導(dǎo) 讀
工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展和改革委員會、生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等四部門近日聯(lián)合印發(fā)《建材行業(yè)碳達峰實施方案》?！秾嵤┓桨浮诽岢?，“十四五”期間，建材產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯進展，行業(yè)節(jié)能低碳技術(shù)持續(xù)推廣，水泥、玻璃、陶瓷等重點產(chǎn)品單位能耗、碳排放強度不斷下降，水泥熟料單位產(chǎn)品綜合能耗水平降低3%以上。“十五五”期間，建材行業(yè)綠色低碳關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化實現(xiàn)重大突破，原燃料替代水平大幅提高，基本建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。確保2030年前建材行業(yè)實現(xiàn)碳達峰。

關(guān)于印發(fā)建材行業(yè)碳達峰實施方案的通知

工信部聯(lián)原〔2022〕149號

教育部、科技部、財政部、交通運輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、人民銀行、市場監(jiān)管總局、統(tǒng)計局、工程院、銀保監(jiān)會、能源局、林草局，各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團工業(yè)和信息化主管部門、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳（局）、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳（局），有關(guān)協(xié)會，有關(guān)中央企業(yè)：

　　現(xiàn)將《建材行業(yè)碳達峰實施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。

工業(yè)和信息化部

國家發(fā)展和改革委員會

生態(tài)環(huán)境部

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

2022年11月2日

建材行業(yè)碳達峰實施方案

　　建材行業(yè)是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，也是工業(yè)領(lǐng)域能源消耗和碳排放的重點行業(yè)。為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于碳達峰碳中和決策部署，切實做好建材行業(yè)碳達峰工作，根據(jù)《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》《2030年前碳達峰行動方案》，結(jié)合《工業(yè)領(lǐng)域碳達峰實施方案》，制定本實施方案。

一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持系統(tǒng)觀念，處理好發(fā)展和減排、整體和局部、長遠目標(biāo)和短期目標(biāo)、政府和市場的關(guān)系，圍繞建材行業(yè)碳達峰總體目標(biāo)，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以總量控制為基礎(chǔ)，以提升資源綜合利用水平為關(guān)鍵，以低碳技術(shù)創(chuàng)新為動力，全面提升建材行業(yè)綠色低碳發(fā)展水平，確保如期實現(xiàn)碳達峰。

　?。ǘ┕ぷ髟瓌t。

　　堅持統(tǒng)籌推進。加強頂層設(shè)計，強化公共服務(wù)，加強建材行業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同，保障有效供給，促進減污降碳協(xié)同增效，穩(wěn)妥有序推進碳達峰工作。

　　堅持雙輪驅(qū)動。政府和市場兩手發(fā)力，完善建材行業(yè)綠色低碳發(fā)展政策體系，健全激勵約束機制，充分調(diào)動市場主體節(jié)能降碳積極性。

　　堅持創(chuàng)新引領(lǐng)。強化科技創(chuàng)新，促進科技成果轉(zhuǎn)化，加快節(jié)能低碳技術(shù)和裝備的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，為建材行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型夯實基礎(chǔ)、增強動力。

　　堅持突出重點。注重分類施策，以排放占比最高的水泥、石灰等行業(yè)為重點，充分發(fā)揮資源循環(huán)利用優(yōu)勢，加大力度實施原燃料替代，實現(xiàn)碳減排重大突破。

　?。ㄈ┲饕繕?biāo)。

　　“十四五”期間，建材產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯進展，行業(yè)節(jié)能低碳技術(shù)持續(xù)推廣，水泥、玻璃、陶瓷等重點產(chǎn)品單位能耗、碳排放強度不斷下降，水泥熟料單位產(chǎn)品綜合能耗水平降低3%以上。“十五五”期間，建材行業(yè)綠色低碳關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化實現(xiàn)重大突破，原燃料替代水平大幅提高，基本建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。確保2030年前建材行業(yè)實現(xiàn)碳達峰。

二、重點任務(wù)

