巴庫希望所有國家為聯(lián)合國氣候峰會放下武器，但由于交戰(zhàn)國簽字同意和沖突的加劇，對此的懷疑也越來越多。

2021年11月8日，阿塞拜疆巴庫，阿塞拜疆服務(wù)人員參加紀念2020年納戈爾諾-卡拉巴赫軍事沖突結(jié)束周年的游行。路透社/Aziz Karimov

COP29東道國阿塞拜疆宣布了今年聯(lián)合國氣候峰會的宏偉目標：暫停目前在世界各地造成嚴重破壞的沖突。

如果各國政府遵循巴庫的計劃，下個月從加沙到烏克蘭的戰(zhàn)爭場地將繼續(xù)下降，而外交官們將在11月11日至22日COP29談判主席國阿塞拜疆倡導(dǎo)的“COP休戰(zhàn)”愿景下為氣候行動的更精細細節(jié)而戰(zhàn)。

巴庫自豪地表示，其倡議獲得了“重大牽引力”，到目前為止，已有127個國家和近1100個非國家團體支持這一呼吁。

但早期的支持者名單上有幾個交戰(zhàn)國，加深了對該倡議的真正影響和意圖的懷疑，而此時沖突，今天已超過了50場，正在全球許多地區(qū)引發(fā)不安全和嚴重的人道主義危機。

資深氣候活動家和地緣政治專家在接受氣候之家采訪時批評，COP休戰(zhàn)是一項“表演性的公關(guān)演習”，是聯(lián)合國支持的單獨推動加強受沖突影響地區(qū)氣候行動的“分心”。

與此同時，隨著阿塞拜疆在COP29之前與鄰國亞美尼亞達成和平協(xié)議的希望減少，查塔姆研究所俄羅斯和歐亞項目副研究員勞倫斯·布羅爾斯（Laurence Broers）警告說，“和平COP品牌”看起來“有空洞化”的風險。

世界和平愿望

除了正式的政府談判外，年度氣候峰會還看到COP主席推出了越來越多的自愿倡議，希望盡可能多的政府，商業(yè)團體和民間社會組織簽署這些倡議。

阿塞拜疆已將其“COP休戰(zhàn)”的呼吁置于COP29自愿聲明清單的首位。從古希臘建立的奧林匹克休戰(zhàn)中汲取靈感，巴庫希望世界上所有交戰(zhàn)各方在各國領(lǐng)導(dǎo)人和外交官討論氣候政策時放下武器。

第29屆聯(lián)合國氣候變化大會主席表示，該倡議“將強調(diào)和平與氣候行動的重要性”，并“旨在提醒所有國家沖突與氣候變化之間的相互作用”。

核心是一個10行的“莊嚴呼吁”，敦促各國政府和觀察員團體支持。

其簽署國“呼吁所有人在COP29月份遵守COP休戰(zhàn)”——但他們不需要明確承諾自己停止敵對行動。“這是對國際社會在締約方大會期間遵守?；鸬钠毡楹粲?，”阿塞拜疆 COP29首席談判代表亞爾欽·拉菲耶夫（Yalchin Rafiyev）在新聞發(fā)布會上告訴氣候之家。

該倡議的一些早期支持者就體現(xiàn)了固有的悖論。

發(fā)動戰(zhàn)爭的簽署國

阿塞拜疆外交部宣布，停戰(zhàn)呼吁得到了“不結(jié)盟運動”的所有成員國的支持，這是一個由120個國家組成的論壇，最初是在冷戰(zhàn)時期作為美國和蘇聯(lián)之間的緩沖區(qū)而成立的。

該運動的成員包括現(xiàn)在卷入血腥的內(nèi)戰(zhàn)和國際沖突幾個國家，包括蘇丹，緬甸和巴勒斯坦。

蘇丹國旗掛在準軍事快速支援部隊（RSF）士兵的機槍上。（圖片來源：REUTERS/Umit Bektas/File）

COP29的一位官員沒有回答氣候之家的問題，該問題詢問了COP休戰(zhàn)倡議的具體目的，因為它的簽署國中有交戰(zhàn)國。但在電子郵件評論中，他們說該呼吁“旨在增強雄心，擱置分歧，優(yōu)先考慮和平與氣候行動”。

