中國環(huán)境管理.
生態(tài)環(huán)境部環(huán)境發(fā)展中心主辦的學(xué)術(shù)期刊
作者:鄭軍,劉婷*
單位:生態(tài)環(huán)境部對外合作與交流中心
摘要:氣候變化問題是人類社會(huì)共同面臨的重大挑戰(zhàn),關(guān)系到人類生存和各國利益。推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和是中國的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策,是負(fù)責(zé)任大國對國際社會(huì)的莊嚴(yán)承諾,也是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。本文歸納分析歐盟、美國、日本、韓國、德國、英國等主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體碳達(dá)峰的經(jīng)濟(jì)社會(huì)特征、碳中和的路徑共識,系統(tǒng)梳理推動(dòng)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的經(jīng)驗(yàn)舉措,對比分析中國國內(nèi)進(jìn)展和差距,并提出重點(diǎn)借鑒的國際經(jīng)驗(yàn)與啟示。研究發(fā)現(xiàn),中國已經(jīng)逐步具備實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰國家的基本特征,但相比發(fā)達(dá)國家,在降碳效果核算評估、低碳安全高效能源系統(tǒng)構(gòu)建、碳價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制設(shè)計(jì)、低碳技術(shù)創(chuàng)新和新業(yè)態(tài)模式打造、法規(guī)制度系統(tǒng)化構(gòu)建等方面仍有差距,仍需加強(qiáng)政策驅(qū)動(dòng)和重點(diǎn)國際經(jīng)驗(yàn)借鑒,進(jìn)一步優(yōu)化“雙碳”目標(biāo)評估指標(biāo)體系,將構(gòu)建清潔、低碳、安全、高效能源系統(tǒng)作為能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命的主要目標(biāo),有序推進(jìn)碳排放權(quán)交易市場建設(shè)和能源資源市場化價(jià)格調(diào)控,強(qiáng)化綠色低碳技術(shù)的研發(fā)創(chuàng)新,加快構(gòu)建形成系統(tǒng)性推動(dòng)“雙碳”目標(biāo)的法規(guī)體系。
引言
黨的二十大報(bào)告將碳達(dá)峰碳中和作為實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化的重要任務(wù)。習(xí)近平總書記在2023年7月召開的全國生態(tài)保護(hù)工作大會(huì)上再次強(qiáng)調(diào),我們承諾的“雙碳”承諾是確定不移的。努力實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo),加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展,持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,將對中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)帶來深刻影響。國外實(shí)踐表明,碳達(dá)峰是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成熟階段的一個(gè)重要指征,其目標(biāo)實(shí)現(xiàn)路徑主要依賴能源結(jié)構(gòu)改善、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面的綜合施策。多數(shù)歐美發(fā)達(dá)國家已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了溫室氣體排放達(dá)峰,并在推動(dòng)實(shí)現(xiàn)深度脫碳、開展碳中和研究論證方面積累了較多經(jīng)驗(yàn)。與主要發(fā)達(dá)國家相比,我國整體處于工業(yè)化中后期階段,傳統(tǒng)“三高一低”(高投入、高能耗、高污染、低效益)產(chǎn)業(yè)仍占據(jù)較高比例,仍處于碳排放上升的發(fā)展階段。面對艱巨的“雙碳”任務(wù),先行先試的美國、歐盟、德國、日本等主要發(fā)達(dá)國家和地區(qū)在能源結(jié)構(gòu)、低碳技術(shù)、氣候立法等政策領(lǐng)域究竟有哪些成熟經(jīng)驗(yàn)?我國又將如何對“標(biāo)”找“差”,“碳”索對西方模式的借鑒和超越?為此,本文通過國際國內(nèi)政策文件、國際組織新發(fā)布的研究報(bào)告和統(tǒng)計(jì)資料等大量文獻(xiàn)調(diào)研,系統(tǒng)梳理總結(jié)主要發(fā)達(dá)國家的碳達(dá)峰特征、碳中和路徑及其實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),對標(biāo)對表,借鑒并提出重點(diǎn)適用于我國的“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)路徑經(jīng)驗(yàn)啟示。
1 全球主要發(fā)達(dá)國家碳達(dá)峰碳中和的進(jìn)展情況
1.1 已實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰國家的情況、特點(diǎn)分析
根據(jù)世界資源研究所發(fā)布的報(bào)告,全球已經(jīng)有50多個(gè)國家實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰,約占到全球碳排放總量的40%。絕大多數(shù)為發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體,且歐洲國家占主導(dǎo)地位,比如,德國在1990年、英國在1991年、美國在2007年都已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了碳達(dá)峰,巴西、厄瓜多爾、委內(nèi)瑞拉等發(fā)展中國家也實(shí)現(xiàn)了碳達(dá)峰。
回顧實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰國家達(dá)峰時(shí)呈現(xiàn)的一些經(jīng)濟(jì)社會(huì)基本特點(diǎn),有以下幾個(gè)方面的指標(biāo)特征(表1)。
