鞏固和提升林草生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力，要堅持擴綠、興綠、護綠并舉：一是要擴大林草面積，增加林草碳庫總量。持續(xù)推進大規(guī)模國土綠化行動，因地制宜采取綜合措施，開展人工造林、封山育林、退化林修復等工作，加強森林、草原、濕地資源保護修復，科學開展荒漠化、沙化土地綜合治理，增強林草生態(tài)系統(tǒng)碳匯功能。二是要提高林草資源質量，提升碳匯增量。以森林質量精準提升為目標，開展森林可持續(xù)經(jīng)營，提高林草生態(tài)系統(tǒng)碳匯潛力。三是要加強林草資源保護，減少碳庫損失。全面做實林長制，落實天然林保護責任。強化林草火災防控管理，提升有害生物防治能力，減少災害導致的碳排放。四是要推進木竹替代，提高生態(tài)固碳效益，強化木竹精深加工，推廣在建筑、包裝、運輸?shù)阮I域應用。

為全面貫徹落實《生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力鞏固提升實施方案》，國家林草局于2022年啟動了18個林業(yè)碳匯試點市（縣）和21個國有林場森林碳匯試點，鼓勵地方積極探索碳匯能力鞏固提升技術、計量監(jiān)測方法、碳匯產(chǎn)品開發(fā)制度和價值實現(xiàn)機制試點創(chuàng)新等，探索林草碳匯高質量發(fā)展探索路徑、方法和機制。通過近2年的努力，試點單位結合各地實際，制定鞏固提升碳匯能力實施方案，開展碳匯計量監(jiān)測方法實踐，創(chuàng)新林業(yè)碳匯應用場景，探索多種鞏固提升碳匯能力途徑與價值實現(xiàn)模式。

在碳匯項目交易方面。目前，國家出臺了《碳排放權交易管理辦法（試行）》《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》《碳排放權交易管理暫行條例》，發(fā)布了造林碳匯方法學。全國溫室氣體自愿減排交易市場已正式啟動，林業(yè)碳匯項目可根據(jù)上述管理辦法、方法學等要求，開發(fā)出符合條件的項目參與交易獲取收益。但是，所有CCER項目都應滿足額外性等要求，并不是具有碳匯就能開發(fā)符合自愿減排類項目，適合項目開發(fā)條件的林地類型非常有限，大多數(shù)類型是不能作為碳匯交易項目開發(fā)。針對碳匯項目開發(fā)過熱現(xiàn)象，需要科學認識和理解碳匯能力與碳匯項目開發(fā)的關系，科學有序推進碳匯項目開發(fā)與交易。

發(fā)展林草碳匯事業(yè)，鞏固提升碳匯能力已成為踐行習近平生態(tài)文明思想的生動實踐，成為新時代林草行業(yè)的重大使命。下一步，我們要心懷“國之大者”，充分認識碳匯的戰(zhàn)略地位，準確把握碳匯事業(yè)發(fā)展要求，助力“雙碳”目標實現(xiàn)，為全面推進美麗中國建設，促進人與自然和諧共生做出更大貢獻。

自然資源部辦公廳副主任劉守金：感謝郭青俊一級巡視員。下面請部生態(tài)修復司盧麗華副司長回答第4個問題。

CGTN記者：黨的二十屆三中全會明確，堅持系統(tǒng)觀念是全面深化改革的一條重要原則。《意見》在這方面作出哪些具體安排？

自然資源部生態(tài)修復司副司長盧麗華：堅持系統(tǒng)觀念是深化生態(tài)文明體制改革的一個重要原則。習近平總書記反復強調，山水林田湖草是一個生命共同體。這個理念已經(jīng)成為我國生態(tài)建設領域的重要遵循?！兑庖姟坟瀼攸h的二十屆三中全會改革部署，明確提出“堅持系統(tǒng)治理，全方位推進山水林田湖草沙一體化保護修復”，建設“大美自然”。在以下三方面作出具體部署：

