元旦之前，國家發(fā)改委、能源局印發(fā)了《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》。近日，電力、可再生能源等14個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃也在陸續(xù)發(fā)布。1月5日，國家能源局召開發(fā)布會(huì)，對這些規(guī)劃作出解讀。“十三五”期間，能源革命將如何開展，轉(zhuǎn)型升級將如何實(shí)現(xiàn)？

能源消費(fèi)要實(shí)行總量強(qiáng)度雙控制，單位GDP能耗下降15%以上

實(shí)行能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控制，是黨的十八大提出的大方略，也是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)。

根據(jù)《規(guī)劃》，到2020年，我國能源消費(fèi)總量要控制在50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)。國家能源局副局長李仰哲告訴記者，“十三五”能源消費(fèi)總量年均增長2.5%左右，比“十二五”低1.1個(gè)百分點(diǎn)，符合新常態(tài)下能源消費(fèi)變化的新趨勢。

從能源消費(fèi)強(qiáng)度看，“十三五”期間單位GDP能耗要下降15%以上，單位GDP碳排放要下降18%。2020年，我國人均用能將達(dá)到3.5噸標(biāo)煤左右，約為美國的1/3、日本的2/3，差距在逐步縮小；人均用電量將達(dá)到5000度，基本達(dá)到歐美發(fā)達(dá)國家平均水平的70%—80%。

從消費(fèi)一端看，“十三五”期間我國還將堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先，著力推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域石油消費(fèi)減量替代，重點(diǎn)提高汽車燃油經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)，大力推廣新能源汽車，大力推進(jìn)港口、機(jī)場等交通運(yùn)輸“以電代油”“以氣代油”。

而從供應(yīng)一端，我國將在“十三五”時(shí)期提升能源安全戰(zhàn)略保障能力。一方面，要增加油氣等化石能源的供應(yīng)保障能力，比如加大新疆、鄂爾多斯盆地等地區(qū)勘探開發(fā)力度，加強(qiáng)非常規(guī)和海上油氣資源開發(fā)等。另一方面，也要抓住當(dāng)前國際市場供需寬松的機(jī)遇，充分利用國際能源資源，實(shí)現(xiàn)開放條件下的能源安全。

清潔低碳能源將成主要增量，風(fēng)電、光伏布局將向東中部轉(zhuǎn)移

優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)清潔低碳發(fā)展，是推動(dòng)能源革命的本質(zhì)要求。根據(jù)《規(guī)劃》，“十三五”時(shí)期，非化石能源消費(fèi)比重將提高到15%以上，天然氣消費(fèi)比重力爭達(dá)到10%，煤炭消費(fèi)比重降低到58%以下。

到2020年，水電裝機(jī)達(dá)到3.8億千瓦、風(fēng)電裝機(jī)達(dá)到2.1億千瓦以上、太陽能發(fā)電裝機(jī)達(dá)到1.1億千瓦以上、生物質(zhì)能發(fā)電裝機(jī)達(dá)到1500萬千瓦、地?zé)峁┡每偭窟_(dá)到4200萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。屆時(shí)，我國商品化可再生能源年利用量將達(dá)到5.8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。“按照推算，非化石能源和天然氣消費(fèi)增量是煤炭增量的3倍多，約占能源消費(fèi)總量增量的68%以上。”李仰哲分析說。

能源消費(fèi)，此消彼長。非化石能源比重上升的同時(shí)，煤炭消費(fèi)比重則將從2015年的64%降至2020年的58%。“變化幅度還是很大的，也具有可行性。”國家能源局發(fā)展規(guī)劃司副司長何勇健分析認(rèn)為，目前我國采取了煤炭消費(fèi)減量替代、煤改氣、煤改電等多項(xiàng)政策，為大幅度降低煤炭消費(fèi)提供了很好的政策環(huán)境。“‘十三五’期間，煤炭增長空間也就1億噸標(biāo)煤左右，基本維持當(dāng)前的消費(fèi)水平，這符合我國的特定國情和發(fā)展階段。”