從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平看,碳達(dá)峰往往伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展到了較高水平階段,人均國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)在1萬美元以上,一半以上國家人均GDP達(dá)到3萬美元以上。
從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看,在達(dá)峰前后,第二產(chǎn)業(yè)占比穩(wěn)步下降,第三產(chǎn)業(yè)尤其是服務(wù)業(yè)占比逐步上升,絕大多數(shù)國家達(dá)峰時(shí)第三產(chǎn)業(yè)比重在60%以上,美國、日本、巴西均在70%左右。德國第二產(chǎn)業(yè)的比重從1980年的41%降至1990年碳達(dá)峰時(shí)的37.3%,最近20年基本穩(wěn)定在27%左右的水平。美國第二產(chǎn)業(yè)自20世紀(jì)80年代開始一直有明顯幅度的下滑。1981年占比34.11%,至2007年碳達(dá)峰時(shí)占比降至21.45%,且近十年占比平穩(wěn)下降,均不超過20%。第三產(chǎn)業(yè)近十年占比平穩(wěn)上升,均值在70%以上。
從城市化水平看,碳達(dá)峰時(shí)無論是發(fā)達(dá)國家,還是發(fā)展中國家,城鎮(zhèn)化進(jìn)程基本完成,城市化率普遍超過70%,主要集中在60%~80%。如英國在1991年實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰前,城市化率已經(jīng)達(dá)到78.1%,到2018年為83.4%,城市化水平在歐洲國家居于前列。城市化率的提升表現(xiàn)出較好的碳減排效應(yīng),尤其是在城市化率突破80%后,碳減排效果更為明顯。
從能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)看,碳達(dá)峰國家達(dá)峰時(shí)能源消費(fèi)強(qiáng)度多在1.0~4.7噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬美元,而美國、日本等在2.1噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬美元以下。碳達(dá)峰時(shí)往往伴隨著煤炭、石油等高排放能源消費(fèi)量到達(dá)峰值,尤其是煤炭在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的占比持續(xù)下降,大部分國家在40%以下,而可再生能源消費(fèi)呈現(xiàn)明顯的增長態(tài)勢。如英國1991年實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰時(shí),煤炭、石油等高排放能源的消費(fèi)量也達(dá)到高峰,之后穩(wěn)步回落。2003年,英國政府首次提出發(fā)展“低碳經(jīng)濟(jì)”,可再生能源消費(fèi)量大幅攀升,成為石油、天然氣之后的第三大消費(fèi)能源。
1.2 全球主要國家碳中和目標(biāo)、路徑共識
目前,全球已有超過130個(gè)國家和地區(qū)提出了“零碳”或碳中和的氣候目標(biāo)。其中,有30多個(gè)國家通過立法、政策宣示或領(lǐng)導(dǎo)人承諾等方式確定了碳中和目標(biāo)(表2)。歐盟最先制定長期減排目標(biāo),已有11個(gè)成員國提出了碳中和目標(biāo)年。從目標(biāo)年份來看,以在2050年實(shí)現(xiàn)碳中和為主,也有芬蘭、冰島等北歐國家將碳中和時(shí)間提前到2035—2040年。
從路徑共識來看,絕大多數(shù)國家將能源系統(tǒng)的綠色低碳轉(zhuǎn)型作為長期減排戰(zhàn)略重點(diǎn),特別是推動(dòng)能源消費(fèi)終端部門電氣化、電力行業(yè)脫碳化,以及在難以電氣化的行業(yè)推廣氫能等替代能源。在控制能源消費(fèi)總量方面,主要通過提升各行業(yè)能效、發(fā)展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式、能源需求側(cè)管理等方式實(shí)現(xiàn)。例如,美國拜登政府明確2035年率先實(shí)現(xiàn)電力行業(yè)凈零排放,而日本則提出2050年終端電力消費(fèi)增長30%。
由于經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)發(fā)展的高度不確定性,以歐盟為代表的國家和地區(qū)發(fā)布《歐盟綠色協(xié)議》,從能源、工業(yè)、建筑、交通、糧食、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域規(guī)劃了長期減排戰(zhàn)略,并通過情景分析方式明確重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)減排任務(wù),展示實(shí)現(xiàn)同一碳中和目標(biāo)的不同減排路徑和可能技術(shù)組合方案,并不直接預(yù)設(shè)分階段技術(shù)實(shí)施路徑。
2 主要發(fā)達(dá)國家碳達(dá)峰碳中和的經(jīng)驗(yàn)做法
2.1 采取多種措施加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型
能源結(jié)構(gòu)調(diào)整是“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的牛鼻子。美國在奧巴馬政府期間,頒布了“應(yīng)對氣候變化國家行動(dòng)計(jì)劃”,明確減排的最大機(jī)遇存在于電廠、能源效率、氫氟碳化合物和甲烷四個(gè)領(lǐng)域,并為此于2009年通過了《美國清潔能源與安全法案》,成為一段時(shí)期內(nèi)美國碳減排的核心政策。2014年,美國推出“清潔電力計(jì)劃”,確立了在2030年前將發(fā)電廠二氧化碳排放量在2005年排放水平上削減至少30%的目標(biāo),是美國首次對現(xiàn)有和新建燃煤電廠的碳排放進(jìn)行限制。從2005年到2019年,美國天然氣消費(fèi)占比由23%增長至31%,可再生能源消費(fèi)由1%增長至5%,兩類能源替代煤炭減排約7.5億噸二氧化碳,約占其2005年以來減排總量的82%。