一是強化自然生態(tài)系統(tǒng)整體保護修復。以國家重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)保護紅線、自然保護地等為重點，綜合考慮生態(tài)系統(tǒng)的完整性、自然地理的連續(xù)性等，針對“三區(qū)四帶”特別是重要山脈、大江大河等存在的突出生態(tài)問題，統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，協(xié)同推進“三北”工程、重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程、山水林田湖草沙一體化保護和修復工程（即“中國山水工程”）等重大項目實施，筑牢國家生態(tài)安全屏障。著力推動央地協(xié)同、上下協(xié)同，鼓勵各地針對事關地區(qū)生態(tài)安全突出問題，因地制宜實施區(qū)域性重點生態(tài)工程。

二是推動歷史遺留廢棄礦山綜合治理。以礦產(chǎn)資源集中開發(fā)區(qū)等為重點，推動有條件地區(qū)加快實現(xiàn)礦山生態(tài)修復存量任務“清零”。除了修復生態(tài)，我們還特別強調多目標同步實現(xiàn)，統(tǒng)籌兼顧礦內(nèi)礦外、地上地下、生產(chǎn)生態(tài)等狀況，協(xié)同推進礦區(qū)生態(tài)修復、采煤沉陷區(qū)綜合治理、采礦廢棄地盤活利用、矸石及尾礦等生態(tài)化利用、后期產(chǎn)業(yè)植入等，促進資源節(jié)約集約循環(huán)利用和產(chǎn)業(yè)轉型升級，恢復區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)功能。

三是加強海洋生態(tài)系統(tǒng)協(xié)同治理。堅持陸海統(tǒng)籌、河海聯(lián)動，促進陸域、流域、河口、灣區(qū)的聯(lián)動治理。以海灣為基本單元，“一灣一策”協(xié)同推進近岸海域污染防治、生態(tài)保護修復、岸灘環(huán)境整治、海岸帶生態(tài)減災等，強化自然岸線、濱海濕地、無居民海島、重要海洋生態(tài)廊道和典型海洋生態(tài)系統(tǒng)保護修復，加強互花米草、滸苔綠潮等區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治，不斷提升紅樹林等重要海洋生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性。我們提出了新時期海洋生態(tài)修復目標，建設生態(tài)、安全、健康的“藍色海灣”、“和美海島”、“美麗岸灘”，不斷拓展親?？臻g，促進人海和諧。

此外，在工作機制保障上，《意見》特別強調，堅持黨的領導，推動建立黨委領導、政府主導、部門協(xié)同的工作機制，加強資金統(tǒng)籌，強化隊伍建設，形成工作合力，新征程共同繪就“大美自然”。

自然資源部辦公廳副主任劉守金：下面開始新聞發(fā)布會第二環(huán)節(jié)。出席今天新聞發(fā)布會第二個環(huán)節(jié)的是自然資源部生態(tài)修復司王磊司長、盧麗華副司長、李建中副司長。

為貫徹黨的二十屆三中全會關于完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制、深化土地制度改革的決策部署，落實習近平總書記關于浙江“千萬工程”的重要指示精神，在總結梳理前期試點工作經(jīng)驗基礎上，自然資源部制定印發(fā)了《自然資源部關于學習運用“千萬工程”經(jīng)驗深入推進全域土地綜合整治工作的意見》，從總體要求、實施路徑、實施內(nèi)容及要求、實施保障等方面，對深入推進全域土地綜合整治工作提出明確要求，充分發(fā)揮全域土地綜合整治平臺作用，助力建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。

下面請部生態(tài)修復司王磊司長發(fā)布《自然資源部關于學習運用“千萬工程”經(jīng)驗深入推進全域土地綜合整治工作的意見》。

自然資源部生態(tài)修復司司長王磊：新聞界的各位朋友，大家上午好！首先，我代表自然資源部國土空間生態(tài)修復司，對大家長期以來對生態(tài)保護修復和土地整治工作的關心、支持表示衷心感謝！