　?。ㄒ唬娀偭靠刂?。

　　1.引導(dǎo)低效產(chǎn)能退出。修訂《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，進一步提高行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰標(biāo)準(zhǔn)，通過綜合手段依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能。發(fā)揮能耗、環(huán)保、質(zhì)量等指標(biāo)作用，引導(dǎo)能耗高、排放大的低效產(chǎn)能有序退出。鼓勵建材領(lǐng)軍企業(yè)開展資源整合和兼并重組，優(yōu)化生產(chǎn)資源配置和行業(yè)空間布局。鼓勵第三方機構(gòu)、骨干企業(yè)等聯(lián)合設(shè)立建材行業(yè)產(chǎn)能結(jié)構(gòu)調(diào)整基金或平臺，進一步探索市場化、法治化產(chǎn)能退出機制。（工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、市場監(jiān)管總局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　2.防范過剩產(chǎn)能新增。嚴(yán)格落實水泥、平板玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換政策，加大對過剩產(chǎn)能的控制力度，堅決遏制違規(guī)新增產(chǎn)能，確?？偖a(chǎn)能維持在合理區(qū)間。加強石灰、建筑衛(wèi)生陶瓷、墻體材料等行業(yè)管理，加快建立防范產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的市場化、法治化長效機制，防范產(chǎn)能無序擴張。支持國內(nèi)優(yōu)勢企業(yè)“走出去”，開展國際產(chǎn)能合作。（工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、商務(wù)部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　3.完善水泥錯峰生產(chǎn)。分類指導(dǎo)，差異管控，精準(zhǔn)施策安排好錯峰生產(chǎn)，推動全國水泥錯峰生產(chǎn)有序開展，有效避免水泥生產(chǎn)排放與取暖排放疊加。加大落實和檢查力度，健全激勵約束機制，充分調(diào)動企業(yè)依法依規(guī)執(zhí)行錯峰生產(chǎn)的積極性。（工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　?。ǘ┩苿釉咸娲?。

　　4.逐步減少碳酸鹽用量。強化產(chǎn)業(yè)間耦合，加快水泥行業(yè)非碳酸鹽原料替代，在保障水泥產(chǎn)品質(zhì)量的前提下，提高電石渣、磷石膏、氟石膏、錳渣、赤泥、鋼渣等含鈣資源替代石灰石比重，全面降低水泥生產(chǎn)工藝過程的二氧化碳排放。加快高貝利特水泥、硫（鐵）鋁酸鹽水泥等低碳水泥新品種的推廣應(yīng)用。研發(fā)含硫硅酸鈣礦物、粘土煅燒水泥等材料，降低石灰石用量。（工業(yè)和信息化部、科技部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　5.加快提升固廢利用水平。支持利用水泥窯無害化協(xié)同處置廢棄物。鼓勵以高爐礦渣、粉煤灰等對產(chǎn)品性能無害的工業(yè)固體廢棄物為主要原料的超細粉生產(chǎn)利用，提高混合材產(chǎn)品質(zhì)量。提升玻璃纖維、巖棉、混凝土、水泥制品、路基填充材料、新型墻體和屋面材料生產(chǎn)過程中固廢資源利用水平。支持在重點城鎮(zhèn)建設(shè)一批達到重污染天氣績效分級B級及以上水平的墻體材料隧道窯處置固廢項目。（工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　6.推動建材產(chǎn)品減量化使用。精準(zhǔn)使用建筑材料，減量使用高碳建材產(chǎn)品。提高水泥產(chǎn)品質(zhì)量和應(yīng)用水平，促進水泥減量化使用。開發(fā)低能耗制備與施工技術(shù)，加大高性能混凝土推廣應(yīng)用力度。加快發(fā)展新型低碳膠凝材料，鼓勵固碳礦物材料和全固廢免燒新型膠凝材料的研發(fā)。（工業(yè)和信息化部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、科技部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（三）轉(zhuǎn)換用能結(jié)構(gòu)。

　　7.加大替代燃料利用。支持生物質(zhì)燃料等可燃廢棄物替代燃煤，推動替代燃料高熱值、低成本、標(biāo)準(zhǔn)化預(yù)處理。完善農(nóng)林廢棄物規(guī)?；厥盏壬嫌萎a(chǎn)業(yè)鏈配套，形成供給充足穩(wěn)定的衍生燃料制造新業(yè)態(tài)，提升水泥等行業(yè)燃煤替代率。（工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、能源局、林草局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)） 

　　8.加快清潔綠色能源應(yīng)用。優(yōu)化建材行業(yè)能源結(jié)構(gòu)，促進能源消費清潔低碳化，在氣源、電源等有保障，價格可承受的條件下，有序提高平板玻璃、玻璃纖維、陶瓷、礦物棉、石膏板、混凝土制品、人造板等行業(yè)的天然氣和電等使用比例。推動大氣污染防治重點區(qū)域逐步減少直至取消建材行業(yè)燃煤加熱、烘干爐（窯）、燃料類煤氣發(fā)生爐等用煤。引導(dǎo)建材企業(yè)積極消納太陽能、風(fēng)能等可再生能源，促進可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重高于本區(qū)域最低消納責(zé)任權(quán)重，減少化石能源消費。（工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、能源局、林草局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　9.提高能源利用效率水平。引導(dǎo)企業(yè)建立完善能源管理體系，建設(shè)能源管控中心，開展能源計量審查，實現(xiàn)精細化能源管理。加強重點用能單位的節(jié)能管理，嚴(yán)格執(zhí)行強制性能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，加強對現(xiàn)有生產(chǎn)線的節(jié)能監(jiān)察和新建項目的節(jié)能審查，樹立能效“領(lǐng)跑者”標(biāo)桿，推進企業(yè)能效對標(biāo)達標(biāo)。開展企業(yè)節(jié)能診斷，挖掘節(jié)能減碳空間，進一步提高能效水平。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、市場監(jiān)管總局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（四）加快技術(shù)創(chuàng)新。