拜登政府時(shí)期,美國重返《巴黎協(xié)定》,承諾在2035年前實(shí)現(xiàn)無碳發(fā)電,在2050年前達(dá)到碳凈零排放,實(shí)現(xiàn)100%的清潔能源經(jīng)濟(jì)。2021年8月,美國參議院通過了《基礎(chǔ)設(shè)施投資和就業(yè)法案》,表明美國綠色產(chǎn)業(yè)政策的再次回歸,法案擴(kuò)大了能源部授權(quán)新的電力傳輸?shù)哪芰Γ瑸槟茉床啃碌?ldquo;清潔能源示范辦公室”撥款215億美元,作為各種綠色能源初創(chuàng)公司的政府創(chuàng)業(yè)投資基金。此外,美國鼓勵(lì)清潔能源創(chuàng)新,研發(fā)降低鋰離子電池成本并廣泛應(yīng)用于電網(wǎng)儲(chǔ)能,制造成本低于頁巖氣的氫氣,發(fā)展先進(jìn)的核能技術(shù)等。
歐盟國家的能源強(qiáng)度比美國低30%。歐盟能源政策的重點(diǎn)之一就是提高能源利用效率、促進(jìn)可再生能源和替代能源的開發(fā)和在歐盟及發(fā)展中國家的推廣利用,實(shí)現(xiàn)能源多樣化和清潔化。2006年,歐盟出臺(tái)《能源效率行動(dòng)計(jì)劃》,提出了75項(xiàng)具體措施,包括提高能源標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化市場手段、提高數(shù)字化和電氣化程度等,覆蓋了建筑、運(yùn)輸、制造、金融和教育等行業(yè)。
歐盟在推廣使用可再生能源和燃料轉(zhuǎn)換方面成效顯著,出臺(tái)了一系列可再生能源法規(guī),制定積極的減排目標(biāo)和激勵(lì)政策,吸引了大量的投資,是歐盟電力部門減少溫室氣體排放的重要推動(dòng)因素。例如,近年來,歐盟發(fā)布了新的促進(jìn)可再生能源使用指令,加強(qiáng)包括生物質(zhì)和沼氣等在內(nèi)的生物能源可持續(xù)性標(biāo)準(zhǔn),并將2030年的目標(biāo)定為最終總能源需求中可再生能源占到32%。歐盟加強(qiáng)統(tǒng)一電力市場建設(shè),促進(jìn)了可再生能源的大范圍消納,實(shí)行可再生能源固定上網(wǎng)電價(jià)(feed-in-tariff)等經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策,更好地發(fā)揮歐盟互聯(lián)大電網(wǎng)錯(cuò)峰避峰、水火互濟(jì)、跨流域補(bǔ)償、減少備用等綜合效益,促進(jìn)了北歐水電和風(fēng)電、南歐光伏發(fā)電等清潔能源的高效利用。
歐盟將氫能作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和恢復(fù)能力、創(chuàng)造當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)機(jī)會(huì)和鞏固歐盟在全球領(lǐng)導(dǎo)地位的投資重點(diǎn)。2020年7月,歐盟發(fā)布《歐盟氫能戰(zhàn)略》及《能源系統(tǒng)一體化戰(zhàn)略》,旨在促進(jìn)歐洲主要利用風(fēng)能和太陽能生產(chǎn)清潔氫,將其用作原料、燃料或能源載體與儲(chǔ)存介質(zhì),在工業(yè)、交通、電力和建筑等許多可能領(lǐng)域應(yīng)用,以減少溫室氣體的排放。歐盟計(jì)劃逐步建立歐洲氫生態(tài)系統(tǒng),從戰(zhàn)略發(fā)布起至2024年,支持安裝至少60億瓦的可再生氫電解槽,生產(chǎn)100萬噸可再生氫;從2025年到2030年,把氫作為其綜合能源系統(tǒng)的一部分,安裝至少4000萬千瓦可再生加氫電解槽和達(dá)1000萬噸可再生氫產(chǎn)量;從2030年開始,歐盟將在所有難以脫碳的部門(如航空、海運(yùn)、貨運(yùn)交通等領(lǐng)域)大規(guī)模使用可再生氫。
歐盟通過實(shí)施能源系統(tǒng)一體化和氫能戰(zhàn)略,為實(shí)現(xiàn)完全脫碳、效率更高和多種能源關(guān)聯(lián)的能源部門鋪平道路。為幫助其戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn),歐盟還將與能源行業(yè)、民間社會(huì)和政府間建立清潔氫能聯(lián)盟,助力打通投資渠道以擴(kuò)大生產(chǎn)氫的規(guī)模,并進(jìn)一步擴(kuò)大其對清潔氫需求。
日本致力于打造氫能社會(huì),保障能源安全。2011年的福島核事故使得原來在日本電力結(jié)構(gòu)中占比30%的核電停運(yùn),加速了日本氫能的發(fā)展進(jìn)程。2017年12月,日本制定《氫能基本戰(zhàn)略》,提出企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和政府合作共建“氫能社會(huì)”的10條基本戰(zhàn)略。國際能源署(IEA)數(shù)據(jù)顯示,截至2019年底,日本氫燃料汽車保有量位居全球第四,加氫站數(shù)量最多(113座)。2020年6月,日本重申其碳減排立場,并公布2050年實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo),將氫能利用視為實(shí)現(xiàn)低碳能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、搶占技術(shù)制高點(diǎn)的重要抓手,通過積極探索國家氫能發(fā)展定位,制定具體的激勵(lì)政策,引領(lǐng)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
德國大力實(shí)施“壓煤棄核增氫”戰(zhàn)略,要求通過逐步停止使用煤炭、關(guān)閉核電站、擴(kuò)大氫能和可再生能源使用來提高能源效率。計(jì)劃到2030年,德國能源減排領(lǐng)域中的二氧化碳排放量將由2018年的2.94億噸減少到1.75億~1.83億噸。2019年1月,德國煤炭委員會(huì)設(shè)計(jì)了退煤路線圖,計(jì)劃在2038年全面退出燃煤發(fā)電,在2022年關(guān)閉1/4電廠。2020年7月,德國通過《退煤法案》,確定到2038年退出煤炭市場,并就煤電退出時(shí)間表給出詳細(xì)規(guī)劃,并有望在2035年提前退出煤電。德國退煤過程中高度重視煤炭產(chǎn)區(qū)和從業(yè)者的公平轉(zhuǎn)型,斥資400億歐元補(bǔ)貼淘汰燃煤地區(qū)因能源轉(zhuǎn)型造成的損失,包括向電廠運(yùn)營商支付一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,實(shí)現(xiàn)能源基礎(chǔ)設(shè)施和電力系統(tǒng)的現(xiàn)代化。同時(shí)聯(lián)邦政府每年將從財(cái)政預(yù)算中劃撥20億歐元,為煤礦工人和電廠職工等提供再培訓(xùn)和就業(yè)機(jī)會(huì),以確保實(shí)施社會(huì)公平轉(zhuǎn)型。
