赤田水庫。 三亞市水務(wù)局供圖

編者按：習(xí)近平總書記指出，完善生態(tài)保護補償制度和生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，真正讓保護者、貢獻者得到實惠。目前，我國已經(jīng)建成世界上覆蓋范圍最廣、受益人口最多、投入力度最大的生態(tài)保護補償機制。今年6月1日，我國首個針對生態(tài)保護補償?shù)幕A(chǔ)性、綜合性行政法規(guī)《生態(tài)保護補償條例》正式施行。

本版今起推出“關(guān)注生態(tài)保護補償”系列報道，了解國家公園、林區(qū)、沿海地區(qū)的生態(tài)保護補償實踐，探索各地如何完善生態(tài)保護補償機制、拓展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑、調(diào)動各方參與生態(tài)保護的積極性。

河流彎彎，出自雨林。自海南省保亭黎族苗族自治縣昂日嶺發(fā)源，藤橋河蜿蜒百里，途經(jīng)三亞市海棠區(qū)赤田水庫，在藤橋港入海。作為三亞飲用水主要水源地，赤田水庫89%的水資源量來自保亭。

過去，保亭治水壓力大，三亞用水需求大，上下游矛盾突出。2019年起，三亞、保亭開展赤田水庫流域綜合治理，探索“成本共擔(dān)、效益共享、合作共治”的跨區(qū)域生態(tài)保護補償機制，赤田水庫流域水質(zhì)不斷好轉(zhuǎn)。

算好治理賬

一泓清水 兩地共治

早上起來，三亞海棠區(qū)后海村村民張強擰開水龍頭洗漱，自來水嘩啦啦流出。椰林不遠處，河畔鷺鳥翔集，保亭三道鎮(zhèn)居民王敏正參與“六水共治”志愿服務(wù)。赤田水庫流域綜合治理后，一水相連，上下游共同受益。

赤田水庫有多重要？對三亞而言，其日供水量約占三亞市城市飲用水總供水量的50%以上；對保亭而言，其集雨面積大部分在保亭境內(nèi)，流域涉及86個自然村、13萬畝種植地。赤田水庫的水質(zhì)優(yōu)劣，關(guān)乎上游保亭涉海南熱帶雨林國家公園區(qū)域的環(huán)境安全，也與下游三亞居民的飲用水安全息息相關(guān)。

赤田水庫誰來治理？三亞僅具備極少部分流域管轄權(quán)。保亭縣有227.75平方公里在海南熱帶雨林國家公園范圍內(nèi)，經(jīng)濟相對薄弱，卻承擔(dān)了赤田水庫大部分環(huán)境治理職責(zé)。長期以來，兩地一直在探索建立合作共治機制的可能性。

一筆治理賬，算了好幾年。2019年至2021年，三亞與保亭連續(xù)3年簽訂補償協(xié)議：以“季度核算、年終結(jié)算”的方式，如果赤田水庫交界斷面季度水質(zhì)監(jiān)測值均達標(biāo)，三亞將給予保亭補償資金。

2021年8月，兩地又達成一份協(xié)議：明確2022至2024年作為第一個考核期，省級財政、三亞、保亭分別出資3.3億元、1.8億元、0.9億元，形成赤田水庫流域生態(tài)保護獎補6億元“資金池”。考核水質(zhì)、水量、行動3個維度，以生態(tài)好不好為標(biāo)準(zhǔn)，對三亞和保亭進行資金分配。

一泓清水，兩地共治。如今，兩地建立起治理聯(lián)動機制。去年8月，三亞還啟動了藤橋河流域保護性開發(fā)“生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式+全域土地綜合整治”試點項目，將流域治理與全域土地綜合整治相結(jié)合。

近年來，赤田水庫取水口斷面水質(zhì)類別由地表水Ⅲ類提升至Ⅱ類。“通過這幾年大力整治，赤田水庫流域整體生態(tài)環(huán)境得到較大改善。”赤田水庫供水灌溉工程管理處水政監(jiān)察隊副隊長黃偉說。

作為海南島主要江河發(fā)源地和上游匯水區(qū)，海南熱帶雨林國家公園為全省主要的飲用水源地提供了保障。以赤田水庫跨區(qū)域生態(tài)補償機制為典型，海南正在全省范圍探索實行“上游護水，下游補償”的流域橫向生態(tài)保護補償機制，目前已在昌化江、萬泉河、陵水河等流域開展實踐，覆蓋海南熱帶雨林國家公園涉及的9個市縣。