　　10.加快研發(fā)重大關(guān)鍵低碳技術(shù)。突破水泥懸浮沸騰煅燒、玻璃熔窯窯外預(yù)熱、窯爐氫能煅燒等重大低碳技術(shù)。研發(fā)大型玻璃熔窯大功率“火-電”復(fù)合熔化，以及全氧、富氧、電熔等工業(yè)窯爐節(jié)能降耗技術(shù)。加快突破建材窯爐碳捕集、利用與封存技術(shù)，加強與二氧化碳化學(xué)利用、地質(zhì)利用和生物利用產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同合作，建設(shè)一批標(biāo)桿引領(lǐng)項目。探索開展負(fù)排放應(yīng)用可行性研究。加大低溫余熱高效利用技術(shù)研發(fā)推廣力度。加快氣凝膠材料研發(fā)和推廣應(yīng)用。（工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、科技部、生態(tài)環(huán)境部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　11.加快推廣節(jié)能降碳技術(shù)裝備。每年遴選公布一批節(jié)能低碳建材技術(shù)和裝備，到2030年累計推廣超過100項。水泥行業(yè)加快推廣低阻旋風(fēng)預(yù)熱器、高效燒成、高效篦冷機、高效節(jié)能粉磨等節(jié)能技術(shù)裝備，玻璃行業(yè)加快推廣浮法玻璃一窯多線等技術(shù)，陶瓷行業(yè)加快推廣干法制粉工藝及裝備，巖棉行業(yè)加快推廣電熔生產(chǎn)工藝及技術(shù)裝備，石灰行業(yè)加快推廣雙膛立窯、預(yù)熱器等節(jié)能技術(shù)裝備，墻體材料行業(yè)加快推廣窯爐密封保溫節(jié)能技術(shù)裝備，提高磚瓦窯爐裝備水平。（工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　12.以數(shù)字化轉(zhuǎn)型促進行業(yè)節(jié)能降碳。加快推進建材行業(yè)與新一代信息技術(shù)深度融合，通過數(shù)據(jù)采集分析、窯爐優(yōu)化控制等提升能源資源綜合利用效率，促進全鏈條生產(chǎn)工序清潔化和低碳化。探索運用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、云計算、第五代移動通信（5G）等技術(shù)加強對企業(yè)碳排放在線實時監(jiān)測，追蹤重點產(chǎn)品全生命周期碳足跡，建立行業(yè)碳排放大數(shù)據(jù)中心。針對水泥、玻璃、陶瓷等行業(yè)碳排放特點，提煉形成10套以上數(shù)字化、智能化、集成化綠色低碳系統(tǒng)解決方案，在全行業(yè)進行推廣。（工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

專欄 關(guān)鍵低碳技術(shù)推廣路線圖

2025年前：重點研發(fā)低鈣熟料水泥、非碳酸鹽鈣質(zhì)等原料替代技術(shù)，生物質(zhì)燃料、垃圾衍生燃料等燃料替代技術(shù)，低溫余熱高效利用技術(shù)，全氧、富氧、電熔及“火-電”復(fù)合熔化技術(shù)等。重點推廣水泥高效篦冷機、高效節(jié)能粉磨、低阻旋風(fēng)預(yù)熱器、浮法玻璃一窯多線、陶瓷干法制粉、巖棉電熔生產(chǎn)、石灰雙膛立窯、墻體材料窯爐密封保溫等節(jié)能降碳技術(shù)裝備。

2030年前：重點推廣新型低碳膠凝材料，突破玻璃熔窯窯外預(yù)熱、水泥電窯爐、水泥懸浮沸騰煅燒、窯爐氫能煅燒等重大低碳技術(shù)，實現(xiàn)窯爐碳捕集、利用與封存技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。