下面，我就《自然資源部關于學習運用“千萬工程”經(jīng)驗 深入推進全域土地綜合整治工作的意見》發(fā)布相關情況做簡要介紹。

習近平總書記高度重視土地管理和土地整治工作，在浙江工作期間親自決策、親自部署推動“千萬工程”，強調要貫穿生態(tài)理念、實行綜合治理，對田、水、路、林、村等進行綜合整治。黨的十八大以來，習近平總書記先后多次對浙江“千萬工程”作出重要指示批示，強調要深入總結經(jīng)驗，指導督促各地朝著既定目標，持續(xù)發(fā)力，久久為功，不斷譜寫美麗中國建設的新篇章。

土地整治一直是“千萬工程”迭代升級的重要平臺和抓手，能夠系統(tǒng)解決錢從哪里來、人往哪里去、地從哪里出的問題。2019年以來，我部部署開展了全域土地綜合整治試點，共指導25個省實施了356個以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元的試點，還支持了浙江寧波、廣州從化、福建泉州、廣西崇愛高速公路沿線等不同尺度56個試點。此外，各地還自行開展了892個以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元的試點。截至2023年底，全國1304個試點累計投入資金4488億元，完成綜合整治規(guī)模378萬畝、實現(xiàn)新增耕地47萬畝、減少建設用地12萬畝，形成了一系列可推廣、可復制的寶貴經(jīng)驗，在“保護農(nóng)耕肌理，留住鄉(xiāng)韻鄉(xiāng)愁；釋放發(fā)展空間，助力鄉(xiāng)村振興；修復生態(tài)基底，提升人居環(huán)境；深化制度改革，共享土地紅利”等方面發(fā)揮了重要作用，已成為優(yōu)化空間布局、服務鄉(xiāng)村全面振興的重要平臺。

為深入貫徹習近平總書記關于浙江“千萬工程”重要指示精神，認真落實黨的二十屆三中全會關于完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制、深化土地制度改革的決策部署，在全面總結試點經(jīng)驗基礎上，我部本月出臺了《自然資源部關于學習運用“千萬工程”經(jīng)驗深入推進全域土地綜合整治工作的意見》（以下簡稱《意見》），從總體要求、實施路徑、實施內(nèi)容、實施保障等方面，對全面推開全域土地綜合整治工作作出安排部署。

《意見》要求，充分發(fā)揮全域土地綜合整治的平臺作用，以縣域為統(tǒng)籌單元、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本實施單元，綜合運用相關政策工具，促進城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，優(yōu)化農(nóng)村地區(qū)國土空間布局，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，助推農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，助力建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。同時，確定了“堅持人民至上、共建共享”、“堅持規(guī)劃先行、統(tǒng)籌謀劃”、“堅持實事求是、量力而行”、“堅持立足當下、謀劃長遠”等基本工作原則。

《意見》明確，堅持省負總責，由省級制定實施意見或管理辦法；縣級統(tǒng)籌謀劃，合理劃分實施單元；鼓勵群眾全過程參與，科學編制實施方案；依法依規(guī)開展項目立項、實施、驗收等工作，落實后期管護責任，做好地籍調查和確權登記。其中，對實施單元劃分、國土空間規(guī)劃銜接、實施方案審批等提出了具體要求，為各地開展工作提供了清晰路徑。

《意見》提出，在保持空間布局總體穩(wěn)定的前提下，可對土地開發(fā)利用方式進行局部微調、統(tǒng)籌優(yōu)化。具體來說，針對農(nóng)用地集中連片整治、建設用地整理、自然生態(tài)本底保護修復等主要整治內(nèi)容，明確了整治目標、任務、支持政策和底線要求，并對整治工作中“三區(qū)三線”優(yōu)化微調、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市等政策運用做出詳細規(guī)定。

