被業(yè)界譽(yù)為“大氣十條3.0版本”的《空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行動(dòng)計(jì)劃》）近日由國(guó)務(wù)院印發(fā)。揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）有關(guān)減排作為高頻詞，在其中一共出現(xiàn)28次。全文36項(xiàng)措施中，有12項(xiàng)對(duì)VOCs（油煙、惡臭異味）治理作出要求。

數(shù)字背后，是國(guó)家級(jí)大氣污染治理行動(dòng)計(jì)劃對(duì)VOCs污染防治工作的重視不斷加深。業(yè)內(nèi)專(zhuān)家在接受本報(bào)記者采訪(fǎng)時(shí)提出，《行動(dòng)計(jì)劃》多項(xiàng)舉措面向VOCs治理的一些薄弱環(huán)節(jié)，VOCs全過(guò)程的精細(xì)化管控也將帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有指導(dǎo)意義。

VOCs治理短板變高質(zhì)量發(fā)展跳板,對(duì)企業(yè)等釋放明確信號(hào)

VOCs治理是大氣治理領(lǐng)域的薄弱環(huán)節(jié)，亦是明顯短板之一。

12月11日，在國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上，生態(tài)環(huán)境部總工程師、大氣環(huán)境司司長(zhǎng)劉炳江指出：“（我國(guó)）二氧化硫治理是比較徹底和成功的，但是氮氧化物和VOCs的治理還在路上?！?/p>

此前數(shù)個(gè)國(guó)家級(jí)大氣污染治理行動(dòng)計(jì)劃均對(duì)VOCs的污染防治作出部署。

“大氣十條”要求，推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物污染治理。

《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》要求，重點(diǎn)區(qū)域揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）全面執(zhí)行大氣污染物特別排放限值，實(shí)施VOCs專(zhuān)項(xiàng)整治方案。

如今，《行動(dòng)計(jì)劃》中相關(guān)提法轉(zhuǎn)變?yōu)椤按罅ν苿?dòng)VOCs減排”“優(yōu)化含VOCs原輔材料和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)”和“強(qiáng)化VOCs全流程、全環(huán)節(jié)綜合治理”等要求。在目標(biāo)指標(biāo)中，明確了排放總量限制，即到2025年，全國(guó)地級(jí)以上城市VOCs排放總量比2020年下降10%以上。

業(yè)內(nèi)專(zhuān)家在接受采訪(fǎng)時(shí)表示，系列要求變化反映管控愈加嚴(yán)格，《行動(dòng)計(jì)劃》針對(duì)VOCs治理的薄弱環(huán)節(jié)，突出了全過(guò)程精細(xì)化管控。

清華大學(xué)大氣污染與控制教研所副研究員馬永亮告訴本報(bào)記者：“源頭控制是以往相對(duì)比較薄弱的環(huán)節(jié)，低VOCs含量涂料、油墨、膠黏劑、清洗劑等原輔材料源頭替代措施明顯不足。盡管以前也有一些指導(dǎo)性意見(jiàn)，但綠色新產(chǎn)品相對(duì)成本會(huì)比較高，所以市場(chǎng)積極使用的主動(dòng)性較低，市場(chǎng)的趨利性會(huì)導(dǎo)致高VOCs含量的傳統(tǒng)性產(chǎn)品銷(xiāo)售得更好?！?/p>

《行動(dòng)計(jì)劃》提出，優(yōu)化含VOCs原輔材料和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)；在生產(chǎn)、銷(xiāo)售、進(jìn)口、使用等環(huán)節(jié)嚴(yán)格執(zhí)行VOCs含量限制標(biāo)準(zhǔn)；加大政策支持力度，在低（無(wú)）VOCs含量原輔材料生產(chǎn)和使用、VOCs污染治理、超低排放、環(huán)境和大氣成分監(jiān)測(cè)等領(lǐng)域支持培育一批龍頭企業(yè)。

馬永亮指出，上述要求從生產(chǎn)端布局了新的綠色產(chǎn)能，是從源頭控制往前延伸一步，對(duì)控制VOCs排放量更有利，也緩解了末端治理的壓力。

當(dāng)前，對(duì)企業(yè)而言，做到提前部署源頭減排、全面使用符合國(guó)家要求的低VOCs含量原輔材料，其產(chǎn)品不僅能夠被納入正面清單和政府綠色采購(gòu)清單，也意味著在未來(lái)的高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)業(yè)布局中贏得更多的綠色利好。