算好補償賬

生態(tài)搬遷 效益直補

“從山里搬出來后，衣食住行樣樣都方便了!”保亭縣什玲鎮(zhèn)水賢村村民黃金草說。

兩年前，響應(yīng)國家公園相關(guān)生態(tài)搬遷政策，水賢村、什東村357名村民搬出大山，住進新村敞亮的安置房。

如今，嶄新的水泥路寬敞又平整。道路兩側(cè)是一排排小洋樓，鄰近的商鋪熱熱鬧鬧，不遠處是人頭攢動的農(nóng)貿(mào)市場，路旁還設(shè)立了新能源充電樁。生態(tài)搬遷完成后，祖祖輩輩靠山吃山的村民，生活如何保障？

“政府為每戶搬遷戶分配一間商鋪，為每個人分配5畝生產(chǎn)用地。而且還有持續(xù)5年、每年每畝500元的生產(chǎn)補貼?！笔矕|村村民梁弟說。

“政府實行森林生態(tài)效益直接補償，通過直補方式，對重要生態(tài)區(qū)位周邊村莊村民給予適當(dāng)補償，增加村民收入?！北Ｍたh委相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

同時，海南還堅持推行森林生態(tài)效益補償和天然林保護補助，進行縱向生態(tài)保護補償。如今，在海南熱帶雨林國家公園范圍內(nèi)，兩種生態(tài)補償形式已經(jīng)做到全覆蓋：2023年，中央財政資金和省財政資金實際下達國家公園管理局7個分局公益林和天然林資源保護工程財政專項資金22374萬元。

“通過探索森林生態(tài)效益直接補償?shù)确绞剑瑖夜珗@生態(tài)搬遷工作正不斷完善，讓搬遷戶‘搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展’。”海南省林業(yè)局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

算好管護賬

居民共管 青山共護

天剛蒙蒙亮，海南熱帶雨林國家公園管理局五指山分局水滿管理站護林員王大德就開始了一天的巡護。

一雙膠鞋、一把清障刀、一瓶水，是他的巡山標(biāo)配。林間時有鳥鳴，遠山薄霧縹緲，王大德和隊友穿梭在密林中，“雨林巡護”APP記錄著他們的巡山軌跡。

海南熱帶雨林國家公園總面積4000余平方公里，護林員們用腳步一遍遍丈量。

“走完一趟，是10多公里。很多護林隊員來自周邊村落，守護雨林就是守護自己的家。”王大德告訴記者，目前，在水滿管理站，像他這樣的護林員有40多名，每名護林員負(fù)責(zé)超過3000畝的管護范圍，每個月至少巡護22天。

水滿管理站站長王道真說：“如今，村民的生態(tài)保護意識越來越強，越來越多人加入了護林隊伍。”除了專業(yè)護林員，目前五指山市還吸納了大量本地居民加入生態(tài)護林員隊伍，兼職巡護村莊周遭山林，領(lǐng)取相應(yīng)補貼。

“通過簽訂合作保護協(xié)議、設(shè)立生態(tài)公益崗位等多種方式，吸引當(dāng)?shù)鼐用窆餐芾韲夜珗@?！焙Ｄ蠠釒в炅謬夜珗@管理局五指山分局局長鐘仕進說，“五指山市目前有11名市級林長、529名鄉(xiāng)村級林長以及近千名以脫貧戶為主的生態(tài)護林員?！?/p>

居民共管、青山共護。截至2023年8月，海南熱帶雨林國家公園管理局7個分局共聘請2300余名管護人員參與公益林、天然林管護工作，其中聘用當(dāng)?shù)鼐用?300余人。

如今，海南熱帶雨林生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性不斷提升，園區(qū)生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好。近年來，海南熱帶雨林國家公園新物種不斷被發(fā)現(xiàn)，海南長臂猿種群數(shù)量恢復(fù)至7群42只，新發(fā)現(xiàn)尖峰水玉杯、海南小姬蛙等物種50余種，圓鼻巨蜥等珍稀瀕危野生動物也重現(xiàn)雨林。

《 人民日報 》( 2024年07月18日 16 版)