在實施保障方面，按照省負總責、市級監(jiān)管、縣鄉(xiāng)實施的原則，建立政府主導、部門協(xié)同、上下聯(lián)動、公眾參與的工作機制，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織、基層群眾、專家、智庫和土地經(jīng)營權主體作用，通過財政支持、金融支撐、社會投入、政策驅動等多渠道落實整治工作資金保障。

全域土地綜合整治是農(nóng)村土地制度改革的有力抓手，是我部貫徹落實黨的二十屆三中全會相關改革部署的重要舉措，也是一項政策性強、涉及面廣、社會關注度高的系統(tǒng)工程。近期，我們還將召開全國經(jīng)驗交流會議，出臺實施指南，發(fā)布典型案例，指導各地用好相關政策工具包，推動全域土地綜合整治工作取得實實在在的成效，努力為和美鄉(xiāng)村建設蓄勢賦能，進一步增強鄉(xiāng)村全面振興的動力與活力。謝謝大家！

自然資源部辦公廳副主任劉守金：感謝王磊司長。下面請王磊司長回答第1個問題。

人民日報記者：全域土地綜合整治在鄉(xiāng)村全面振興工作中可以發(fā)揮什么樣的作用，與以往實施的土地整治有什么區(qū)別？

自然資源部生態(tài)修復司司長王磊：感謝這位記者朋友的提問。

黨的二十屆三中全會提出，要深化土地制度改革。全域土地綜合整治是以國土空間規(guī)劃為依據(jù)，在一定區(qū)域范圍內(nèi)，統(tǒng)籌推進農(nóng)用地整理、建設用地整理、生態(tài)保護修復等，促進城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，優(yōu)化農(nóng)村地區(qū)國土空間布局，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，助推農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，助力建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的一項空間治理活動?？梢哉f，全域土地綜合整治是農(nóng)村土地制度改革的重要內(nèi)容，也是我部貫徹落實黨的二十屆三中全會相關改革部署的重要舉措。

從工作實踐看，全域土地綜合整治試點開展以來，在助推鄉(xiāng)村全面振興方面發(fā)揮了重要的平臺抓手作用。一是優(yōu)化國土空間格局，提升國土空間治理效能。土地整治以落實空間規(guī)劃、優(yōu)化布局、提升品質為目標，統(tǒng)籌“三生”空間，保護農(nóng)耕肌理，改善農(nóng)村風貌，高效盤活存量資源，逐漸成為農(nóng)村地區(qū)空間治理的新路徑。二是實施耕地數(shù)量、質量、生態(tài)“三位一體”保護，嚴守耕地保護紅線。土地整治將農(nóng)用地整理作為重要內(nèi)容，通過實施農(nóng)用地集中連片整治、質量提升和生態(tài)化改造，進一步提升耕地保護水平。三是優(yōu)化資源要素配置，推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。通過盤活存量、嚴控增量等措施，提高土地節(jié)約集約利用水平，保障鄉(xiāng)村基礎設施和公共服務建設用地，滿足農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)用地需求，助推資源要素市場化配置，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。四是保護修復自然生態(tài)本底，嚴守生態(tài)保護紅線。適應美麗鄉(xiāng)村建設需要，實施農(nóng)村地區(qū)山水林田湖草沙一體化保護和修復，協(xié)同推進農(nóng)村人居環(huán)境整治，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境。

從國內(nèi)外經(jīng)驗看，土地整治在不同時期、不同發(fā)展階段，承載和發(fā)揮著不同功能，其內(nèi)涵也隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展而不斷拓展。全域土地綜合整治是新時期土地整治工作的新形態(tài)，與以往土地整治相比主要呈現(xiàn)出五方面顯著特點：一是更加強調從區(qū)域規(guī)劃角度，對農(nóng)村一定區(qū)域內(nèi)的國土空間利用進行整體提升；二是更加注重服務城鄉(xiāng)融合發(fā)展，著力補齊鄉(xiāng)村基礎設施短板，促進城鄉(xiāng)之間要素流動；三是更加注重土地整治平臺作用的發(fā)揮，通過“土地整治+”等方式，為農(nóng)村注入新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，為鄉(xiāng)村振興提供動力；四是更加注重以人為本，不斷滿足人民對美好生活的需要，既為農(nóng)民提供財富收入，也提供更好的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)品；五是更加注重探索在農(nóng)村空間實施國土空間治理的有效路徑，將土地整治作為落實國土空間規(guī)劃的重要抓手和持續(xù)優(yōu)化空間格局的有效手段。