2.2 注重市場機(jī)制加強(qiáng)碳市場建設(shè)和交易管理
碳市場是全球應(yīng)對氣候變化的主要政策工具。近些年以來,全球碳市場建設(shè)不斷加快,從配額限制到配額出售的市場運(yùn)作,從出臺(tái)法規(guī)到執(zhí)法檢查的監(jiān)督管理,市場交易機(jī)制日漸完善。目前,全球遍布四大洲的24個(gè)碳交易系統(tǒng)已投入運(yùn)營,40多個(gè)國家和25個(gè)地區(qū)政府通過排放交易系統(tǒng)對碳排放進(jìn)行定價(jià),覆蓋全球超22%溫室氣體排放。22個(gè)國家和地區(qū)正在考慮或積極開發(fā)碳交易系統(tǒng)。國際碳行動(dòng)伙伴組織報(bào)告顯示,2020年底,歐盟、新西蘭、北美區(qū)域等的碳市場價(jià)格與年初相比均出現(xiàn)上漲,顯示出碳市場的強(qiáng)大韌性,為政策制定者進(jìn)一步制定更加宏大的總量控制目標(biāo)、擴(kuò)大覆蓋范圍等提供了政策空間。
歐盟排放交易體系(EU-ETS)是世界首個(gè)、也是全球最大的碳排放交易市場,占據(jù)國際碳交易總量的3/4以上,是歐盟應(yīng)對氣候變化政策的基石和實(shí)現(xiàn)減排的關(guān)鍵工具,自運(yùn)行以來取得巨大成效。2017年,歐盟28國碳排放量較1990年減少22%,相當(dāng)于減少12.4億噸二氧化碳,提前3年完成到2020年減少20%的目標(biāo)。歐盟按照“總量交易”原則,統(tǒng)一制定配額,各國為本國設(shè)置排放上限,確定納入排放交易體系中的產(chǎn)業(yè)和企業(yè),向其分配一定數(shù)量的排放許可權(quán)。如果企業(yè)的實(shí)際排放量小于配額,可以將剩余配額出售,反之則需要在交易市場上購買。歐盟碳市場參與主體多元,金融產(chǎn)品豐富,碳期貨交易活躍,占到全部交易量的九成。
歐盟通過成熟的碳排放交易系統(tǒng)為企業(yè)提供了明確可信、經(jīng)濟(jì)有效的減排激勵(lì)措施,推動(dòng)了低碳技術(shù)創(chuàng)新投資。2019年,歐盟碳排放交易系統(tǒng)覆蓋的排放量較上一年下降9.1%,是10年來最大降幅。同年,歐盟拍賣的配額量同比減少36%,收入增加4.47億歐元,歐盟將交易盈利投入到低碳技術(shù)研發(fā)及創(chuàng)新,成為支持應(yīng)對氣候變化投融資的重要來源。自2021年起,歐盟碳排放交易體系進(jìn)入第四階段,覆蓋范圍從電力熱力部門等能源密集型產(chǎn)業(yè),擴(kuò)展到航空業(yè),未來可能繼續(xù)擴(kuò)展到建筑業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè);溫室氣體種類從單一的二氧化碳排放,擴(kuò)展到一氧化二氮、全氟化碳;碳排放配額分配機(jī)制也逐漸從免費(fèi)發(fā)放向拍賣過渡。
韓國于2015年開始實(shí)施溫室氣體排放權(quán)交易制度。根據(jù)韓國《溫室氣體排放配額分配與交易法》,企業(yè)總排放高于每年12.5萬噸二氧化碳當(dāng)量的,以及單一業(yè)務(wù)場所年溫室氣體排放量達(dá)到2.5萬噸的,都必須納入該系統(tǒng)。根據(jù)韓國交易所數(shù)據(jù),2020年,韓國各種排放權(quán)交易產(chǎn)品總交易量超出2000萬噸,同比增加23.5%。2021年,韓國溫室氣體排放權(quán)交易進(jìn)入第三階段,實(shí)施更加嚴(yán)格的排放上限,將有償配額比例提高到10%,繼續(xù)擴(kuò)大覆蓋的行業(yè)。韓國政府致力于引導(dǎo)企業(yè)自發(fā)減排,還引入第三方交易制度,增加金融企業(yè)和第三方機(jī)構(gòu)參與。
2.3 加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域低碳技術(shù)研發(fā)
發(fā)展和運(yùn)用先進(jìn)綠色低碳技術(shù)是應(yīng)對氣候變化的根本手段。目前,美國、歐盟、英國、韓國等國家和地區(qū)均在積極尋求低碳技術(shù)研發(fā),加大對節(jié)能、儲(chǔ)能、新能源和碳移除等技術(shù)的投資,鼓勵(lì)關(guān)鍵碳中和技術(shù)的研發(fā)和創(chuàng)新,包括以可再生能源和核能等為代表的非化石能源利用技術(shù),工業(yè)和建筑等領(lǐng)域的電氣化技術(shù),清潔能源有效存儲(chǔ)技術(shù),碳捕集、利用與封存技術(shù)(CCUS),交通部門生物燃料替代和純電動(dòng)汽車等方面。
歐盟2019年在《歐盟綠色協(xié)議》中明確將圍繞能源、工業(yè)、建筑、交通、消費(fèi)等重點(diǎn)領(lǐng)域的減排技術(shù)需求,通過加大對國際前沿和競爭性科技難點(diǎn)項(xiàng)目投入等方式支持技術(shù)創(chuàng)新。歐盟計(jì)劃從2021—2027年的7年內(nèi),投入預(yù)算資金1000億歐元,加大對前沿研究和創(chuàng)新的預(yù)算資金支持力度。歐洲地平線創(chuàng)新計(jì)劃也將為歐盟綠色協(xié)議做出貢獻(xiàn),根據(jù)2019年達(dá)成的協(xié)議,歐盟35%的研究資金將用于氣候友好型技術(shù)的研發(fā),歐盟的一系列研究計(jì)劃也將把主要研究對象集中在環(huán)境問題。2019年,歐盟低碳能源研發(fā)支出(不含核能)為15.8億歐元,能源研發(fā)在歐盟預(yù)算中的份額為11%。低碳能源專利數(shù)量(2016年)為592萬項(xiàng),其中,可再生能源相關(guān)占19.9%、高效系統(tǒng)相關(guān)占23.6%、智能系統(tǒng)相關(guān)占21.8%、可持續(xù)交通相關(guān)占17.8%、核安全相關(guān)占1.1%、其余為CCUS相關(guān),占15.8%。
