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馬駿主持博鰲碳中和研討會 周小川 易綱 宣昌能 趙辰昕等發(fā)言

媒體:北京綠金院  作者:內(nèi)詳
專業(yè)號:林森
2023/4/4 16:23:15

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2023年3月29日,在博鰲亞洲論壇2023年年會期間,中國金融學(xué)會綠色金融專業(yè)委員會主任、北京綠色金融與可持續(xù)發(fā)展研究院院長馬駿博士主持了“碳中和:困局與破局”研討會,就我國和全球各國在實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)過程中面臨的困難與挑戰(zhàn),以及政府部門、金融機(jī)構(gòu)和實(shí)體企業(yè)的應(yīng)對措施進(jìn)行深入研討。參加此次研討會的發(fā)言嘉賓包括博鰲亞洲論壇副理事長、全國政協(xié)第十二屆副主席、人民銀行原行長周小川,俄羅斯前總理、俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司董事長祖布科夫(Viktor ZUBKOV),人民銀行行長易綱,人民銀行副行長宣昌能,國家發(fā)展和改革委員會副主任趙辰昕,沙特基礎(chǔ)工業(yè)公司首席執(zhí)行官阿卜杜拉哈曼·阿爾-法季(Abdulrahman AL-FAGEEH),F(xiàn)MG全球大使、非執(zhí)行董事伊麗莎白·蓋恩斯(Elizabeth GAINES),以及遠(yuǎn)大集團(tuán)董事長張躍。

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圖1 參加碳中和論壇的嘉賓

馬駿在開場致辭中指出,從全球范圍來看,碳中和進(jìn)程面臨著四大挑戰(zhàn):一是碳中和作為各國政府的一個(gè)長期目標(biāo),與許多短中期政策考量(如能源安全、防通脹、穩(wěn)就業(yè)和防疫)之間發(fā)生了沖突。要緩解這些沖突,各國應(yīng)該合理設(shè)定短中長期的碳減排目標(biāo)和把握好政策力度;二是在推動碳中和的許多政策工具之間,尤其是在碳市場和碳稅這類價(jià)格工具和許多非價(jià)格工具(如行業(yè)性的減排目標(biāo)和激勵措施)之間如何找到最佳組合和進(jìn)行協(xié)調(diào),仍然是個(gè)難題;三是綠色金融尚未有效支持高碳行業(yè)向低碳轉(zhuǎn)型,未來需要建立一個(gè)能夠動員大量社會資本參與轉(zhuǎn)型金融框架;四是多數(shù)高碳企業(yè)有意愿,但還不知道如何向低碳轉(zhuǎn)型,包括確定合適的減碳技術(shù)、科學(xué)設(shè)定碳減排目標(biāo)、進(jìn)行碳核算和披露、使用轉(zhuǎn)型金融工具等。在討論中,馬駿表示,未來人民銀行可以考慮借鑒“碳減排支持工具”的經(jīng)驗(yàn),設(shè)立“轉(zhuǎn)型金融支持工具”,為符合要求的轉(zhuǎn)型活動提供低成本的融資。

關(guān)于推動碳中和的各種政策工具,包括碳市場和碳稅等價(jià)格型工具,以及行業(yè)發(fā)展政策或激勵機(jī)制等非價(jià)格型工具的作用,周小川表示,這些政策工具在推動減排方面都有一定作用,本身不一定有優(yōu)劣之分。但在現(xiàn)實(shí)中,政府往往同時(shí)有多個(gè)政策目標(biāo),有些目標(biāo)之間有時(shí)還存在相互沖突,就需要在多個(gè)政策工具中尋找最優(yōu)并做好個(gè)目標(biāo)之間的平衡。因此,價(jià)格型和非價(jià)格型工具不能完全分開來看,有些情況下價(jià)格型工具更有效,但非價(jià)格型工具也能通過優(yōu)化設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)近似價(jià)格效果。易綱表示,不同的政策工具可以類比為“胡蘿卜”和“大棒”,比如碳稅和碳市場對于多數(shù)企業(yè)來說就如同揮舞的“大棒”,而人民銀行推出的“碳減排支持工具”以及其他激勵綠色發(fā)展的機(jī)制就如同“胡蘿卜”,兩者均有推動減排的效果。

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圖2 馬駿主持碳中和論壇

關(guān)于在能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型進(jìn)程中,如何更好地把握“破”與“立”的關(guān)系問題,趙辰昕表示,國家發(fā)改委開展了三個(gè)方面的工作,一是大力發(fā)展可再生能源。我國在沙漠、戈壁和荒漠地區(qū)規(guī)劃建設(shè)4.5億千瓦的光伏和風(fēng)能電站,目前已經(jīng)建成的可再生裝機(jī)容量達(dá)到12億千瓦,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其他任何國家,也體現(xiàn)了我國實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)的堅(jiān)定決心;二是推動煤炭資源的清潔利用,結(jié)合我國“富煤、缺油、少氣”的資源稟賦,積極開展煤電“三改”聯(lián)動,即節(jié)能降碳改造、靈活性改造和供熱改造;三是發(fā)展新型電力系統(tǒng),保障能源供應(yīng)安全穩(wěn)定。阿爾-法季表示,化工行業(yè)實(shí)現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型和碳中和也需要能源提供商、化工生產(chǎn)商和終端用戶共同采取行動,做好短期、中期和長期目標(biāo)的平衡,并提出可以通過四個(gè)R來逐步實(shí)現(xiàn)碳減排和碳中和,包括Reduce(減少用量)、Recycle(循環(huán)利用)、Remove(捕捉技術(shù))和Reuse(重復(fù)使用)。祖布科夫也介紹了俄羅斯政府的應(yīng)對氣候變化政策,并強(qiáng)調(diào)了中俄在能源領(lǐng)域的合作對于推動雙方低碳發(fā)展的重要作用。