　　（五）推進綠色制造。

　　13.構(gòu)建高效清潔生產(chǎn)體系。強化建材企業(yè)全生命周期綠色管理，大力推行綠色設(shè)計，建設(shè)綠色工廠，協(xié)同控制污染物排放和二氧化碳排放，構(gòu)建綠色制造體系。推動制定“一行一策”清潔生產(chǎn)改造提升計劃，全面開展清潔生產(chǎn)審核評價和認(rèn)證，推動一批重點企業(yè)達到國際清潔生產(chǎn)領(lǐng)先水平。在水泥、石灰、玻璃、陶瓷等重點行業(yè)加快實施污染物深度治理和二氧化碳超低排放改造，促進減污降碳協(xié)同增效，到2030年改造建設(shè)1000條綠色低碳生產(chǎn)線。推進綠色運輸，打造綠色供應(yīng)鏈，中長途運輸優(yōu)先采用鐵路或水路，中短途運輸鼓勵采用管廊、新能源車輛或達到國六排放標(biāo)準(zhǔn)的車輛，廠內(nèi)物流運輸加快建設(shè)皮帶、軌道、輥道運輸系統(tǒng)，減少廠內(nèi)物料二次倒運以及汽車運輸量。推動大氣污染防治重點區(qū)域淘汰國四及以下廠內(nèi)車輛和國二及以下的非道路移動機械。（工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、交通運輸部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　14.構(gòu)建綠色建材產(chǎn)品體系。將水泥、玻璃、陶瓷、石灰、墻體材料、木竹材等產(chǎn)品碳排放指標(biāo)納入綠色建材標(biāo)準(zhǔn)體系，加快推進綠色建材產(chǎn)品認(rèn)證，擴大綠色建材產(chǎn)品供給，提升綠色建材產(chǎn)品質(zhì)量。大力提高建材產(chǎn)品深加工比例和產(chǎn)品附加值，加快向輕型化、集約化、制品化、高端化轉(zhuǎn)型。加快發(fā)展生物質(zhì)建材。（工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、市場監(jiān)管總局、林草局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　15.加快綠色建材生產(chǎn)和應(yīng)用。鼓勵各地因地制宜發(fā)展綠色建材，培育一批骨干企業(yè)，打造一批產(chǎn)業(yè)集群。持續(xù)開展綠色建材下鄉(xiāng)活動，助力美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。通過政府采購支持綠色建材促進建筑品質(zhì)提升試點城市建設(shè)，打造宜居綠色低碳城市。促進綠色建材與綠色建筑協(xié)同發(fā)展，提升新建建筑與既有建筑改造中使用綠色建材，特別是節(jié)能玻璃、新型保溫材料、新型墻體材料的比例，到2030年星級綠色建筑全面推廣綠色建材。（工業(yè)和信息化部、財政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、市場監(jiān)管總局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊y(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各相關(guān)部門要加強協(xié)同配合，細化工作措施，著力抓好各項任務(wù)落實，全面統(tǒng)籌推進建材行業(yè)碳達峰各項工作。各地區(qū)要高度重視，明確本地區(qū)目標(biāo)，分解具體任務(wù)，壓實工作責(zé)任，加強事中事后監(jiān)管，結(jié)合本地實際提出落實舉措。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，做好各項工作支撐。大型建材企業(yè)要發(fā)揮表率作用，結(jié)合自身實際，明確碳達峰碳減排時間表和路線圖，加大技術(shù)創(chuàng)新力度，逐年降低碳排放強度，加快低碳轉(zhuǎn)型升級。（工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委牽頭，各有關(guān)部門參加）

