2016年是“十三五”的開(kāi)局之年，也是張家口市搶抓京津冀協(xié)同發(fā)展、京張攜手籌辦冬奧會(huì)、建設(shè)可再生能源示范區(qū)三大歷史機(jī)遇，加速推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、綠色崛起的關(guān)鍵之年。

2016年是“十三五”的開(kāi)局之年，也是張家口市搶抓京津冀協(xié)同發(fā)展、京張攜手籌辦冬奧會(huì)、建設(shè)可再生能源示范區(qū)三大歷史機(jī)遇，加速推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、綠色崛起的關(guān)鍵之年。

按照省委書(shū)記趙克志“多種樹(shù)、興水利、促轉(zhuǎn)型，到2022年森林覆蓋率達(dá)到50%”的指示精神，市委、市政府把生態(tài)建設(shè)作為生命工程對(duì)待，把造林綠化作為全市中心工作推進(jìn)，圍繞“京津冀水源涵養(yǎng)功能區(qū)”定位，以“綠富張?jiān)⒚利愢l(xiāng)村”為主題，充分運(yùn)用市場(chǎng)思維，努力破解資金、管護(hù)等難題，探索造林綠化新機(jī)制、新模式，走出了一條綠化效果好、綜合效益高、持續(xù)能力強(qiáng)的造林新路子。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年全市完成造林綠化230.3萬(wàn)畝，其中人工造林222.3萬(wàn)畝、封山育林8萬(wàn)畝，占年計(jì)劃任務(wù)225.53萬(wàn)畝的102%。

齊心協(xié)力搶抓造林進(jìn)度

2016年春季，記者走訪部分區(qū)縣，荒山荒坡、城邊沿壩，到處一派熱火朝天的植樹(shù)場(chǎng)景。在即將成為2022年冬奧會(huì)崇禮賽區(qū)奧運(yùn)村的太子城村，記者看到荒山上已植滿(mǎn)落葉松等樹(shù)種，而這里的變化，只是張家口市生態(tài)建設(shè)成效的一個(gè)縮影。

2016年，市委、市政府高度重視造林綠化工作，多次召開(kāi)會(huì)議部署調(diào)度，并把造林綠化完成情況列入對(duì)縣區(qū)黨政班子績(jī)效考核的重要內(nèi)容。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)調(diào)研，解決造林工作中存在的問(wèn)題。 市林業(yè)局作為綠化主管部門(mén)，于2015年10月底將2016年綠化任務(wù)分解到各縣區(qū)，2016年1月，市政府又以文件形式將全年造林任務(wù)下發(fā)到縣區(qū)，并在全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作會(huì)上作出安排部署，為春季造林有序開(kāi)展奠定了基礎(chǔ)。

在施工方面，各縣區(qū)嚴(yán)格按照工程管理辦法予以組織，造林項(xiàng)目全部通過(guò)招投標(biāo)，選擇了一批資質(zhì)高、信譽(yù)好的專(zhuān)業(yè)施工隊(duì)開(kāi)展造林作業(yè)。為有力促進(jìn)工程推進(jìn)和任務(wù)落實(shí)，市委、市政府督查室和市林業(yè)局組成聯(lián)合督導(dǎo)組定期開(kāi)展督導(dǎo)，市林業(yè)局還獨(dú)自組成八個(gè)督導(dǎo)組，通過(guò)按片召開(kāi)調(diào)度會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)檢查等形式強(qiáng)化調(diào)度督導(dǎo)，確保了工程進(jìn)度和建設(shè)質(zhì)量。在此基礎(chǔ)上，全市還組織觀摩拉練活動(dòng)，比進(jìn)度、比質(zhì)量、推經(jīng)驗(yàn)、促效果，建立了日統(tǒng)計(jì)、周通報(bào)制度，在全市形成了比、學(xué)、趕、超的氛圍。

創(chuàng)新造林融資管護(hù)機(jī)制

“公司租了我家的地， 每年租金1500元， 我在公司上班負(fù)責(zé)栽樹(shù)、 護(hù)林， 每年能掙15000元左右， 加上土地入股的收入， 比原來(lái)種地強(qiáng)多了。”陽(yáng)原縣揣骨疃鎮(zhèn)村民趙滿(mǎn)強(qiáng)談起縣里實(shí)施的股份合作造林新模式時(shí)滿(mǎn)臉喜悅。

2016年，張家口市堅(jiān)持政府推動(dòng)與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合， 重點(diǎn)推廣了 “政府出資、招標(biāo)造林，政府租地、企業(yè)造林，政府補(bǔ)助、 企業(yè)造林， 企業(yè)牽頭、 股份造林， 借助政策、 碳匯造林， 發(fā)展光電、林光互補(bǔ)，政策支持、承包造林，集體組織、合作社造林，政府引導(dǎo)、義務(wù)造林，搭建平臺(tái)、捐資造林”10種造林模式，解決了造林用地、造林質(zhì)量、脫貧致富、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等一系列難題。