此外，《行動(dòng)計(jì)劃》提出完善環(huán)境保護(hù)稅征收體系，加快把VOCs納入征收范圍。

華南理工大學(xué)環(huán)境與能源學(xué)院教授、揮發(fā)性有機(jī)物污染治理技術(shù)與裝備國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室主任葉代啟表示：“通過(guò)征收環(huán)境稅費(fèi)提高企業(yè)合規(guī)成本是促進(jìn)減排的有效手段。發(fā)揮環(huán)境稅多排多征、少排少征、不排不征的杠桿調(diào)節(jié)作用，可有效引導(dǎo)涉VOCs企業(yè)從被動(dòng)減排向主動(dòng)減排轉(zhuǎn)變，推動(dòng)企業(yè)的綠色發(fā)展?！?/p>

在全面開(kāi)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)改造方面，《行動(dòng)計(jì)劃》明確各地要結(jié)合產(chǎn)業(yè)集群特點(diǎn)，因地制宜建設(shè)集中供熱中心、集中噴涂中心、有機(jī)溶劑集中回收處置中心、活性炭集中再生中心。

馬永亮表示：“這些措施強(qiáng)調(diào)資源共享，實(shí)施集中治理，有利于推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)協(xié)同并進(jìn)。例如，有機(jī)溶劑集中回收處置中心是潛在地將減污降碳協(xié)同增效的政策結(jié)合起來(lái)。很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，高濃度的有機(jī)溶劑我們常采取‘一燒了之’的做法，實(shí)際上不利于碳排放的控制。另外，中小企業(yè)回收后的溶劑如果不能直接回用的話(huà)，就將作為危廢處理，對(duì)于企業(yè)本身也是一種負(fù)擔(dān)。建設(shè)有機(jī)溶劑集中回收處置中心就是一個(gè)很好的解決方向?！?/p>

“這些產(chǎn)業(yè)升級(jí)方向不能完全靠市場(chǎng)參與，也需要政府去組織。這其實(shí)也是對(duì)地方管理部門(mén)釋放出一個(gè)明確信號(hào)，可以把這塊建設(shè)起來(lái)，該焚燒的焚燒，該回收的回收?！瘪R永亮說(shuō)。

直擊簡(jiǎn)易低效設(shè)施泛濫、無(wú)組織排放未有效落實(shí)等治理難點(diǎn)

《行動(dòng)計(jì)劃》多項(xiàng)措施直擊VOCs治理的薄弱環(huán)節(jié)。

葉代啟介紹說(shuō)：“此前，大氣污染防治法第四十六條規(guī)定工業(yè)涂裝企業(yè)應(yīng)當(dāng)使用低VOCs含量的涂料，印刷等其他含VOCs產(chǎn)品使用的重點(diǎn)行業(yè)卻無(wú)相關(guān)要求。此外，目前發(fā)布的《低揮發(fā)性有機(jī)化合物含量涂料產(chǎn)品技術(shù)要求》（GB/T 38597-2020）為推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，這一標(biāo)準(zhǔn)能否用于違法判定還尚無(wú)定論，導(dǎo)致無(wú)法落地的情況時(shí)有發(fā)生?！?/p>

葉代啟表示，《行動(dòng)計(jì)劃》針對(duì)上述情況，提出推動(dòng)法律法規(guī)制修訂，明確企業(yè)使用低（無(wú)）VOCs含量原輔材料的法律責(zé)任。這正是對(duì)源頭管控方面存在涉VOCs行業(yè)覆蓋不全、配套國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)為推薦性標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題的回應(yīng)。

針對(duì)消費(fèi)品等產(chǎn)品尚無(wú)VOCs含量限值標(biāo)準(zhǔn)以及VOCs含量判斷較為復(fù)雜等問(wèn)題，《行動(dòng)計(jì)劃》也提出研究制定家用洗滌劑、殺蟲(chóng)氣霧劑等VOCs含量限值強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，建立低（無(wú)）VOCs含量產(chǎn)品標(biāo)識(shí)制度。

“這些措施也將助力企業(yè)合理選擇原輔材料和基層執(zhí)法人員高效監(jiān)管。”他補(bǔ)充。

葉代啟介紹，針對(duì)末端治理簡(jiǎn)易低效設(shè)施泛濫，企業(yè)普遍使用活性炭吸附技術(shù)，且大部分實(shí)測(cè)處理效果遠(yuǎn)低于80%的現(xiàn)狀，《行動(dòng)計(jì)劃》對(duì)此提出了制定有機(jī)廢氣治理用活性炭技術(shù)的要求。