　　（二）加大政策支持。嚴(yán)格落實水泥玻璃產(chǎn)能置換辦法，組織開展專項檢查，對弄虛作假、“批小建大”、違規(guī)新增產(chǎn)能等行為依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。加大對建材行業(yè)低碳技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化的支持力度。建立健全綠色建筑和綠色建材政府采購需求標(biāo)準(zhǔn)體系，加大綠色建材采購力度。在依法合規(guī)、風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，支持金融機構(gòu)對符合條件的建材企業(yè)碳減排項目和技術(shù)、綠色建材消費等提供融資支持，支持社會資本以市場化方式設(shè)立建材行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型基金。加強建材行業(yè)二氧化碳排放總量控制，研究將水泥等重點行業(yè)納入全國碳排放權(quán)交易市場。完善階梯電價等綠色電價政策，強化與產(chǎn)業(yè)和環(huán)保政策的協(xié)同。實行差別化的低碳環(huán)保管控政策，適時納入重污染天氣行業(yè)績效分級管控體系。加強建材行業(yè)高耗能、高排放項目的環(huán)境影響評價和節(jié)能審查，充分發(fā)揮其源頭防控作用。強化企業(yè)社會責(zé)任意識，健全企業(yè)碳排放報告與信息披露制度，鼓勵重點企業(yè)編制綠色低碳發(fā)展報告，完善信用評價體系。（工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、科技部、財政部、生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、人民銀行、銀保監(jiān)會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　?。ㄈ┙∪珮?biāo)準(zhǔn)計量體系。明確核算邊界，完善建材行業(yè)碳排放核算體系。加強碳計量技術(shù)研究和應(yīng)用，建立完善碳排放計量體系。研究制定重點行業(yè)和產(chǎn)品碳排放限額標(biāo)準(zhǔn)，修訂重點領(lǐng)域單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，提高行業(yè)能效水平。加強建材行業(yè)節(jié)能降碳新技術(shù)、新工藝、新裝備的標(biāo)準(zhǔn)制定，充分發(fā)揮計量、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、檢驗檢測等質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施對行業(yè)碳達峰工作的支撐作用。推動建材行業(yè)建立綠色用能監(jiān)測與評價體系，建立完善基于綠證的綠色能源消費認(rèn)證、標(biāo)準(zhǔn)、制度和標(biāo)識體系。研究制定水泥、石灰、陶瓷、玻璃、墻體材料、耐火材料等分行業(yè)碳減排技術(shù)指南，有效引導(dǎo)企業(yè)實施碳減排行動。推動建材行業(yè)將溫室氣體管控納入環(huán)評管理。加強低碳標(biāo)準(zhǔn)國際合作。（國家發(fā)展改革委、統(tǒng)計局、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、市場監(jiān)管總局、能源局、林草局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（四）營造良好環(huán)境。建立建材行業(yè)碳達峰碳減排專家咨詢委員會，發(fā)揮戰(zhàn)略咨詢、技術(shù)支撐、政策建議等作用。整合骨干企業(yè)、科研院所、行業(yè)協(xié)會等資源，建設(shè)建材重點行業(yè)碳達峰碳減排公共服務(wù)平臺，提供排放核算、測試評價、技術(shù)推廣等綠色低碳服務(wù)。加快“雙碳”領(lǐng)域人才培養(yǎng)，建設(shè)一批現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院。積極推動建材行業(yè)節(jié)能降碳設(shè)施向公眾開放，保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。定期召開行業(yè)大會，加大對建材行業(yè)節(jié)能降碳典型案例、優(yōu)秀項目、先進個人的宣傳力度，全面動員行業(yè)力量，廣泛交流經(jīng)驗，形成建材行業(yè)綠色低碳發(fā)展合力。（工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、教育部、生態(tài)環(huán)境部、中國工程院按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

近日，工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展和改革委員會、生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等四部門聯(lián)合發(fā)布《建材行業(yè)碳達峰實施方案》（以下簡稱《實施方案》），為了更好地理解和落實《實施方案》，現(xiàn)就《實施方案》內(nèi)容解讀如下。

一、《實施方案》出臺的背景是什么？

日前，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》，國務(wù)院印發(fā)《2030年前碳達峰行動方案》，對碳達峰、碳中和工作做出總體部署。

建材行業(yè)是國民經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是改善人居條件、治理生態(tài)環(huán)境和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重要支撐。我國是世界最大的建材生產(chǎn)國和消費國，水泥、平板玻璃等主要建材產(chǎn)品產(chǎn)量躍居世界首位。由于產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、窯爐工藝特點等原因，建材行業(yè)也是工業(yè)能源消耗和碳排放的重點領(lǐng)域，是我國碳減排任務(wù)最重的行業(yè)之一。建材行業(yè)實現(xiàn)碳達峰對工業(yè)，乃至全社會如期實現(xiàn)碳達峰目標(biāo)至關(guān)重要。

為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于碳達峰、碳中和的決策部署，以及《工業(yè)領(lǐng)域碳達峰實施方案》工作要求，工業(yè)和信息化部聯(lián)合相關(guān)部門研究制定了《實施方案》，作為國家碳達峰“1+N”政策體系的重要組成，指導(dǎo)行業(yè)科學(xué)有序開展碳達峰工作。

二、《實施方案》主要內(nèi)容是什么？

《實施方案》內(nèi)容包括“3個部分、5項任務(wù)、4項措施”。

3個部分是指《實施方案》由“總體要求、重點任務(wù)和保障措施”三部分構(gòu)成。

5項任務(wù)是指《實施方案》提出了“強化總量控制、推動原料替代、轉(zhuǎn)換用能結(jié)構(gòu)、加快技術(shù)創(chuàng)新、推進綠色制造”五方面重點任務(wù)。

4項措施是指《實施方案》提出了“加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、加大政策支持、健全標(biāo)準(zhǔn)計量體系、營造良好環(huán)境”四方面保障措施。