自然資源部辦公廳副主任劉守金：感謝王磊司長。下面請李建中副司長回答第2個問題。

中國之聲記者：本次出臺的《意見》，有哪些改革創(chuàng)新點，為地方提供了哪些支持政策？

自然資源部生態(tài)修復司副司長李建中：感謝這位記者朋友的提問。

黨的二十屆三中全會提出，要運用“千萬工程”經(jīng)驗，健全推動鄉(xiāng)村全面振興長效機制。為貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，《意見》在全面總結五年試點經(jīng)驗基礎上，進一步突出全域土地綜合整治的政策平臺作用，著力加強促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展、助力鄉(xiāng)村全面振興的政策供給。一是針對農(nóng)村地區(qū)空間布局無序化問題，要求在保持“三區(qū)三線”和空間布局總體穩(wěn)定的前提下，可結合國土空間規(guī)劃對土地開發(fā)利用方式進行局部微調、統(tǒng)籌優(yōu)化。二是針對農(nóng)村地區(qū)的耕地碎片化問題，統(tǒng)籌實施農(nóng)用地集中連片整治、質量提升和生態(tài)化改造，推動實現(xiàn)布局優(yōu)化，助力農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設。與試點時期相比，《意見》根據(jù)地方實踐進一步明確了耕地和永久基本農(nóng)田優(yōu)化調整的具體要求，增強了地方實施的可操作性。三是針對農(nóng)村地區(qū)的土地資源利用低效化問題，統(tǒng)籌實施建設用地整理，提升土地資源配置效率和節(jié)約集約利用水平，推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設?！兑庖姟芬?guī)定，可將整治區(qū)域內(nèi)的拆舊地塊作為一個整體，按照增減掛鉤項目相關規(guī)定打包審批、統(tǒng)籌實施，產(chǎn)生的指標統(tǒng)籌使用，確有節(jié)余的還可納入省級管理平臺在省域范圍內(nèi)調劑。此外，按照國家統(tǒng)一部署開展農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市工作的，可結合整治工作將零星、插花的小塊存量集體建設用地整治歸并為大塊宗地，依據(jù)國土空間規(guī)劃屬于經(jīng)營性用途的允許入市。四是針對生態(tài)環(huán)境退化問題，統(tǒng)籌實施農(nóng)村地區(qū)山水林田湖草沙一體化保護和修復。對已劃入生態(tài)保護紅線范圍的耕地、被生態(tài)保護紅線圍合的零星破碎、以開天窗形式保留的永久基本農(nóng)田，在符合要求的前提下，可以逐步調整到生態(tài)保護紅線以外。

在提供政策支持的同時，《意見》進一步明確了推進工作的基本原則。一是堅持人民至上、共建共享。充分尊重群眾意愿，注重解決群眾生產(chǎn)生活面臨的實際問題，對于群眾反對意見強烈的堅決不干，不得違背群眾意愿強行推進。二是堅持規(guī)劃先行，統(tǒng)籌謀劃。切實維護“三區(qū)三線”劃定成果的嚴肅性，保持“三區(qū)三線”總體穩(wěn)定，只允許進行局部微調、統(tǒng)籌優(yōu)化，不得打破國土空間規(guī)劃確定的總體格局。三是堅持實事求是，量力而行。遵循“上下結合，以下為主”的原則，充分尊重基層和群眾意見，不搞行政命令，不搞政績工程，不搞“一刀切”“齊步走”，防止形成新的地方隱性債務。四是堅持立足當下，謀劃長遠。從實際出發(fā)合理劃分整治單元，妥善安排整治任務和實施時序，成熟一個，實施一個，循序漸進、久久為功，保持戰(zhàn)略定力，一張藍圖繪到底?！兑庖姟愤€規(guī)定了各項政策的底線要求，明確省負總責、市級監(jiān)管、縣鄉(xiāng)實施的工作原則，要求建立全過程監(jiān)管機制，對于實施中出現(xiàn)明顯偏差的要及時叫停并督促整改。