美國于1972年開始研究整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)(IGCC)技術(shù),經(jīng)過多年發(fā)展,其發(fā)電效率可以提高到70%以上,配合燃燒前捕集技術(shù),基本實(shí)現(xiàn)清潔煤發(fā)電。此外,CCUS技術(shù)是美國氣候變化技術(shù)項(xiàng)目戰(zhàn)略計(jì)劃框架下的優(yōu)先領(lǐng)域,美國能源部長期資助技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用示范。2008年,美國國會(huì)通過4Q稅收法案,用于補(bǔ)貼利用CCUS技術(shù)開展二氧化碳捕集的企業(yè)。法案規(guī)定將捕集的二氧化碳用于驅(qū)油,捕集企業(yè)可以獲得10美元/噸免稅補(bǔ)貼,將捕集的二氧化碳進(jìn)行地質(zhì)封存,可獲得20美元/噸免稅補(bǔ)貼。同時(shí),設(shè)定“先到先得”原則,限定補(bǔ)貼總量為7500萬噸二氧化碳。據(jù)統(tǒng)計(jì),4Q稅收法案實(shí)施期間(2009—2017年),美國通過該免稅補(bǔ)貼驅(qū)油和封存二氧化碳共計(jì)5280萬噸。20世紀(jì)90年代中后期以來,美國加速研發(fā)光伏、氫能、核能、天然氣水合物等新能源技術(shù)。2020年,美國發(fā)布《清潔能源革命和環(huán)境公正計(jì)劃》,進(jìn)一步將液體燃料、低碳交通、可再生能源發(fā)電、儲(chǔ)能、先進(jìn)核能、負(fù)排放技術(shù)等列為重點(diǎn)研發(fā)方向。
日本每年投入巨資致力于發(fā)展低碳技術(shù)。根據(jù)日本內(nèi)閣府2008年9月發(fā)布的數(shù)字,在科學(xué)技術(shù)相關(guān)預(yù)算中,僅單獨(dú)立項(xiàng)的環(huán)境能源技術(shù)的開發(fā)費(fèi)用就達(dá)近100億日元,其中創(chuàng)新型太陽能發(fā)電技術(shù)的預(yù)算為35億日元。日本有許多能源和環(huán)境技術(shù)走在世界前列,如綜合利用太陽能和隔熱材料、削減住宅耗能的環(huán)保住宅技術(shù),以及利用發(fā)電時(shí)產(chǎn)生的廢熱為暖氣和熱水系統(tǒng)提供熱能的熱電聯(lián)產(chǎn)系統(tǒng)技術(shù)、廢水處理技術(shù)、塑料循環(huán)利用技術(shù)等。2020年日本發(fā)布《綠色增長戰(zhàn)略》,提出面向2050年碳中和目標(biāo)的低碳/“零”碳電力、新能源汽車、氫能源、航空、住宅建筑等重點(diǎn)領(lǐng)域深度減排的發(fā)展目標(biāo)和支撐政策措施等。
2.4 制定完善的低碳發(fā)展法規(guī)政策體系
完善的政策法規(guī)體系是推動(dòng)“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要保障。歐盟、英國、德國等國家和地區(qū)率先將碳中和的政治承諾付諸立法,明確了碳中和目標(biāo)的法律地位。同時(shí),歐盟及各國制定了相對完善的低碳發(fā)展法律法規(guī)體系,在能源、工業(yè)、建筑、交通等關(guān)鍵領(lǐng)域設(shè)計(jì)了相對完善的減排路線圖,明確了短期、中期、長期減排目標(biāo),并對實(shí)施效果進(jìn)行跟蹤評估。歐盟在政策發(fā)布前,需審核所有與減排相關(guān)的政策工具,評估其可能發(fā)揮的作用,未來還將對歐盟和成員國國家措施與歐盟氣候中和目標(biāo)及2030—2050年減排軌跡線的一致性進(jìn)行評估。英國為此還設(shè)立了獨(dú)立的氣候變化委員會(huì),以評估排放目標(biāo)、碳預(yù)算、減排進(jìn)展等的一致性。
歐盟最早于2018年11月發(fā)布《為所有人創(chuàng)造一個(gè)清潔地球——將歐洲建設(shè)成為繁榮、現(xiàn)代、具有競爭力和氣候中性經(jīng)濟(jì)體的長期戰(zhàn)略愿景》,提出在2050年實(shí)現(xiàn)碳中和。2019年12月,歐盟發(fā)布《歐盟綠色協(xié)議》,目標(biāo)在2030年前,將碳排放量降低到1990年排放量的50%,并提出包括6大行動(dòng)計(jì)劃和4大支撐保障措施在內(nèi)的行動(dòng)路線圖。其中,構(gòu)建第一部歐洲氣候法案(European Climate Law)是行動(dòng)計(jì)劃之首。2020年3月4日,歐盟委員會(huì)向歐洲議會(huì)及董事會(huì)提交《歐洲氣候法》提案,擬將碳中和目標(biāo)變成一項(xiàng)具有法律約束力的目標(biāo),詳細(xì)規(guī)劃了在2050年實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)需要采取的必要步驟。2021年4月21日,歐洲議會(huì)與歐盟委員會(huì)就《歐洲氣候法》達(dá)成了初步協(xié)議,“2030年二氧化碳減排55%以上,2050年實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)”將正式進(jìn)入歐洲法律體系。與此同時(shí),歐盟委員會(huì)逐一審查歐盟《可再生能源指令》《能源效率指令》《排放交易指令》等法律法規(guī),確保與新的氣候目標(biāo)行動(dòng)相一致,并在對減排55%的目標(biāo)進(jìn)行成本效益分析后,發(fā)布了2030年減排55%的綜合實(shí)施計(jì)劃(fit 55%)。
英國是氣候變化立法相對積極的國家之一。2008年,英國通過《氣候變化法案》,成為全球第一個(gè)具有法律約束力的溫室氣體長期減排目標(biāo)法案。并建立了具有法律效力的“碳預(yù)算”約束機(jī)制,設(shè)立了到2032年的5個(gè)“碳預(yù)算”。2019年6月,英國通過《氣候變化法案》修訂,繼而成為世界上第一個(gè)以立法形式明確2050年實(shí)現(xiàn)“零碳”排放的發(fā)達(dá)國家。然而,盡管英國碳中和目標(biāo)具有法律約束力,但英國政府并未出臺(tái)針對碳中和的專項(xiàng)措施。2020年9月,當(dāng)時(shí)的英國首相約翰遜表示將制定到2050年實(shí)現(xiàn)溫室氣體凈零排放的具體措施。英國目前排放量最高的4個(gè)部門是交通運(yùn)輸、能源、商業(yè)和居民住宅,4個(gè)部門的排放總量約占78%,未來碳中和具體措施制定也將聚焦于此。
2019年11月,德國通過《氣候保護(hù)法》,首次以法律形式確定德國到2030年實(shí)現(xiàn)溫室氣體排放總量較1990年至少減少55%,2050年實(shí)現(xiàn)碳中和。此外,瑞士、瑞典、丹麥、法國、西班牙和匈牙利等歐洲主要國家都分別通過立法形式確定2050年前后碳中和發(fā)展目標(biāo),先后在能源、工業(yè)、建筑、交通等關(guān)鍵領(lǐng)域設(shè)計(jì)了相對完善的減排路徑,提出了控制煤電增長及可再生能源發(fā)展目標(biāo),并對減排效果開展定期評估,為其他國家履行《巴黎協(xié)定》起到了很好的示范作用。
3 我國推動(dòng)碳達(dá)峰碳中和的最新進(jìn)展以及面臨的挑戰(zhàn)
3.1 我國推動(dòng)碳達(dá)峰碳中和的進(jìn)展情況
