市配額發(fā)放總量約為12億噸。在2016年履約期，用于抵消的CCER數(shù)量不到800萬(wàn)噸，占配額總量的比例約為0.67%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于各地試點(diǎn)抵消管理辦法中規(guī)定的比例(5%—10%)。

李河君專(zhuān)門(mén)調(diào)研了這其中普遍存在的原因：一是部分試點(diǎn)的CCER抵消管理辦法政策缺乏連續(xù)性和穩(wěn)定性，造成市場(chǎng)以及控排企業(yè)不能清晰地判斷CCER能否用于后續(xù)的履約使用，缺乏吸引力;二是部分試點(diǎn)的CCER抵消管理辦法出臺(tái)時(shí)間倉(cāng)促，市場(chǎng)以及控排企業(yè)沒(méi)有充足的時(shí)間來(lái)應(yīng)對(duì)政策變化帶來(lái)的影響;三是由于各個(gè)試點(diǎn)省市針對(duì)項(xiàng)目類(lèi)型、減排量產(chǎn)生的時(shí)間、項(xiàng)目所在區(qū)域、抵消比例等因素對(duì)CCER用于抵消做出了不同的規(guī)定，反而造成使用時(shí)需要滿(mǎn)足的條件復(fù)雜并且難以判斷，使得市場(chǎng)接受度不高;而且當(dāng)前CCER項(xiàng)目申報(bào)審批周期較長(zhǎng)，導(dǎo)致CCER的產(chǎn)出周期較長(zhǎng)。

“CCER項(xiàng)目大多是非化石能源項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)和林業(yè)項(xiàng)目、環(huán)保類(lèi)項(xiàng)目以及能效提高等國(guó)家鼓勵(lì)的綠色、低碳、環(huán)保類(lèi)項(xiàng)目，它能充分有效地連接碳市場(chǎng)、可再生能源以及工業(yè)減排等方面，是減排路徑的重要領(lǐng)域。”李河君認(rèn)為，鑒于全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)即將啟動(dòng)，為避免目前試點(diǎn)市場(chǎng)出現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)采取一系列措施優(yōu)化CCER的抵消使用。

“國(guó)家在配額發(fā)放的時(shí)候應(yīng)統(tǒng)籌考慮配額和CCER的數(shù)量總量;由國(guó)家制定統(tǒng)一的管理辦法，并保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。特別是在全國(guó)統(tǒng)一碳排放權(quán)交易市場(chǎng)下，CCER抵消應(yīng)消除地域割裂的影響，可在全國(guó)范圍內(nèi)使用。”李河君建議，“同時(shí)，還應(yīng)該適當(dāng)簡(jiǎn)化CCER項(xiàng)目審批流程，縮短項(xiàng)目申報(bào)周期;抵消規(guī)則盡量簡(jiǎn)單明了，并鼓勵(lì)新能源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)和低碳環(huán)保類(lèi)CCER抵消使用。可設(shè)定CCER抵消比例維持在配額總量的5%—10%;相關(guān)政策還應(yīng)該留有適當(dāng)?shù)倪^(guò)渡期，給市場(chǎng)充足的應(yīng)對(duì)時(shí)間。”

“我國(guó)其實(shí)擁有豐富的碳減排量資源。” 李河君解釋說(shuō)，在國(guó)家政策鼓勵(lì)下，我國(guó)新能源應(yīng)用特別是國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)快速發(fā)展，以分布式太陽(yáng)能發(fā)電、農(nóng)村戶(hù)用沼氣、新能源汽車(chē)為代表的新能源終端利用方式和利用量逐年擴(kuò)大。這些以家庭為單位的微型新能源項(xiàng)目雖然單體量較小，但由于數(shù)量龐大，充分利用起來(lái)，其產(chǎn)生的CCER量將達(dá)數(shù)億噸，價(jià)值數(shù)十億元人民幣。“如果將這些碳減排量的閑置，于國(guó)于民都是一個(gè)巨大的浪費(fèi)。”

因此，他建議，可以模擬銀行運(yùn)營(yíng)模式，針對(duì)新能源家庭用戶(hù)建立“綠碳銀行”，吸引新能源家庭用戶(hù)向“國(guó)家統(tǒng)一自愿減排登記簿”登記，并作為市場(chǎng)主體進(jìn)行碳交易，提高市場(chǎng)活躍度。