三、目前我國建材行業(yè)綠色發(fā)展處于什么水平？

十八大以來，我國建材行業(yè)轉(zhuǎn)型升級成效顯著，綜合實力和競爭力穩(wěn)步提升，綠色發(fā)展取得新的進展，重點行業(yè)、骨干企業(yè)的單位能耗、污染物排放強度均已達到世界先進水平。主要成效如下：一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。水泥、平板玻璃新增產(chǎn)能得到有效控制，多措并舉引導(dǎo)落后產(chǎn)能有序退出，無機非金屬、復(fù)合材料等建材新材料規(guī)模不斷擴大。二是節(jié)能降碳水平提升。支持企業(yè)技術(shù)改造，推廣新技術(shù)、新工藝、新裝備，加快實施重點行業(yè)清潔生產(chǎn)改造，行業(yè)節(jié)能減排水平大幅提升。按照我國能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，水泥熟料單位產(chǎn)品綜合能耗≤117千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸、平板玻璃單位產(chǎn)品綜合能耗按照生產(chǎn)能力區(qū)分為≤12千克標(biāo)準(zhǔn)煤/重量箱和≤13.5千克標(biāo)準(zhǔn)煤/重量箱，總體處于世界先進水平。三是循環(huán)經(jīng)濟加快推進。建材行業(yè)發(fā)揮協(xié)同處置優(yōu)勢，不斷提高資源綜合利用水平，推動資源循環(huán)利用發(fā)展。以水泥行業(yè)為例，目前，全國依托新型干法水泥窯技改建成協(xié)同處置生活垃圾、城市污泥、產(chǎn)業(yè)廢棄物的水泥熟料生產(chǎn)線約有近300條，有效推動了行業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型，為我國生態(tài)文明建設(shè)做出積極貢獻。四是綠色建材提速發(fā)展。在建筑門窗、衛(wèi)生潔具、防水材料等領(lǐng)域涌現(xiàn)一批綠色建材產(chǎn)品，提升綠色建材高質(zhì)量供給能力。認(rèn)證綠色建材58大類產(chǎn)品，形成較為完善的產(chǎn)品體系，培育8個綠色建材國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，綠色建材已具備了良好的發(fā)展基礎(chǔ)。

總體而言，我國建材行業(yè)產(chǎn)品種類齊全，產(chǎn)業(yè)鏈完善，窯爐煅燒等生產(chǎn)技術(shù)成熟，單位能耗、污染物排放達到國際先進水平，但由于產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、過程排放高、能源結(jié)構(gòu)偏煤、行業(yè)間差異較大等原因，建材行業(yè)確實存在排放總量大、發(fā)展良莠不齊等情況，碳達峰工作任務(wù)比較艱巨，迫切需要統(tǒng)一全行業(yè)思想，緊密圍繞黨中央、國務(wù)院關(guān)于碳達峰、碳中和決策部署，加快推進全行業(yè)有序開展碳達峰、碳減排工作。

四、怎樣正確認(rèn)識建材行業(yè)發(fā)展和減排的關(guān)系？

對于建材行業(yè)而言，“十四五”乃至“十五五”時期，建材行業(yè)將進入高質(zhì)量發(fā)展新階段，仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，要在保障高質(zhì)量有效供給的基礎(chǔ)上，按要求有序?qū)崿F(xiàn)碳達峰、碳中和。總體來看，隨著發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，需求結(jié)構(gòu)升級，面向建筑業(yè)的水泥等傳統(tǒng)建材產(chǎn)品，需求量將進入平臺調(diào)整期，呈現(xiàn)穩(wěn)中有降的態(tài)勢；面向節(jié)能環(huán)保、電子電器等新興產(chǎn)業(yè)的礦物功能材料、高性能纖維及復(fù)合材料等產(chǎn)品的需求量仍將保持持續(xù)快速增長。推動建材行業(yè)碳達峰，必須要處理好不同行業(yè)間關(guān)系，實事求是、分類施策，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

建材行業(yè)既要深刻認(rèn)識到新發(fā)展格局加快構(gòu)建、國內(nèi)超大規(guī)模市場優(yōu)勢進一步發(fā)揮帶來的新機遇新要求，也要深刻認(rèn)識到規(guī)模數(shù)量型需求擴張動力趨于減弱、綠色和安全發(fā)展任務(wù)更加緊迫的新矛盾新挑戰(zhàn)，要充分利用雙碳戰(zhàn)略對建材行業(yè)產(chǎn)業(yè)革新帶來的機遇，在發(fā)展中促進綠色轉(zhuǎn)型，在綠色轉(zhuǎn)型中實現(xiàn)更大發(fā)展，扎實推動建材行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