針對(duì)宜林荒地面積少的現(xiàn)實(shí)困難， 張家口市出臺(tái) 《鼓勵(lì)荒山綠化實(shí)施辦法》， 規(guī)定各類(lèi)社會(huì)綠化建設(shè)主體完成預(yù)定綠化目標(biāo)后，5%的土地面積可用于林業(yè)生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)， 5%的土地面積可用于生態(tài)旅游、 休閑度假等經(jīng)營(yíng)性開(kāi)發(fā)。 目前， 全市已有71家企業(yè)和個(gè)人意向投資荒山綠化面積36.19萬(wàn)畝， 簽約35.19萬(wàn)畝， 造林4.43萬(wàn)畝。

如何解決造林資金 “哪里來(lái)”的問(wèn)題？張家口市在創(chuàng)新造林機(jī)制的同時(shí)，建立貸款融資、基金融資、眾籌融資、碳匯融資多元化的投融資機(jī)制，力破融資瓶頸。2016年以來(lái)，張家口市還通過(guò)中國(guó)綠色碳匯基金會(huì)平臺(tái)眾籌融資，進(jìn)一步提高群眾參與造林的積極性，同時(shí)，成立了中國(guó)綠色碳匯研究院張家口分院及20個(gè)中國(guó)綠色碳匯基金會(huì)碳匯志愿者工作站，為推進(jìn)碳匯林業(yè)項(xiàng)目進(jìn)一步打好了基礎(chǔ)。

在多年的造林綠化實(shí)踐中， 張家口市還探索出多種管護(hù)新機(jī)制， 推廣了施工方承包管護(hù)， 工程建設(shè)成果實(shí)行“交鑰匙” 工程； 推廣了塞北林場(chǎng)聘請(qǐng)公司管護(hù)、 崇禮區(qū)公開(kāi)招聘專(zhuān)業(yè)公司管護(hù)等市場(chǎng)管護(hù)模式； 依法加強(qiáng)重點(diǎn)工程后期管理， 健全了長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，市林業(yè)局起草了 《迎賓廊道綠化工程長(zhǎng)效管護(hù)管理辦法》 《森林資源 “四禁” 管理辦法》 和育林禁牧規(guī)定， 取得積極成效。

保質(zhì)力促“三個(gè)前所未有”

2016年，張家口市造林綠化做到了 “三個(gè)前所未有”，呈現(xiàn)出造林綠化面積大、造林綠化投入多、義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)規(guī)模大的特點(diǎn)，全市林業(yè)工作呈現(xiàn)出前所未有的良好發(fā)展勢(shì)頭。2016年2月，張家口市被全國(guó)綠化委員會(huì)和國(guó)家林業(yè)局評(píng)為 “全國(guó)綠化模范城市”。

——造林綠化面積之大前所未有。全市以?shī)W運(yùn)綠化、 精品綠化、 退化林分改造、 村莊綠化、 路網(wǎng)改造提升工程、 經(jīng)濟(jì)林?jǐn)U模提質(zhì)工程為抓手， 大規(guī)模、 高標(biāo)準(zhǔn)地開(kāi)展重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)工程， 取得了顯著成效。 其中冬奧會(huì)綠化工程結(jié)合國(guó)家儲(chǔ)備林基地建設(shè)， 全年完成奧運(yùn)綠化36.83萬(wàn)畝，重點(diǎn)區(qū)域綠化6萬(wàn)畝， 崇禮賽事核心區(qū)綠化工程和迎賓廊道綠化三期工程全部完工，完成二期工程補(bǔ)植40.31萬(wàn)株； 京水源、 國(guó)儲(chǔ)林建設(shè)項(xiàng)目全部按照精品工程標(biāo)準(zhǔn)打造， 完成千畝以上示范工程73處、24.7萬(wàn)畝； 壩上退化林改造工程建設(shè)有40家施工單位、11家監(jiān)理單位中標(biāo)參與， 全部完成2015、 2016兩個(gè)年度96.57萬(wàn)畝建設(shè)任務(wù)，占計(jì)劃的100%……通過(guò)重點(diǎn)工程帶動(dòng)， 全市造林綠化步伐明顯加快， 造林質(zhì)量明顯提高。

——造林綠化投入之多前所未有。全年造林綠化總投資達(dá)到43.2億元，其中國(guó)家 （含北京） 投資6.5億元，國(guó)家儲(chǔ)備林基地建設(shè)投資23億元， 社會(huì)融資6.1億元， 市縣財(cái)政投資7.6億元。

——義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)規(guī)模之大前所未有。 在全市開(kāi)展了以 “我為奧運(yùn)多植樹(shù)，全民興林綠張?jiān)?rdquo;為主題的全民義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)。全年共完成義務(wù)植樹(shù)1061萬(wàn)株，參加人數(shù)233萬(wàn)人，新增義務(wù)植樹(shù)基地57個(gè)，新增基地面積2.3萬(wàn)畝。同時(shí)， “天使冬奧林”公益項(xiàng)目、 “保護(hù)母親河”行動(dòng)郵儲(chǔ)青年冬奧愛(ài)心林項(xiàng)目、 省軍分區(qū)1.2萬(wàn)畝 “奧運(yùn)國(guó)防林”義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)等在張家口市展開(kāi)，全民綠化意識(shí)普遍提升。