2020年我國作出了“二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值,努力爭取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和”的重大戰(zhàn)略決策,我國生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入了以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向、推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的新階段。將我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平與已經(jīng)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰國家作對比,從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平看,根據(jù)國際貨幣基金組織的最新統(tǒng)計(jì),我國2022年人均GDP為1.27萬美元,已經(jīng)超過了1.22萬美元的世界平均水平,距離世界銀行劃定的1.32萬美元的高收入經(jīng)濟(jì)體門檻只差一步之遙。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看,根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù),2022年,我國第三產(chǎn)業(yè)增加值占比52.8%,第二產(chǎn)業(yè)為39.9%。此外,2022年中國城市化率超過65%,煤炭消費(fèi)比重為56.2%,清潔能源消費(fèi)量占比25.9%。除煤炭消耗占比偏高外,已經(jīng)初步具備實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰國家的基本特征,若從發(fā)展趨勢上預(yù)測,完成2030碳達(dá)峰目標(biāo)具備一定的國家基礎(chǔ)和能力。
從我國推動(dòng)“雙碳”目標(biāo)的實(shí)際工作看,近年來,我國陸續(xù)出臺(tái)一系列政策文件和規(guī)劃舉措,《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》《減污降碳協(xié)同增效實(shí)施方案》《國家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略2035》《省級適應(yīng)氣候變化行動(dòng)方案編制指南》等陸續(xù)密集出臺(tái),有關(guān)職能部門不斷加快制定重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)碳達(dá)峰碳中和實(shí)施方案,“1+N”頂層設(shè)計(jì)逐步形成。另根據(jù)筆者通過政府網(wǎng)站、各省份生態(tài)環(huán)境部門官網(wǎng)、政府采購網(wǎng)、相關(guān)公眾號等對31個(gè)?。▍^(qū)、市)進(jìn)行初步統(tǒng)計(jì),目前全國已有1/4的地級市編制完成“十四五”應(yīng)對氣候變化規(guī)劃,各地明確提出應(yīng)對氣候變化的多項(xiàng)指標(biāo),并在源頭治理、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整等多個(gè)方面作出部署。全國碳市場2021年7月啟動(dòng)上線交易以來平穩(wěn)運(yùn)行,截至2023年2月,碳排放配額累計(jì)成交量2.32億噸、成交額105.9億元。2022年發(fā)布第四批國家重點(diǎn)推廣的低碳技術(shù)目錄,大力支持低碳技術(shù)應(yīng)用和推廣,不斷加快建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系實(shí)施方案。總體來看,我國推動(dòng)“雙碳”目標(biāo)工作蹄疾步穩(wěn),開局良好,取得了積極進(jìn)展。
3.2 我國推動(dòng)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和面臨的挑戰(zhàn)
碳達(dá)峰分為自然達(dá)峰和政策驅(qū)動(dòng)達(dá)峰。自然達(dá)峰與國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及城鎮(zhèn)化水平有著密切關(guān)系,一些發(fā)達(dá)國家達(dá)峰過程都是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化、能源結(jié)構(gòu)變化、城市化完成而自然形成的。相比發(fā)達(dá)國家,我國目前工業(yè)化、城鎮(zhèn)化等進(jìn)程遠(yuǎn)未結(jié)束,將近一半以上的城市第二產(chǎn)業(yè)占比超過50%,加上富煤、貧油、少氣的能源結(jié)構(gòu),達(dá)峰任務(wù)異常艱巨。雖然我們前期取得了一些進(jìn)展,但相比成熟的發(fā)達(dá)國家還存在差距,尤其是在降碳效果核算評估、低碳安全高效能源系統(tǒng)構(gòu)建、碳價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制設(shè)計(jì)、低碳技術(shù)創(chuàng)新和新業(yè)態(tài)模式打造、法規(guī)制度系統(tǒng)化構(gòu)建等方面差距較大。
例如,從國際經(jīng)驗(yàn)做法來看,降碳效果核算評估應(yīng)該不局限于碳排放總量數(shù)據(jù)達(dá)標(biāo)情況,而應(yīng)同時(shí)著眼于對社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展低碳轉(zhuǎn)型的全面評估,如全面考慮企業(yè)碳信息披露、行業(yè)碳減排評估、政府公共政策低碳效果評估、供應(yīng)鏈低碳轉(zhuǎn)型程度等。相比之下,目前仍缺少既適合中國國情、又接軌國際的科學(xué)、全面、準(zhǔn)確的核算評估指標(biāo)體系。又如,在碳價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制上,包括各類碳金融衍生品、上網(wǎng)電價(jià)市場化改革、碳核證自愿減排量(CCER)或其他減排指標(biāo)抵消碳排量等方面的制度設(shè)計(jì)和實(shí)踐應(yīng)用較為單一,在“零碳”電源技術(shù)、關(guān)鍵領(lǐng)域節(jié)能技術(shù)、負(fù)排放技術(shù)、儲(chǔ)能技術(shù)等和由此衍生或關(guān)聯(lián)的智能化、網(wǎng)聯(lián)化新業(yè)態(tài)模式打造,在健全低碳轉(zhuǎn)型的財(cái)稅、價(jià)格、金融、土地、政府采購等政策法規(guī),以及將應(yīng)對氣候變化融入國家法治體系等方面,存在不少短板和不足。