五、建材行業(yè)碳達峰目標(biāo)是什么？

《實施方案》按照國家總體部署，結(jié)合建材行業(yè)實際情況，提出2030年前建材行業(yè)實現(xiàn)碳達峰，鼓勵有條件的行業(yè)率先達峰。同時，提出了“十四五”、“十五五”兩個階段的主要目標(biāo)。“十四五”期間，水泥、玻璃、陶瓷等重點產(chǎn)品單位能耗、碳排放強度不斷下降，水泥熟料單位產(chǎn)品綜合能耗降低3%以上。“十五五”期間，建材行業(yè)綠色低碳關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化實現(xiàn)重大突破，原燃料替代水平大幅提高，基本建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。

六、為什么提出強化總量控制的重點任務(wù)？怎樣落實這一任務(wù)？

總量控制是建材行業(yè)碳達峰的基礎(chǔ)。水泥行業(yè)因其工藝特點，碳排放約占建材行業(yè)排放總量的70%，是建材行業(yè)碳排放重點領(lǐng)域。

近年來，國家對水泥、平板玻璃等重點行業(yè)加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度，其產(chǎn)能得到有效控制?？紤]水泥、平板玻璃等產(chǎn)品需求量已進入了平臺調(diào)整期，隨著“雙碳”工作的持續(xù)推進，仍需嚴(yán)格控制重點行業(yè)產(chǎn)能總量。下一步，在強化總量控制方面，《實施方案》提出要重點推動以下工作：一是發(fā)揮政策、標(biāo)準(zhǔn)、市場的綜合作用，引導(dǎo)退出低效產(chǎn)能。二是嚴(yán)格落實水泥、平板玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換政策，確?？偖a(chǎn)能維持在合理區(qū)間。同時，加強石灰、建筑衛(wèi)生陶瓷、墻體材料等行業(yè)管理。三是完善水泥錯峰生產(chǎn)，充分調(diào)動企業(yè)依法依規(guī)執(zhí)行錯峰生產(chǎn)的積極性。

七、為什么提出推動原料替代的重點任務(wù)？怎樣落實這一任務(wù)？

原料替代是建材行業(yè)碳達峰的關(guān)鍵。建材行業(yè)中水泥、石灰等主要產(chǎn)品在生產(chǎn)制備過程中需要大量的碳酸鹽礦物作為原料，碳酸鹽分解過程形成二氧化碳，從而造成大量碳排放。據(jù)統(tǒng)計，生產(chǎn)過程排放約占建材行業(yè)二氧化碳排放總量的50%以上，建材行業(yè)碳減排工作，急需通過替代原料的方式提升資源綜合利用水平。

近年來，建材充分發(fā)揮窯爐優(yōu)勢，推動水泥窯協(xié)同處置生活垃圾、磷石膏等大宗固廢資源化利用，每年消納6億噸以上工業(yè)廢渣，同時，處置垃圾、污泥、危廢等超千萬噸。下一步，在推動原料替代方面，《實施方案》提出要重點推動以下工作：一是強化產(chǎn)業(yè)間耦合，在保障水泥產(chǎn)品質(zhì)量的前提下，提高含鈣資源替代石灰石比重，加快低碳水泥新品種的推廣應(yīng)用。二是加快提升建材產(chǎn)品固廢利用水平，支持在重點城鎮(zhèn)建設(shè)一批能效水平較好的水泥窯、墻體材料隧道窯無害化協(xié)同處置固廢項目。三是推動建材產(chǎn)品減量化精準(zhǔn)使用，加快發(fā)展新型低碳膠凝材料。

八、為什么提出轉(zhuǎn)換用能結(jié)構(gòu)的重點任務(wù)？怎樣落實這一任務(wù)？

用能優(yōu)化是建材行業(yè)碳達峰的保障。建材行業(yè)多采用窯爐生產(chǎn)工藝，目前仍以化石燃料為主，燃料燃燒過程不可避免產(chǎn)生碳排放，據(jù)統(tǒng)計，燃料燃燒過程排放約占全行業(yè)二氧化碳排放總量的30%以上。減少煤的使用，充分挖掘清潔能源的“煅燒價值”，將助推建材行業(yè)碳減排實現(xiàn)。

近年來，建材行業(yè)積極探索光伏發(fā)電等新能源應(yīng)用，部分骨干企業(yè)充分利用余熱發(fā)電、光伏發(fā)電和風(fēng)力發(fā)電等多種新能源，力爭打造“零外購電”試點企業(yè)。下一步，在轉(zhuǎn)換用能結(jié)構(gòu)方面，《實施方案》提出要重點推動以下工作：一是加大替代燃料利用比例，提高水泥等行業(yè)燃煤替代率。二是加快清潔綠色能源應(yīng)用，有序提高天然氣和電的使用比例，引導(dǎo)建材企業(yè)積極消納可再生能源。三是引導(dǎo)企業(yè)加強能源精細化管理，提高建材行業(yè)能源利用效率水平。