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圖3 參加碳中和論壇的嘉賓

關(guān)于金融市場在推動低碳轉(zhuǎn)型和碳中和過程中的作用,易綱表示,人民銀行多年來積極發(fā)展綠色金融,推動金融體系支持綠色發(fā)展,開展了大量卓有成效的工作,并廣泛參與國際合作。他表示,截至2022年底,我國綠色貸款余額超過22萬億元,占各項(xiàng)貸款余額的10%左右,綠色債券余額超過2.5萬億元。在國際上,人民銀行與美國財(cái)政部共同主持二十國集團(tuán)(G20)可持續(xù)金融工作組,先后完成了《G20可持續(xù)金融路線圖》和G20轉(zhuǎn)型金融框架等多項(xiàng)重要成果;與歐盟發(fā)起可持續(xù)金融國際合作平臺(IPSF),形成中歐綠色與可持續(xù)金融《共同分類目錄》,已在金融機(jī)構(gòu)廣泛使用;支持“一帶一路”綠色投資原則(GIP)及成員機(jī)構(gòu)面向帶路地區(qū)開展能力建設(shè)和綠色投資。此外,人民銀行在2021年提出“碳減排支持工具”,并在經(jīng)過一個(gè)完整年度的使用后實(shí)現(xiàn)了良好的政策效果。一年來,該政策工具共使用超過3000億元,撬動商業(yè)銀行發(fā)行綠色貸款超過6000億元,實(shí)現(xiàn)減排效果超過一億噸二氧化碳當(dāng)量。最近,該政策工具的使用范圍進(jìn)行了擴(kuò)容,從原來21家全國性金融機(jī)構(gòu),擴(kuò)展到包含7家外資金融機(jī)構(gòu)和幾十家地方性金融機(jī)構(gòu)的更大范圍。該政策工具的亮點(diǎn)還在于,作為“胡蘿卜”而提供的低成本再貸款資金是需要償還的,金融機(jī)構(gòu)需要自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn),而且還要強(qiáng)化向公眾的環(huán)境信息披露。

宣昌能表示,除了綠色金融,人民銀行還在積極推動轉(zhuǎn)型金融的發(fā)展。在《G20轉(zhuǎn)型金融框架》基礎(chǔ)上,人民銀行正在積極制定面向煤電、鋼鐵、建筑建材以及農(nóng)業(yè)等高排放行業(yè)的轉(zhuǎn)型金融目錄,將按成熟一個(gè)推出一個(gè)的原則推進(jìn)。在制定相關(guān)轉(zhuǎn)型目錄過程中,人民銀行堅(jiān)持四大原則,包括與我國雙碳目標(biāo)和《巴黎協(xié)定》相關(guān)目標(biāo)相一致;不損害生態(tài)環(huán)境和其他可持續(xù)發(fā)展目標(biāo);能效方面要能夠達(dá)到先進(jìn)水平,甚至標(biāo)桿水平;對于轉(zhuǎn)型過程中可能出現(xiàn)的負(fù)面社會影響,要有預(yù)判和應(yīng)對預(yù)案。此外,還需要在碳核算體系、環(huán)境信息披露、產(chǎn)品創(chuàng)新和激勵機(jī)制等方面做好配套準(zhǔn)備工作。周小川表示,有一些金融機(jī)構(gòu)提出了自身運(yùn)營碳中和目標(biāo),但這是不夠的,它們資產(chǎn)組合層面的碳排放更重要,也需要實(shí)現(xiàn)碳中和。

關(guān)于如何發(fā)揮好政府和企業(yè)的作用,務(wù)實(shí)推進(jìn)碳中和目標(biāo)這一問題,趙辰昕表示,實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)需要經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)行系統(tǒng)性變革,政府要積極營造有利的政策環(huán)境,在世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力的當(dāng)下,通過推動綠色與低碳發(fā)展,提供新的增長點(diǎn)。具體來看,政府可以開展三個(gè)方面的工作,包括強(qiáng)化政策設(shè)計(jì)與指導(dǎo)、增加綠色低碳政策供給,以及通過“1+N”政策體系激勵企業(yè)創(chuàng)新,比如鼓勵有條件和有實(shí)力的企業(yè)積極承擔(dān)重大科技創(chuàng)新項(xiàng)目等。蓋恩斯表示,在推動實(shí)現(xiàn)碳中和過程中,企業(yè)也應(yīng)當(dāng)更加積極地承擔(dān)責(zé)任,而不全是市場競爭。為此,F(xiàn)MG承諾到2030年礦物開采過程不再使用化石燃料并實(shí)現(xiàn)凈零排放,為包括中國在內(nèi)的廣大客戶提供“零碳鐵礦石”。張躍表示,住房和建筑行業(yè)在建設(shè)和使用過程中產(chǎn)生的碳排放占我國排放總量的45%,是一個(gè)重要的排放源,擁有巨大的減排潛力。比如,通過發(fā)展被動房,使用鋼材等可以重復(fù)使用的材料替代水泥,在無需開發(fā)新技術(shù)的情況下就可以大量減少碳排放。

與會嘉賓還就碳中和相關(guān)其他問題發(fā)表了看法,比如風(fēng)能、綠氫、碳捕捉,以及企業(yè)開展低碳轉(zhuǎn)型的具體案例等,受到了現(xiàn)場300余位觀眾的熱烈歡迎。

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