數(shù)據(jù)整理：張藝 制圖：程璨

2020年9月22日，第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論上，中國(guó)宣布：“將提高國(guó)家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。”

這意味著，中國(guó)作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，將完成全球最高碳排放強(qiáng)度降幅，用全球歷史上最短的時(shí)間實(shí)現(xiàn)從碳達(dá)峰到碳中和。

3年過(guò)去，中國(guó)行動(dòng)如何？全球已提出碳中和承諾的150個(gè)國(guó)家進(jìn)展如何？全球應(yīng)對(duì)氣候變化的共識(shí)是，今年是盤點(diǎn)全球碳中和進(jìn)展的關(guān)鍵期，11月在迪拜舉辦的《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第二十八次締約方大會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“COP28”）將形成一定結(jié)論。近期，清華大學(xué)碳中和研究院領(lǐng)銜撰寫的《2023全球碳中和年度進(jìn)展報(bào)告》也試圖給出答案。

碳中和成共識(shí)但缺行動(dòng)

“碳中和說(shuō)起來(lái)容易，做起來(lái)難。”報(bào)告領(lǐng)銜作者，清華大學(xué)碳中和研究院減污降碳協(xié)同控制中心主任王燦說(shuō)，2023年恰好是盤點(diǎn)全球進(jìn)展的關(guān)鍵時(shí)機(jī)。

據(jù)悉，COP28將首次對(duì)《巴黎協(xié)定》實(shí)施情況進(jìn)行全球盤點(diǎn)，找到行動(dòng)與目標(biāo)之間的整體差距。王燦在撰寫這份報(bào)告中多次強(qiáng)調(diào)“行勝于言”，他希望報(bào)告突破“惟目標(biāo)論”。

一個(gè)振奮人心的消息是，提出碳中和承諾已經(jīng)成為全球趨勢(shì)。而壞消息是，當(dāng)前行動(dòng)距全球目標(biāo)所需仍有較大差距。

“只有目標(biāo)和過(guò)程結(jié)合起來(lái)，才能真正有力推進(jìn)《巴黎協(xié)定》的履約。”在北京大學(xué)碳中和研究院副院長(zhǎng)張海濱看來(lái)，針對(duì)國(guó)家自主貢獻(xiàn)實(shí)施情況的國(guó)際約束力和獎(jiǎng)懲機(jī)制較弱，因此國(guó)際社會(huì)對(duì)《巴黎協(xié)定》的實(shí)施還有很多擔(dān)憂，全球盤點(diǎn)就是為了應(yīng)對(duì)這樣的疑慮。

在考慮多種原則的研究模型得出的1540多種排放路徑中，53.8%的國(guó)家碳中和目標(biāo)不符合1.5攝氏度全球溫升控制的要求，37.6%的國(guó)家不符合升溫2攝氏度目標(biāo)的要求。

報(bào)告勾勒的政策行動(dòng)圖顯示，各國(guó)在碳中和政策完整性和行動(dòng)力度上差異較大，南北合作有待加強(qiáng)，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)發(fā)展中國(guó)家的氣候資金承諾也還沒(méi)有落實(shí)，且71%的發(fā)達(dá)國(guó)家設(shè)置了國(guó)際貿(mào)易壁壘。

王燦指出，氣候投融資是制約絕大多數(shù)國(guó)家，尤其是發(fā)展中國(guó)家落實(shí)碳中和行動(dòng)的重要障礙，發(fā)達(dá)國(guó)家在氣候投融資制度與行動(dòng)上的領(lǐng)先，并沒(méi)有轉(zhuǎn)化為足夠的國(guó)際氣候資金。

“目前，全球每年發(fā)達(dá)國(guó)家出資規(guī)模在340億美元左右，即便樂(lè)觀估計(jì)，2025年的出資規(guī)模也不到800億美元，難以滿足1000億美元的資金承諾。”王燦說(shuō)。據(jù)國(guó)際可再生能源署估計(jì)，到2050年，全球?qū)崿F(xiàn)碳中和需要約110萬(wàn)億美元。

中國(guó)工程院院士、清華大學(xué)碳中和研究院院長(zhǎng)賀克斌強(qiáng)調(diào)，應(yīng)對(duì)氣候變化進(jìn)程中，不能脫離最基本的、不忘初心的原則——“共同但有區(qū)別的責(zé)任”。

在已公布相關(guān)財(cái)政預(yù)算數(shù)據(jù)的國(guó)家中，絕大多數(shù)國(guó)家氣候相關(guān)項(xiàng)目預(yù)算占總預(yù)算比例低于1%。而氣候相關(guān)行動(dòng)預(yù)算占比排名前10的國(guó)家中有8個(gè)是發(fā)展中國(guó)家。

報(bào)告里寫道，“雖然其政府財(cái)政預(yù)算總規(guī)模較小，但是這些國(guó)家在能力范圍之內(nèi)對(duì)氣候變化行動(dòng)給予了力所能及的支持”。

全球多數(shù)國(guó)家還需加速脫碳進(jìn)程

王燦的研究團(tuán)隊(duì)發(fā)現(xiàn)，盡管68%的國(guó)家碳排放強(qiáng)度已經(jīng)開(kāi)始下降，但各國(guó)實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)的脫碳程度進(jìn)展差異較大。目前，僅有8個(gè)國(guó)家的碳排放強(qiáng)度相對(duì)峰值下降了75%以上，有27個(gè)國(guó)家的碳排放強(qiáng)度依然在上升，主要是亞洲和非洲國(guó)家，如果國(guó)際社會(huì)不采取行動(dòng)和支持，這些地區(qū)未來(lái)會(huì)成為新的排放熱點(diǎn)地區(qū)。