另外,我國距離實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)已經(jīng)剩余不足7年,從碳達(dá)峰到實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)更是僅有30年左右,遠(yuǎn)遠(yuǎn)短于發(fā)達(dá)國家。因此,我國亟須采取政策驅(qū)動(dòng)達(dá)峰,堅(jiān)持開放和學(xué)習(xí)理念,高度關(guān)注全球和主要發(fā)達(dá)國家在圍繞碳達(dá)峰碳中和所展開的最新戰(zhàn)略安排,聚焦產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、能源、碳市場、政策規(guī)劃等領(lǐng)域,重點(diǎn)吸收借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)做法,堅(jiān)持最高標(biāo)準(zhǔn)最好水平,布局彎道超車甚至是換道超車,大力加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展。
4 國際經(jīng)驗(yàn)對我國推動(dòng)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的重點(diǎn)啟示
4.1 借鑒優(yōu)化“雙碳”目標(biāo)評估指標(biāo)體系,助力完善美麗中國建設(shè)目標(biāo)
參照發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)做法,以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向,將碳達(dá)峰、碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局。以減污降碳協(xié)同增效為美麗中國建設(shè)的重要發(fā)力點(diǎn),細(xì)化目標(biāo)指標(biāo)體系設(shè)定、跟蹤評估和監(jiān)督實(shí)施。在目標(biāo)設(shè)置上,應(yīng)保持雄心勃勃的、清晰的、可測算的和以結(jié)果為導(dǎo)向,對接美麗中國建設(shè)總體目標(biāo),進(jìn)一步融入經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)領(lǐng)域各環(huán)節(jié),綜合考量人均GDP、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)、城市化水平、減污降碳等指標(biāo),在目標(biāo)設(shè)定、實(shí)現(xiàn)路徑、政策制定、配套措施等方面相互匹配且具有一定的前瞻性。同時(shí),應(yīng)重視區(qū)域性差異,地方碳達(dá)峰與碳中和目標(biāo)、指標(biāo)和政策措施盡可能分區(qū)分類,并附帶詳細(xì)的時(shí)間表和路線圖。考慮設(shè)立“雙碳”目標(biāo)先行示范區(qū),加強(qiáng)引領(lǐng)和示范作用,鼓勵(lì)良好經(jīng)驗(yàn)的共享和互利共贏。
另外,為綜合評估減排政策的實(shí)施效果,建議加強(qiáng)場景工具的使用,采用前瞻性的方法,比如場景規(guī)劃、數(shù)量模型和其他分析方法,增強(qiáng)生態(tài)環(huán)保部門在制定推動(dòng)低碳發(fā)展、美麗中國建設(shè)等綜合性政策中的作用,實(shí)現(xiàn)減污降碳與社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策的高度融合。同時(shí),應(yīng)定期獨(dú)立審核“雙碳”目標(biāo),建立目標(biāo)跟蹤體系,完善建立國家、地方、企業(yè)碳排放統(tǒng)計(jì)核算、目標(biāo)考核和責(zé)任追究制度,加快建立碳排放預(yù)測預(yù)警體系,創(chuàng)新環(huán)境友好型低碳技術(shù)和商業(yè)模式以利于經(jīng)濟(jì)和能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型等,為美麗中國建設(shè)目標(biāo)不斷加強(qiáng)政策儲(chǔ)備。
4.2 將構(gòu)建清潔低碳安全高效能源系統(tǒng)作為能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命的主要目標(biāo)
細(xì)化制定煤炭有序退出路線圖,控制化石能源消費(fèi)特別是煤炭消費(fèi),加大散煤治理力度,嚴(yán)控煤化工等高碳行業(yè)發(fā)展規(guī)模。加快普及先進(jìn)適用的節(jié)能低碳技術(shù)與生產(chǎn)工藝,從整體和系統(tǒng)角度大幅提高能源利用效率。積極推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型,鼓勵(lì)發(fā)展新能源和可再生能源,力爭煤炭和石油消費(fèi)分別在“十四五”“十五五”期間達(dá)峰,實(shí)現(xiàn)能源消費(fèi)需求增量和存量替代主要依靠非化石能源,2030年、2035年非化石能源占能源消費(fèi)比重分別達(dá)到25%和35%左右。
大幅提升終端用能電氣化水平,以電氣化、高效化、智能化為導(dǎo)向,推動(dòng)各行業(yè)能源消費(fèi)方式升級。構(gòu)建高比例可再生能源供應(yīng)體系,形成相適宜的基礎(chǔ)設(shè)施、智能電網(wǎng)、分布式能源、儲(chǔ)能、多能互補(bǔ)與靈活調(diào)節(jié)和智慧能源。加強(qiáng)能源系統(tǒng)與信息技術(shù)的結(jié)合,實(shí)現(xiàn)能源體系智能化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型,到21世紀(jì)中葉全面建成氣候友好型、以非化石能源為主體的近“零碳”能源體系。
4.3 有序推進(jìn)碳排放權(quán)交易市場建設(shè),加大發(fā)揮市場機(jī)制作用
借鑒歐盟、韓國等碳市場建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和最新政策動(dòng)向,研究借鑒碳交易市場配額儲(chǔ)備措施,保持適度從緊的配額總量,加強(qiáng)碳金融在內(nèi)的市場機(jī)制設(shè)計(jì)以及嚴(yán)格的市場監(jiān)管,使碳價(jià)水平在合理區(qū)間運(yùn)行,從而建立有效的價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制,為企業(yè)提供明確可信、經(jīng)濟(jì)有效的減排激勵(lì)措施,推動(dòng)企業(yè)加強(qiáng)低碳技術(shù)與產(chǎn)品的創(chuàng)新投資。