從能源發(fā)展布局來看，我國長期以來形成了西電東送、西氣東輸、北煤南運(yùn)的能源格局和流向。“經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)后，主要能源消費(fèi)地區(qū)市場空間萎縮，對接受區(qū)外能源的積極性普遍降低，能源送受地區(qū)之間利益矛盾加劇。”李仰哲表示，針對這些變化，《規(guī)劃》對重大能源項(xiàng)目、能源通道作出了統(tǒng)籌安排。

其中最為顯著的調(diào)整在于，風(fēng)電、光伏布局將向東中部轉(zhuǎn)移。何勇健認(rèn)為，把風(fēng)電開發(fā)布局從以“三北”為主轉(zhuǎn)到以東中部為主，有三大利好——有利于減少電力大規(guī)模遠(yuǎn)距離輸送；有利于促進(jìn)就地消納；東中部地區(qū)火電、風(fēng)電上網(wǎng)價(jià)格差更小，同樣的補(bǔ)貼可以支持更多新能源發(fā)展。

棄風(fēng)棄光問題要有效解決，補(bǔ)貼依賴要盡早擺脫

可再生能源是中國非化石能源的主力，也是中國未來能源轉(zhuǎn)型的重要依托。經(jīng)過多年發(fā)展，可再生能源取得了不少成績，但面臨的問題與挑戰(zhàn)也日益突出。

近年來多地出現(xiàn)棄風(fēng)、棄光問題。“要通過能源系統(tǒng)整體優(yōu)化來解決這一問題。”何勇健分析道，除了轉(zhuǎn)移布局之外，還要多措并舉：增強(qiáng)電力系統(tǒng)的調(diào)峰能力，提高可再生能源消納能力；以科學(xué)的價(jià)格機(jī)制和調(diào)峰補(bǔ)償機(jī)制讓市場自主實(shí)現(xiàn)錯(cuò)峰調(diào)峰和優(yōu)化布局；實(shí)施多能互補(bǔ)集成優(yōu)化工程，整合不同能源品種，實(shí)現(xiàn)梯級利用。

如何提高可再生能源的市場競爭力，使其擺脫對政策補(bǔ)貼的依賴？“近幾年，中國可再生能源成本下降幅度很大，但從全球范圍看，短期內(nèi)可再生能源還無法做到完全不需要補(bǔ)貼。”李仰哲表示，近期也有一些國家的風(fēng)電、光伏發(fā)電招標(biāo)項(xiàng)目價(jià)格已經(jīng)低于當(dāng)?shù)氐幕茉窗l(fā)電價(jià)格，顯示出一定的市場競爭性。

鑒于此，《規(guī)劃》提出了“到2020年，風(fēng)電項(xiàng)目電價(jià)可與當(dāng)?shù)厝济喊l(fā)電同平臺(tái)競爭，光伏項(xiàng)目電價(jià)可與電網(wǎng)銷售電價(jià)相當(dāng)”的目標(biāo)。李仰哲表示，這也是向行業(yè)傳遞信號(hào)，“一定要加快成本下降步伐，盡早使行業(yè)擺脫補(bǔ)貼依賴。預(yù)計(jì)到2020年，如果能夠有效解決消納問題，風(fēng)電、光伏平價(jià)上網(wǎng)的目標(biāo)是能夠?qū)崿F(xiàn)的。”

此外，一系列規(guī)劃中，地?zé)崮艿陌l(fā)展規(guī)劃為首次編制。國家能源局新能源司副司長梁志鵬介紹，目前，我國地?zé)峁┡績H為5億平方米，到2020年，將增至16億平方米，“特別是在環(huán)境要求比較高和目前污染比較嚴(yán)重的京津冀、長江中下游地區(qū)，地?zé)崮芄釋?huì)發(fā)揮很大作用。”