針對(duì)密閉、收集未有效落實(shí)等無(wú)組織排放問(wèn)題，《行動(dòng)計(jì)劃》對(duì)儲(chǔ)罐、汽車(chē)罐車(chē)、污水處理場(chǎng)所都明確了密封/收集要求，并提出重點(diǎn)區(qū)域石化、化工行業(yè)集中的城市和重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)，2024年年底前建立統(tǒng)一的泄漏檢測(cè)與修復(fù)信息管理平臺(tái)。

此外，《行動(dòng)計(jì)劃》部署加強(qiáng)決策科學(xué)支撐，針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)提出下一步研究方向。

葉代啟表示，目前，中小型企業(yè)采用簡(jiǎn)單的吸附等技術(shù)難以穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，而采用較高效的“吸附濃縮+燃燒” 等技術(shù)成本較高，針對(duì)這一現(xiàn)狀，《行動(dòng)計(jì)劃》提出研究低濃度、大風(fēng)量、中小型VOCs排放污染治理技術(shù)。

提升VOCs關(guān)鍵功能性吸附催化材料的效果和穩(wěn)定性，這一研究方向針對(duì)現(xiàn)有吸附材料吸附/再生性能仍較差、催化材料易中毒失活、吸附催化材料對(duì)苯酚、含鹵素VOCs等處理效果不佳等問(wèn)題，以科學(xué)支撐進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)的VOCs末端治理。

以餐飲油煙、惡臭異味治理牽引群眾身邊關(guān)鍵小事攻堅(jiān)

《行動(dòng)計(jì)劃》提出，要開(kāi)展餐飲油煙、惡臭異味專(zhuān)項(xiàng)治理。餐飲油煙和惡臭、異味的污染與老百姓的日常生活密切相關(guān)。目前，這兩方面占全部環(huán)境類(lèi)投訴及大氣環(huán)境投訴比例非常高，作為典型的擾民污染，事關(guān)人民群眾的環(huán)境獲得感、幸福感，有迫切的治理需求。

記者了解到，惡臭異味物質(zhì)與VOCs治理大部分屬于同宗同源。當(dāng)前，國(guó)家及地方出臺(tái)的一些VOCs治理方案中，都強(qiáng)調(diào)了以VOCs治理為重點(diǎn)，協(xié)同治理惡臭和異味。

餐飲油煙大多以氣體的形式排放，其主要成分為VOCs和可吸入懸浮顆粒物（主要為PM2.5和PM10）等。

天津大學(xué)教授、天津市可持續(xù)發(fā)展研究會(huì)揮發(fā)性有機(jī)物與惡臭污染防治專(zhuān)委會(huì)主任王燦告訴記者：“《行動(dòng)計(jì)劃》部署專(zhuān)項(xiàng)治理，其實(shí)是對(duì)廣大人民群眾對(duì)高品質(zhì)環(huán)境需求的回應(yīng)，對(duì)于提升公眾生活居住環(huán)境和生活幸福感具有良好促進(jìn)作用?！?/p>

王燦說(shuō)：“以往我們更關(guān)注一些‘大尺度’的污染，例如，PM2.5、氮氧化物等，這些污染往往涉及多行業(yè)、跨區(qū)域。而餐飲油煙、惡臭等物質(zhì)，其污染源尺度相對(duì)較小，可能涉及某一個(gè)點(diǎn)源或某一個(gè)餐館。可以說(shuō)《行動(dòng)計(jì)劃》囊括的對(duì)象要更全面，既關(guān)注‘大尺度’的污染源，也聚焦到了‘小尺度’的一些污染源?！?/p>

王燦認(rèn)為，以往對(duì)于餐飲油煙和惡臭、異味的污染尚未引起足夠重視，此次《行動(dòng)計(jì)劃》提出要開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理，將會(huì)催生相關(guān)環(huán)保細(xì)分領(lǐng)域新市場(chǎng)的發(fā)展，也將釋放出新的科學(xué)技術(shù)研究需求。

“因?yàn)楸M管強(qiáng)調(diào)協(xié)同減排，但是餐飲油煙、惡臭異味與常規(guī)污染物的行業(yè)來(lái)源、污染形態(tài)、污染時(shí)段有很大的差別，因而，其治理工藝、設(shè)備、技術(shù)、需求也不盡相同。所以，這也將催生致臭物質(zhì)識(shí)別、惡臭污染評(píng)估和溯源等多方面的技術(shù)進(jìn)步?！蓖鯛N說(shuō)。

來(lái)源 | 中國(guó)環(huán)境報(bào)

編輯 | 廉偉