九、為什么提出加快技術(shù)創(chuàng)新的重點任務(wù)？怎樣落實這一任務(wù)？

技術(shù)創(chuàng)新是建材行業(yè)碳達峰的動力。為兼顧經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展與碳達峰目標(biāo)如期實現(xiàn)，需要全社會、全行業(yè)、全產(chǎn)業(yè)鏈加快技術(shù)進步，突破關(guān)鍵技術(shù)，推廣適用技術(shù)，實現(xiàn)系統(tǒng)變革，推進動力變革。

近年來，建材行業(yè)涌現(xiàn)出大批綠色低碳技術(shù)，如水泥行業(yè)低阻旋風(fēng)預(yù)熱器、高效燒成、高效篦冷機、高效節(jié)能粉磨等節(jié)能技術(shù)裝備，玻璃行業(yè)浮法玻璃一窯多線等技術(shù)，陶瓷干法制粉等技術(shù)，提升了行業(yè)綠色發(fā)展水平。下一步，在加快技術(shù)創(chuàng)新方面，《實施方案》提出要重點推動以下工作：一是加快研發(fā)重大關(guān)鍵低碳技術(shù)，增強節(jié)能降耗技術(shù)支撐。二是加快推廣節(jié)能降碳技術(shù)裝備，提升建材企業(yè)節(jié)能降耗水平。三是加快推進建材行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，利用新一代信息技術(shù)促進行業(yè)節(jié)能降碳。

十、為什么提出推進綠色制造的重點任務(wù)？怎樣落實這一任務(wù)？

綠色制造是建材行業(yè)碳達峰的要求。建材行業(yè)要結(jié)合破碎、均化、配料、成型、煅燒等生產(chǎn)過程工藝特點，著力于過程低碳化、產(chǎn)業(yè)循環(huán)化、產(chǎn)品綠色化等重點方向，促進行業(yè)全生命周期綠色低碳化轉(zhuǎn)型。

近年來，建材行業(yè)圍繞“對標(biāo)找差距、技改上水平”，明確標(biāo)準(zhǔn)路徑，加快重點行業(yè)綠色低碳技改行動，促進綠色建材生產(chǎn)和應(yīng)用。特別是今年以來，工業(yè)和信息化部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、市場監(jiān)管總局、國家鄉(xiāng)村振興局等六部門開展了綠色建材下鄉(xiāng)活動，促進了綠色建材生產(chǎn)和消費。下一步，在推進綠色制造方面，《實施方案》提出要重點推動以下工作：一是強化建材企業(yè)全生命周期綠色管理，構(gòu)建高效清潔生產(chǎn)體系。二是構(gòu)建綠色建材產(chǎn)品體系，推進標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、產(chǎn)品認(rèn)證等相關(guān)工作。三是培育綠色建材骨干企業(yè)、產(chǎn)業(yè)集群，開展綠色建材下鄉(xiāng)等活動，促進綠色建材與綠色建筑協(xié)同發(fā)展，加快綠色建材生產(chǎn)和應(yīng)用。

十一、如何保障《實施方案》有效落實？

《實施方案》重點從管理、政策、標(biāo)準(zhǔn)、宣傳等四個方面推動相關(guān)工作。

一是加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。充分發(fā)揮部門、地方協(xié)調(diào)機制，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，大型建材企業(yè)帶頭表率，多方合力共同推進建材行業(yè)碳達峰。二是加大政策支持。嚴(yán)格落實水泥玻璃產(chǎn)能置換等產(chǎn)業(yè)政策，在市場、金融、電價、環(huán)保等方面實施差異化的政策管理，強化企業(yè)社會責(zé)任意識，通過建立完善的政策管理體系，促進建材行業(yè)節(jié)能減排。三是健全標(biāo)準(zhǔn)計量體系。充分發(fā)揮計量、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、檢驗檢測等質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施對行業(yè)碳達峰工作的支撐作用，完善碳排放核算、計量體系，制修訂碳排放、能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，推進新技術(shù)、新工藝、新裝備的標(biāo)準(zhǔn)制定，推動綠色用能評價體系，形成碳減排技術(shù)指南，有效指導(dǎo)企業(yè)實施碳減排行動。四是營造良好環(huán)境。充分調(diào)動建材全行業(yè)積極性，整合各方資源，形成綠色低碳發(fā)展合力，共同促進建材行業(yè)碳達峰。