自然資源部辦公廳副主任劉守金：感謝李建中副司長。下面請李建中副司長回答第3個問題。

農(nóng)民日報記者：全域土地綜合整治工作與群眾利益密切相關，《意見》在保障群眾權益方面有哪些具體考慮？

自然資源部生態(tài)修復司副司長李建中：感謝這位記者朋友的提問。

堅持以人為本、共建共享是“千萬工程”經(jīng)驗做法之一。習近平總書記在浙江工作期間就強調，必須把增進廣大農(nóng)民群眾的根本利益作為檢驗工作的根本標準，充分尊重農(nóng)民的意愿，充分調動農(nóng)村基層干部和廣大農(nóng)民群眾的積極性和創(chuàng)造性。《意見》在制定過程中，特別關注群眾權益保障相關制度設計，對更好發(fā)揮群眾主體作用和保護群眾合法權益提出了明確要求。

一是建立“全流程”的群眾參與機制。在確定整治區(qū)域環(huán)節(jié)，對劃入實施單元內(nèi)的村莊，要求在取得村民支持、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或村民委員會同意后，方可納入整治區(qū)域。在制定實施方案環(huán)節(jié)，要求切實發(fā)揮專業(yè)機構、本地村民作用，確保方案體現(xiàn)村民意愿、具有實用性；方案編制完成后，需充分征求所涉及村莊的村民意見，并取得農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或村民委員會同意。在項目實施環(huán)節(jié)，對當?shù)厝罕娍芍苯訁⑴c的，鼓勵群眾以投工投勞等方式參與實施工作；在項目驗收環(huán)節(jié)，鼓勵吸收當?shù)厝罕姶韰⑴c驗收，增強認同感。此外，涉及永久基本農(nóng)田調整的，調整后的永久基本農(nóng)田位置要及時向社會公布，接受群眾監(jiān)督。

二是建立“全方位”的權益保障機制。在總體要求上，落實黨中央決策部署，堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度不動搖，尊重集體土地所有權、土地承包經(jīng)營權、土地經(jīng)營權現(xiàn)狀，把握好土地經(jīng)營權流轉集中、適度規(guī)模經(jīng)營的度。在方式方法上，要求站穩(wěn)人民立場，尊重群眾意愿，維護群眾權益，接受群眾監(jiān)督，運用好村民議事決策機制，堅決防范少數(shù)人說了算、多數(shù)人被代表的問題。在具體工作上，堅決維護農(nóng)民宅基地使用權等不動產(chǎn)權利，對于群眾確有需求的可將分散居住、基礎設施保障不足或有地質災害避險需要的零星房屋引導搬遷到村莊集聚區(qū)；涉及村莊撤并的要符合黨中央、國務院有關要求，并做好社會穩(wěn)定性評估和風險監(jiān)測評估；不得違背村民意愿開展合村并居、整村搬遷，嚴禁違背群眾意愿搞大拆大建、強制或變相強制農(nóng)民退出宅基地，也不得強迫農(nóng)民“上樓”；拆舊建新中要妥善安置好群眾生產(chǎn)生活，涉及拆除群眾住房的，要確保先安置、再拆舊；發(fā)揮現(xiàn)有土地經(jīng)營權主體的積極作用，并保障其參與權和合法權益；堅決杜絕為整治而整治、片面追求指標交易、損害農(nóng)民利益等行為，切實維護群眾合法權益。