其實(shí)，碳中和政策行動(dòng)與脫碳成效并不完全正相關(guān)。報(bào)告發(fā)現(xiàn)，部分國(guó)家碳中和政策與行動(dòng)排名領(lǐng)先，但脫碳成效相對(duì)滯后，有很多發(fā)展中國(guó)家雖然脫碳成效暫時(shí)比較顯著，但政策和行動(dòng)相對(duì)薄弱，能否保持減碳勢(shì)頭存在不確定性。

此外，很多國(guó)家的碳中和目標(biāo)缺乏區(qū)域和行業(yè)級(jí)的目標(biāo)分解支持，具有碳中和規(guī)劃的次國(guó)家級(jí)行為體占比只有25%左右，并且較多規(guī)劃只停留在排放總量、強(qiáng)度、削減目標(biāo)的層面。除可再生能源以外的其他行業(yè)，缺乏碳中和的相關(guān)目標(biāo)。

報(bào)告呼吁，加速碳中和的進(jìn)展需要行勝于言，各國(guó)應(yīng)加快區(qū)域和行業(yè)層面的碳中和目標(biāo)出臺(tái)，并推動(dòng)資金和技術(shù)方面的國(guó)際合作，以便支撐全球和國(guó)家級(jí)碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

然而目前，技術(shù)的國(guó)際合作依然存在壁壘。以培訓(xùn)和能力建設(shè)為代表的“軟性支持”過(guò)高，真正的硬技術(shù)轉(zhuǎn)讓占比偏低，尤其在節(jié)能、可再生氫和CCUS（碳捕集、利用與封存技術(shù)）等領(lǐng)域。

賀克斌表示，技術(shù)壁壘的出現(xiàn)推遲了技術(shù)缺口的彌合，抬高了減排成本。“綠色技術(shù)不應(yīng)有其他的壁壘，大家應(yīng)該趕緊團(tuán)結(jié)起來(lái)。”

低調(diào)減排者的行動(dòng)

根據(jù)全球197個(gè)國(guó)家在目標(biāo)、成效、指標(biāo)上的得分情況，報(bào)告把197個(gè)國(guó)家分為：目標(biāo)高、成效高的氣候能力者；目標(biāo)高、成效低的轉(zhuǎn)型蓄勢(shì)者；目標(biāo)低、成效高的低調(diào)減排者；目標(biāo)低、成效低的低碳成長(zhǎng)者4個(gè)類型。

中國(guó)被歸為“低調(diào)減排者”國(guó)家。在碳中和政策-行動(dòng)平均得分排名中，中國(guó)位于全球第5。在發(fā)展中國(guó)家中，碳中和技術(shù)綜合實(shí)力最強(qiáng)的也是中國(guó)。其申請(qǐng)專利數(shù)目約占全部發(fā)展中國(guó)家申請(qǐng)數(shù)量的14%-70%，占比最低的技術(shù)是生物燃料，占比最高的技術(shù)是電動(dòng)汽車。

值得注意的是，在“低碳成長(zhǎng)者”類別下，有美國(guó)、澳大利亞、以色列3個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家，盡管美國(guó)和澳大利亞在政策和行動(dòng)得分均位于全球前50，但國(guó)際合作得分均位于全球后10位，表現(xiàn)遠(yuǎn)不如其余發(fā)達(dá)國(guó)家。

這份報(bào)告還特別關(guān)注了新興發(fā)展中國(guó)家，作為“低碳成長(zhǎng)者”，以東非地區(qū)為代表的新興發(fā)展中國(guó)家正處于工業(yè)化的初期，GDP和碳排放增長(zhǎng)雙高，很有可能成為全球下一個(gè)碳排放的主要增長(zhǎng)點(diǎn)。

“盡管這些地區(qū)有豐富的可再生能源稟賦，但它們迫切需要來(lái)自資金和技術(shù)方面的合作與支持。”王燦解釋說(shuō)，這些國(guó)家一方面還沒(méi)有形成對(duì)化石能源的路徑依賴，有希望走上低碳發(fā)展之路。另一方面的現(xiàn)實(shí)是，它們的新能源發(fā)展還處于起步階段，技術(shù)類型比較單一，雖有明確的戰(zhàn)略目標(biāo)和支持政策，但技術(shù)進(jìn)展微弱，遠(yuǎn)低于全球的平均水平。

團(tuán)隊(duì)在查閱新興發(fā)展中國(guó)家的公開(kāi)信息時(shí)發(fā)現(xiàn)，關(guān)于這些國(guó)家獲得國(guó)際資金援助，用于開(kāi)展低碳轉(zhuǎn)型、制度建設(shè)、技術(shù)發(fā)展方面的信息極度匱乏，“這也說(shuō)明這些國(guó)家存在較大的氣候資金缺口的同時(shí)，非常缺乏對(duì)氣候資金信息的披露”。

報(bào)告還指出，全球碳中和行動(dòng)的進(jìn)展在技術(shù)和資金方面都缺乏公開(kāi)有效的數(shù)據(jù)庫(kù)，在數(shù)據(jù)可得性、透明度和可驗(yàn)證性上存在瓶頸。需要建立公平、透明、可信的數(shù)據(jù)庫(kù)，為碳中和轉(zhuǎn)型提供自下而上的科學(xué)與事實(shí)支撐。

這些發(fā)現(xiàn)是中國(guó)視角的體現(xiàn)。作為該報(bào)告最初的倡議者，全國(guó)人大環(huán)資委委員李高坦言，“對(duì)于氣候變化，這個(gè)國(guó)際社會(huì)高度關(guān)注、對(duì)全球和中國(guó)發(fā)展具有深遠(yuǎn)影響的全球性重大議題，帶著中國(guó)的理念和視角的報(bào)告不能缺席，而且應(yīng)該占據(jù)重要的位置。”

責(zé)任編輯：高秀木