COP29主席國也一直在爭取國際非國家組織與政府一起支持該倡議。

它說，到目前為止，已有近1100個團體將他們的名字放在該呼吁旁邊。氣候之家要求提供完整的簽署方名單，但COP29的一名官員表示，要到11月15日COP的“和平、拯救和恢復(fù)日”才會分享該名單。

唯一公開的信息顯示，大約100個非政府組織與伊斯蘭青年合作論壇巴庫分會有聯(lián)系。名單上的簽署國包括中亞和東南亞的許多基層組織，包括烏茲別克斯坦的“青年農(nóng)民委員會”和阿塞拜疆的“伊拉斯謨學生網(wǎng)絡(luò)”。

懷疑和溫和的支持

氣候之家調(diào)查了十幾個深度參與氣候、沖突和人權(quán)議程的國際組織，發(fā)現(xiàn)一些方面的深刻懷疑——而其他方面對該倡議的支持有限。

有影響力的氣候行動網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行主任、聯(lián)合國會談中環(huán)境非政府組織聯(lián)盟（ENGO）協(xié)調(diào)員塔斯尼姆·埃索普（Tasneem Essop）告訴氣候之家，阿塞拜疆主席已經(jīng)在9月初接觸了包括ENGO在內(nèi)的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》觀察員組織要求他們支持休戰(zhàn)宣言。

“我們有一些重要的問題，關(guān)于宣言的實際影響，以及它意味著什么，例如，我們努力關(guān)注侵犯人權(quán)的行為，”她說。“但他們沒有給我們適當?shù)慕佑|時間，所以很明顯我們沒有簽字。”

氣候行動網(wǎng)絡(luò)的塔斯尼姆·埃索普于2022年11月在COP27期間的一次活動上發(fā)表講話。圖片：ENB/IISD

埃索普還說：“以目前的形式，這是一個空洞的、具有表演性的'母愛和蘋果派'宣言，沒有處理導(dǎo)致戰(zhàn)爭和沖突的根本性和系統(tǒng)性問題。”

“充其量，這似乎只是一個公關(guān)活動，”她補充說。

另一方面，締約方會議的停戰(zhàn)呼吁得到了代表地方政府和市政當局的不同聯(lián)合國會員國的支持。其協(xié)調(diào)員尤努斯·阿里坎（Yunus Arikan）是地方政府可持續(xù)發(fā)展組織ICLEI的全球宣傳總監(jiān)，他告訴氣候之家，盡管“未來面臨巨大挑戰(zhàn)”，但他們希望該倡議能夠產(chǎn)生“變革性影響”。

“但即使這可能無法實現(xiàn)其所有愿望，我們?nèi)匀幌嘈胚@是一項值得的努力，因為所有政府和領(lǐng)導(dǎo)人都有道德義務(wù)防止我們的生計受到破壞，無論是由于氣候變化還是武裝沖突和戰(zhàn)爭?！彼a充說。

氣候行動中的沖突盲點

盡管如此，阿塞拜疆的呼吁引起了一些組織的關(guān)注，這些組織一直在努力在聯(lián)合國氣候峰會上關(guān)注氣候變化與沖突之間的關(guān)系。

去年，阿聯(lián)酋COP28主席國開啟了一個主題日，致力于氣候與和平之間的聯(lián)系。會議最終以一份詳細的聲明達到高潮，通過該聲明，100多個政府、非政府組織和私營部門機構(gòu)承諾擴大氣候行動，包括在戰(zhàn)亂地區(qū)引入更多投資。

總部位于倫敦的智庫ODI是去年該聲明背后的推動力之一，但告訴氣候之家，它不會支持阿塞拜疆的停火呼吁。

“COP29休戰(zhàn)是一個好主意，但它最終是一個分散注意力的想法，而且總是不太可能成功，正如我們從今年早些時候失敗的奧林匹克休戰(zhàn)中看到的那樣，”O(jiān)DI全球風險和復(fù)原力政策主管毛里西奧·瓦茲克斯（Mauricio Vazquez）說。