自然資源部辦公廳副主任劉守金：感謝李建中副司長。為推動落實《國務院辦公廳關于鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)保護修復的意見》以及《自然資源部關于探索利用市場化方式推進礦山生態(tài)修復的意見》《自然資源部辦公廳關于加強國土空間生態(tài)修復項目規(guī)范實施和監(jiān)督管理的通知》，充分發(fā)揮激勵政策的正向引導作用，進一步嚴格規(guī)范管理，著力解決歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復項目實施過程中過度采挖、違規(guī)銷售土石料等問題，確保礦山生態(tài)修復規(guī)范有序開展，近日，自然資源部辦公廳印發(fā)《關于嚴守土石料利用政策底線 進一步完善礦山生態(tài)修復激勵措施的通知》。

下面，請盧麗華副司長介紹《關于嚴守土石料利用政策底線 進一步完善礦山生態(tài)修復激勵措施的通知》有關情況。

自然資源部生態(tài)修復司副司長盧麗華：各位媒體朋友們上午好！非常感謝大家長期以來對礦山生態(tài)修復工作的關注、關心與支持！

下面，我就近日出臺的《自然資源部辦公廳關于嚴守土石料利用政策底線 進一步完善礦山生態(tài)修復激勵措施的通知》作簡要介紹。

我國礦產(chǎn)資源開發(fā)時間長、強度大，礦山生態(tài)修復歷史欠賬多、資金缺口大。黨的十八大以來，各級政府持續(xù)加強政策、資金和技術投入，有力推動了礦山生態(tài)修復工作開展。近年來，圍繞構建市場化多元化投入機制，國務院辦公廳出臺《關于鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)保護修復的意見》，自然資源部相繼印發(fā)《關于探索利用市場化方式推進礦山生態(tài)修復的意見》《關于加強國土空間生態(tài)修復項目規(guī)范實施和監(jiān)督管理的通知》等文件，對地方政府組織實施的歷史遺留露天開采類礦山“合理利用廢棄礦山土石料”做出明確規(guī)定，在促進資源合理利用、解決礦山生態(tài)修復資金不足等方面發(fā)揮了積極作用。但與此同時，一些地方在實施礦山生態(tài)修復項目中過度采挖、違規(guī)銷售土石料，甚至打著“生態(tài)修復”旗號違法采礦，被執(zhí)法部門查處，引發(fā)社會關注。

為進一步促進礦山生態(tài)修復規(guī)范有序開展，自然資源部辦公廳印發(fā)《關于嚴守土石料利用政策底線 進一步完善礦山生態(tài)修復激勵措施的通知》（自然資辦發(fā)〔2024〕39號，以下簡稱《通知》）。《通知》圍繞構建完善礦山生態(tài)修復激勵與約束并舉制度，聚焦堵漏洞、守底線、增動力、促規(guī)范，在嚴守政策底線、完善激勵政策兩方面提出一系列新規(guī)定新要求。

在嚴守政策底線堵漏洞方面，《通知》針對近年來個別地方出現(xiàn)的對礦山生態(tài)修復項目土石料利用政策把握不準確、修復項目科學性合理性不足、項目立項實施不規(guī)范、監(jiān)督管理不到位等問題，按照“明底線、設路標、嚴監(jiān)管、防跑偏”的思路，充分銜接現(xiàn)有政策規(guī)定，進一步優(yōu)化、細化了有關要求。

一是強調要嚴格礦山生態(tài)修復項目管理邊界?！锻ㄖ烽_宗明義對礦山生態(tài)修復項目性質作了界定，并對生態(tài)修復與開發(fā)建設的管理邊界作了劃分。特別強調，不得將工程建設項目、礦產(chǎn)資源開發(fā)項目、煤田（層）滅火排險項目等“包裝”成礦山生態(tài)修復項目立項實施；對于需要保留用于開發(fā)建設的存量采礦用地，不再設立生態(tài)修復項目，按照建設項目立項并依法履行相關審批程序。

