“如何更好地發(fā)揮綠色金融的作用，促進碳市場建設(shè)？”3月29日，在博鰲亞洲論壇2023年年會“碳中和：困局與破局”論壇上，與會人士就上述問題進行了深入討論。

與會嘉賓認為，碳中和是一個重要而長期的目標(biāo)。同時，它要平衡其他短中期目標(biāo)，實際上是一個在多目標(biāo)前提下求解一個最優(yōu)組合的問題。這場分論壇也成為當(dāng)日博鰲最為火爆的論壇之一。

碳中和實現(xiàn)需要尋求目標(biāo)與工具的協(xié)調(diào)

一段時間以來，部分國家傾向用碳價格、碳稅的機制作為實現(xiàn)碳中和的主要約束機制。怎么看待價格型和非價格型政策工具的作用？

對此，博鰲亞洲論壇副理事長、中國人民銀行原行長周小川表示，在推進減碳減排的過程中，“價格工具”和非價格型政策工具的使用不是完全分開的，在多目標(biāo)多任務(wù)情況下，碳中和的實現(xiàn)需要尋求目標(biāo)與工具的協(xié)調(diào)。

周小川表示，在減碳減排方面，目前全球部分國家傾向于使用價格工具進行引導(dǎo)，如二氧化碳價格、稅收、補貼、配額等，但一些國家則傾向于使用非價格工具來引導(dǎo)，如計劃、指導(dǎo)等方式。

在周小川看來，究竟使用什么樣的工具，跟目標(biāo)有關(guān)系，工具與目標(biāo)是相對應(yīng)的，在多目標(biāo)、多任務(wù)情況下，碳中和的實現(xiàn)需要尋求目標(biāo)與工具的協(xié)調(diào)。

“多數(shù)的目標(biāo)是可以協(xié)調(diào)的，要設(shè)計一個目標(biāo)函數(shù)。”周小川說，在多目標(biāo)、多任務(wù)情況下，每種政策目標(biāo)各有權(quán)重，只要把價格和權(quán)重設(shè)置好，就能實現(xiàn)最優(yōu)協(xié)調(diào)。

轉(zhuǎn)型金融標(biāo)準(zhǔn)將盡快出臺和落地實施

“我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏‘重’，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化仍在推進，既要發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，更要推進高碳行業(yè)的低碳轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)型金融可以為綠色低碳轉(zhuǎn)型提供合理必要的金融支持。”人民銀行副行長宣昌能表示。

宣昌能表示，發(fā)展轉(zhuǎn)型金融首先要明確概念，制定標(biāo)準(zhǔn)，完善配套措施。轉(zhuǎn)型金融是一種新生事物，要積極參與研究相關(guān)概念和標(biāo)準(zhǔn)。

他透露，人民銀行對轉(zhuǎn)型金融進行了初步界定，明確其所支持的經(jīng)濟活動或者企業(yè)有四個特征：一是對減緩氣候變化有顯著的貢獻，對生態(tài)保護等環(huán)境目標(biāo)無重大損害；二是符合雙碳目標(biāo)和巴黎協(xié)定的減碳目標(biāo)；三是能效水平要達到標(biāo)桿水平和先進水平；四是對轉(zhuǎn)型可能產(chǎn)生的社會經(jīng)濟影響要有預(yù)判和預(yù)案。

宣昌能介紹稱，人民銀行牽頭開展的轉(zhuǎn)型金融標(biāo)準(zhǔn)研究堅持先立后破，首批覆蓋煤電、鋼鐵、建筑建材、農(nóng)業(yè)四個領(lǐng)域，主要考慮這些行業(yè)溫室氣體排放量比較大。下一步，人民銀行將積極推動轉(zhuǎn)型金融標(biāo)準(zhǔn)盡快出臺和落地實施。

在完善配套措施方面，宣昌能認為，要完善碳核算、環(huán)境信息披露等基礎(chǔ)性安排，不斷推進轉(zhuǎn)型足跡先易后難，從自愿到強制開展環(huán)境信息的披露。還要豐富完善轉(zhuǎn)型金融工具，將繼續(xù)創(chuàng)新股權(quán)類融資工具、證券化產(chǎn)品、保險和擔(dān)保等風(fēng)險緩釋工具。

引導(dǎo)各類資源要素向綠色低碳發(fā)展集聚

“碳達峰、碳中和，絕不是‘就碳論碳’的事，而是廣泛而深刻的經(jīng)濟社會系統(tǒng)性變革，必須政府、市場和企業(yè)共同發(fā)揮作用，形成最大的合力，才有可能最終實現(xiàn)。”國家發(fā)展改革委副主任趙辰昕表示。

趙辰昕說，中國圍繞實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)正在積極營造有利于綠色低碳發(fā)展的政策環(huán)境，讓政府和企業(yè)都能夠更好地、最大力度地發(fā)揮作用，引導(dǎo)各類資源要素向綠色低碳發(fā)展集聚，支持企業(yè)既朝著綠色轉(zhuǎn)型的目標(biāo)推進，也能實現(xiàn)更大的發(fā)展。

趙辰昕表示，要實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，要強化頂層設(shè)計和宏觀指導(dǎo)，政策要在已有的基礎(chǔ)上不斷地進行完善。只有不斷地完善政策組合拳，才會讓政策更加適用，更加有針對性、有效果。

“我們將深化科技體制改革，開展綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新，加強企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融合，推動科技研發(fā)與商業(yè)應(yīng)用有機銜接，提高成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化水平，加大政府主導(dǎo)的科研資金對企業(yè)的支持力度，支持有能力的企業(yè)承擔(dān)國家綠色低碳重大的科技項目，助力企業(yè)培育產(chǎn)業(yè)增長點和發(fā)展的新動能。”趙辰昕說。

 來源：上海證券報 

作者：周亮 記者 時娜