他補充說，“休戰(zhàn)日的‘噪音’不應(yīng)轉(zhuǎn)移氣候行動中‘巨大’沖突盲點的焦點。”

“世界上一半以上最易受氣候變化影響的國家也很脆弱或正在經(jīng)歷沖突，但它們只獲得了流向更穩(wěn)定地區(qū)的一小部分資金，而且通常被認為風險太大，無法在這些國家開展工作?！蓖咂澘怂拐f?！皶簳r休戰(zhàn)解決不了這些問題。”

人道主義援助組織美慈組織是上述COP28聲明的另一個簽署方，它告訴氣候之家，它仍在權(quán)衡是否加入阿塞拜疆的休戰(zhàn)呼吁，但補充說，它的重點主要是鞏固去年倡議的勢頭，并將承諾轉(zhuǎn)化為行動。

納戈爾諾-卡拉巴赫遺產(chǎn)

盡管有具體的結(jié)果，但地緣政治分析人士也普遍認為，該倡議是阿塞拜疆在有力結(jié)束與亞美尼亞長達數(shù)十年的納戈爾諾-卡拉巴赫飛地沖突一年多后，試圖提升其和平信譽的舉動。

巴庫通過兩次軍事進攻征服了這一有爭議的地區(qū)，并于2023年秋天結(jié)束，導(dǎo)致約13.6萬亞美尼亞人大規(guī)模外流。對于亞美尼亞當局和一些人權(quán)和法律專家來說，這一行動相當于“種族清洗”，阿塞拜疆堅決反對這種觀點。

阿塞拜疆高級外交官和政府官員將納戈爾諾-卡拉巴赫沖突與COP29和平呼吁直接聯(lián)系起來。

阿塞拜疆總統(tǒng)伊利哈姆·阿利耶夫（Ilham Aliyev）的首席外交政策顧問?？嗣诽亍す颍℉ikmet Hajiyev）上周在《新聞周刊》的一篇專欄文章中寫道，“在巴庫舉行的第29屆聯(lián)合國氣候變化大會本身就是休戰(zhàn)的產(chǎn)物——很少有人認為休戰(zhàn)是可能的，”“如果我們不嘗試”推動締約方會議休戰(zhàn)“將是一個錯誤”。

哈吉耶夫指的是阿塞拜疆和亞美尼亞于2023年12月達成的一項協(xié)議，該協(xié)議為巴庫主辦今年的氣候峰會鋪平了道路。亞美尼亞支持阿塞拜疆的COP29競標，而巴庫同意釋放在納戈爾諾-卡拉巴赫沖突期間被捕的32名亞美尼亞囚犯。

步履蹣跚的和平進程

該協(xié)議被解釋為兩國之間達成全面和平協(xié)議的潛在墊腳石，觀察人士認為COP29是最終達成該協(xié)議的理想背景。

但上周，在阿利耶夫總統(tǒng)拒絕了亞美尼亞簽署和平協(xié)議的最新提議后，這種希望變得越來越小，稱其為“不切實際”。亞美尼亞沒有出現(xiàn)在派遣其國家元首在COP29高級別開幕式上發(fā)言的初步國家名單中，這引發(fā)了對該國領(lǐng)導(dǎo)人參加峰會的質(zhì)疑。

總部位于倫敦的智庫查塔姆研究所（Chatham House）的布羅爾斯表示，他預(yù)計在COP29會議之前、期間或之后很長時間內(nèi)不會簽署“重要的”協(xié)議。

“最近幾天和幾周的聲明表明，他們還有很長的路要走?！彼嬖V氣候之家。“對巴庫和埃里溫來說，可能有意義的是利用COP29的會場簽署關(guān)于聯(lián)合環(huán)境行動的新一攬子建立信任措施。如果沒有這樣的步驟，整個‘和平COP’品牌就顯得空洞無物?！?/p>

本文于2024年10月23日發(fā)表于氣候之家新聞網(wǎng)站，作者：Matteo Civillini，由中國綠色碳匯基金會進行翻譯。