二是細化了土石料合理利用要求。強調堅持科學合理原則，落實“必要合理”“影響最小化”要求，嚴格控制新采挖范圍和新產(chǎn)生土石料數(shù)量，避免對地形地貌和植被水體等造成新的破壞。對確有必要進行削坡減荷、危巖清理的，須由具有相應地質災害防治資質單位進行嚴格評估論證和工程設計后再實施。

三是優(yōu)化了礦山生態(tài)修復方案編報審查要求?！锻ㄖ芬?，礦山生態(tài)修復項目不單獨編制土石料利用方案，有關內(nèi)容納入礦山生態(tài)修復方案進行專章說明。提出各地可根據(jù)項目投資額度、土石料對外銷售數(shù)量等情況，對礦山生態(tài)修復方案及其工程設計進行提級審查。

四是進一步嚴格規(guī)范土石料處置程序。礦山生態(tài)修復新產(chǎn)生的土石料及原地遺留土石料，應當優(yōu)先用于本修復工程。為防止國有資產(chǎn)流失，保障收益全部用于本地區(qū)生態(tài)修復，《通知》再次強調，凡涉及剩余土石料對外銷售的實行“收支兩條線”管理，應由縣級人民政府組織納入公共資源交易平臺體系對外銷售，不得由項目承擔單位、施工單位或個人直接銷售或以贈與、互換等方式擅自處置，銷售所得收益應納入本級人民政府財政賬戶。

此外，從健全預防機制、嚴肅查處違法違規(guī)行為角度，《通知》著重就完善協(xié)同監(jiān)管、壓實屬地責任方面做出了相關規(guī)定，特別是結合近年來管理和執(zhí)法實踐，分別明確了礦山生態(tài)修復土石料利用過程中的4種主要違法情形和3種主要違規(guī)情形。

在完善激勵政策促進資源綜合利用方面，《通知》貫徹落實《中共中央關于進一步全面深化改革 推進中國式現(xiàn)代化的決定》提出的“建設多元化生態(tài)保護修復投入機制”重大改革舉措，銜接落實自然資源部等4部門印發(fā)的《關于學習運用習近平生態(tài)文明思想“廈門實踐”經(jīng)驗 深入推進新時期生態(tài)保護修復工作的意見》有關要求，圍繞推動構建礦山生態(tài)修復新機制，進一步加大政策供給，推動礦山生態(tài)修復生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益協(xié)同彰顯。

《通知》強調加強礦區(qū)資源綜合利用。提出鼓勵廢石、煤矸石、尾礦等的生態(tài)化利用以及優(yōu)質表土以及鄉(xiāng)土植物等資源就地利用等鼓勵政策。

強調促進礦區(qū)土地資源盤活利用。提出在符合相關要求前提下，對擬保留用于開發(fā)建設的存量采礦用地，可按程序納入城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，并優(yōu)先納入土地儲備庫。明確了礦山生態(tài)修復項目實施范圍內(nèi)各類土地的空間置換和布局優(yōu)化政策，以及復墾修復新增農(nóng)用地占補平衡有關要求。

強調暢通指標流轉使用渠道。強調各地要用足用好已有政策工具，推動新增和騰退指標合理使用。提出將存量采礦用地復墾修復為林地、濕地，按有關規(guī)定和程序變更地類后可認定用于林地、濕地占補平衡，并根據(jù)修復面積給予用林定額和濕地指標獎勵。

后續(xù)我們將進一步做好相關政策解讀，引導地方準確把握《通知》及相關文件精神，推動新時期礦山生態(tài)修復工作提質增效，以高水平保護促進高質量發(fā)展。

自然資源部辦公廳副主任劉守金：感謝盧麗華副司長。今天的新聞發(fā)布會到此結束。謝謝大家！

來源i自然全媒體

攝影：謝敏

新媒體編輯：陳平、劉川

?