逐步擴(kuò)大碳市場覆蓋領(lǐng)域,將重點(diǎn)管控行業(yè)優(yōu)先納入碳交易市場,豐富市場交易主體、交易產(chǎn)品和交易方式。夯實(shí)碳市場建設(shè)的法律基礎(chǔ),明晰碳排放權(quán)的資產(chǎn)屬性。引入第三方交易制度,增加金融企業(yè)和第三方機(jī)構(gòu)參與,培育競爭充分的市場環(huán)境。發(fā)揮綠色金融作用,引入氣候保險(xiǎn)、環(huán)境、社會(huì)和公司治理(ESG)等工具,增加私人資金投入。并在開展碳交易的同時(shí),為開征碳稅預(yù)留政策窗口。考慮制定中國碳市場國際鏈接的方式和路線圖。
此外,借鑒美日歐等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)做法,持續(xù)深化水電、核電、天然氣發(fā)電等上網(wǎng)電價(jià)市場化改革,完善風(fēng)電、光伏發(fā)電價(jià)格形成機(jī)制,推動(dòng)新能源及相關(guān)儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展,形成新型能源供應(yīng)系統(tǒng)。在交通、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑等能源消費(fèi)領(lǐng)域,注重限制和激勵(lì)舉措并舉,充分利用經(jīng)濟(jì)手段,推動(dòng)實(shí)現(xiàn)太陽能、地?zé)?、氫能等清潔能源對化石能源消費(fèi)的替代。
4.4 強(qiáng)化綠色低碳技術(shù)的研發(fā)創(chuàng)新,加快解決綠色“卡脖子”技術(shù)問題
明確樹立綠色是科技創(chuàng)新的旗幟和風(fēng)向標(biāo)之一,將制約綠色低碳轉(zhuǎn)型的問題作為關(guān)系國家發(fā)展和安全的重大難題之一,推動(dòng)科技創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新,部署面向碳中和的低碳技術(shù)支撐體系,加大低碳科技研發(fā)投入,盡快啟動(dòng)制定中長期低碳科技創(chuàng)新規(guī)劃。建立、健全、完善、落實(shí)可再生能源電力消納保障機(jī)制,為可再生能源高比例、高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造良好條件。積極建立世界領(lǐng)先的低碳科技創(chuàng)新體系,推動(dòng)關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)性技術(shù)和顛覆性創(chuàng)新技術(shù)的研發(fā)創(chuàng)新和商業(yè)化應(yīng)用推廣。
加快部署一批具有前瞻性、系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性的低排放技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新項(xiàng)目,加快推動(dòng)儲(chǔ)能、氫能、智能電網(wǎng)的技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用,推動(dòng)新一代信息技術(shù)和先進(jìn)低碳技術(shù)的深度融合。通過共同努力和廣泛合作,加大綠氫、生物燃料等零碳技術(shù)研發(fā)和規(guī)?;瘧?yīng)用,推動(dòng)高效率、低成本二氧化碳移除技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用。逐步打造以新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式為特點(diǎn)的全球碳中和發(fā)展創(chuàng)新中心,為實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)提供有力支撐。
4.5 加強(qiáng)“雙碳”目標(biāo)法規(guī)體系建設(shè),形成系統(tǒng)性的法律制度合力
從國際經(jīng)驗(yàn)來看,適時(shí)跟進(jìn)立法是確保實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的基石和重要保障。在依法治國的當(dāng)下,針對我國應(yīng)對氣候變化立法相對滯后的客觀現(xiàn)實(shí),需積極參與有關(guān)國際規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)的制定,加快國家應(yīng)對氣候變化相關(guān)法律法規(guī)的制定進(jìn)程,盡快修訂《可再生能源法》及制訂“氣候變化法”等。細(xì)化各部門之間、中央和地方之間、國際和國內(nèi)之間的職責(zé)分工,固化建立應(yīng)對氣候變化的領(lǐng)導(dǎo)體制、管理體制和決策支撐等工作機(jī)制。各地方也要加快應(yīng)對碳排放和氣候變化的立法進(jìn)程,“因地制宜”“因碳施策”謀劃碳達(dá)峰、碳中和法規(guī)體系,清晰規(guī)劃低碳發(fā)展、美麗?。▍^(qū)、市)市(州)縣(市、區(qū))的實(shí)施路徑。上下結(jié)合,全面提升國家應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化,推動(dòng)應(yīng)對氣候變化盡快地融入現(xiàn)有國家生態(tài)環(huán)境法治總體布局,形成系統(tǒng)的法規(guī)制度合力,全面提升生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化水平。
文獻(xiàn)來源:鄭軍,劉婷.主要發(fā)達(dá)國家碳達(dá)峰碳中和的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)及對中國的啟示[J].中國環(huán)境管理,2023,(4):18-25,43.
DOI:10.16868/j.cnki.1674-6252.2023.04.018
作者簡介:鄭軍,教授級高級工程師,博士,研究方向?yàn)閲H綠色低碳政策、綠色貿(mào)易與投融資等。
* 責(zé)任作者: 劉婷,高級工程師,研究方向?yàn)閲H環(huán)境政策、生態(tài)環(huán)境社會(huì)參與管理研究。
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