路邊大樹被連根拔起、屋子門窗不翼而飛、風大到連出警的警車玻璃都被吹破……9月15日凌晨3時05分，今年第14號臺風“莫蘭蒂”在廈門翔安沿海登陸。在“莫蘭蒂”的肆虐下，廈門街頭一片狼藉。

從不久前的南方連續(xù)大暴雨到現(xiàn)在的臺風肆虐，毫無疑問，這是個并“不太平”的季節(jié)。這樣的“插曲”早在專家的預料之中，“受全球氣候變暖影響，極端天氣狀況會越來越頻繁。”資深氣候?qū)＜摇⒆匀毁Y源保護協(xié)會高級顧問楊富強向中國經(jīng)濟導報記者肯定地回答。

我們不能再等了！如何適應越來越頻繁的氣候變化被提上日程。8月初，國家發(fā)展改革委、住建部共同印發(fā)《氣候適應型城市建設試點工作方案》，正式開啟適應氣候變化進程的新篇章。中國經(jīng)濟導報記者在采訪中了解到，包括廈門在內(nèi)的一些城市已將適應氣候變化工作納入工作日程。

適應迫在眉睫

“真沒想到，這次臺風襲擊的破壞性會如此之大。雖然之前做好了相關的預警措施，包括短信通知市民、電視廣播預告，等等，可此次臺風帶來的影響還是超出我們的預估。”廈門市發(fā)展改革委資環(huán)處相關負責人對中國經(jīng)濟導報記者表示。據(jù)悉，“莫蘭蒂”臺風是今年以來全球最強臺風，1949年以來登陸閩南最強臺風。

實際上，廈門作為典型的海島型城市，飽受臺風折磨。僅2000~2014年，臺風給廈門造成的損失就達到15.5億元。“大部分城市長期超強度開發(fā)利用資源，使土地和環(huán)境資源負荷沉重，一旦遇到極端氣候，所遭受的經(jīng)濟損失會比其他地方大得多。”楊富強介紹說。

在國家應對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心戰(zhàn)略規(guī)劃研究部副主任柴麒敏看來，迅猛的城鎮(zhèn)化對城市基礎設施建設構成前所未有的壓力，也使得城市面對各種災害與災難事件的脆弱性尤為顯現(xiàn)。

雖然廈門市發(fā)展改革委資環(huán)處相關負責人認為，廈門的城市基礎建設“還算可以”，氣候脆弱性不明顯，但是他也承認，獨特的地理位置和過度開發(fā)的城市建設讓廈門面臨自然災害時要承受的風險大了許多。

“就城市水安全來說，建筑占據(jù)的城市面積越來越大，城市地面越來越‘硬’，這使得城市蓄水功能下降，并改變了水資源的流向和空間格局，由此帶來的供水安全問題，加劇了城市內(nèi)澇風險。”有資料顯示，臺風襲擊廈門的次數(shù)近兩年呈現(xiàn)增長趨勢，而城市內(nèi)澇狀況也日益加劇。

楊富強表示，過去幾十年，我國的城鎮(zhèn)化一味追求“快”，必然導致在很多方面考慮不周，引發(fā)規(guī)劃不合理、過度進行建筑開發(fā)等一系列問題，使得城市氣候脆弱性越來越明顯。“氣候變化與城市效應交織在一起，城市面臨的災害風險在上升。城市化一方面加劇了氣候變暖，另一方面也淪為氣候變化的受害者。拿武漢為例，為什么武漢近年暴雨災情那么嚴重，跟其在城市化過程中過度填湖造地有直接關系。武漢本來是一個湖泊眾多的城市，這些湖泊起到蓄水排水的功能，然而湖泊變成了建筑，水蓄不起來也排不出去，只能變成‘汪洋大海’。而在氣候變化的影響下，極端天氣事件逐漸增多，如單次降雨量增多等，這就加劇了武漢城市積水內(nèi)澇的狀況。”

政策引領適應工作向前

應對氣候變化迫在眉睫。目前應對氣候變化主要偏重于減緩，但在受訪專家看來，在大力減少溫室氣體排放的同時，還應積極采取適應氣候變化行動，不僅達到將損失降到最低的目的，還可以充分利用氣候變化帶來的某些有利因素，變負值為正值，以促進經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

那么，究竟應該如何適應氣候變化？

政策先于實踐給出了一定的導向。早在2013年年底，國家發(fā)展改革委會同多個相關部門聯(lián)合印發(fā)了《國家適應氣候變化戰(zhàn)略》，將城市作為適應氣候變化的首個重點領域。今年年初國家發(fā)展改革委更是會同住建部發(fā)布了《城市適應氣候變化行動方案》。8月初，國家發(fā)展改革委、住建部共同印發(fā)《氣候適應型城市建設試點工作方案》。

加強城市規(guī)劃引領、提高城市建筑適應氣候變化能力、建立并完善城市災害風險綜合管理系統(tǒng)、夯實城市適應氣候變化科技支撐能力……作為相關政策制定的牽頭部門，國家發(fā)展改革委一系列具體政策條款的提出，為城市適應氣候變化真正變“被動”為“主動”提供了有利契機和有效路徑。

“就地方而言，以前一直是在大力地減緩實施低碳措施，適應是個新提法。廈門在相關工作的推進方面還處于初步階段，但是也做了很多工作，如地下管廊建設、海綿城市試點等，都是與適應不可分割的。”廈門市發(fā)展改革委資環(huán)處相關負責人對中國經(jīng)濟導報記者說。

廣州市發(fā)展改革委資環(huán)處相關負責人向中國經(jīng)濟導報記者介紹說：“我們也在加強適應性能力建設，包括實施一些預警預報措施和應急系統(tǒng)的建設等。”

實際上，在適應方面取得實踐成果的地方也不在少數(shù)。以上海為例，中國經(jīng)濟導報記者在采訪中了解到，針對上海極端天氣氣候事件損失加大、海平面上升等問題，上海以氣象、海洋災害防護標準修訂及配套設施建設為重點，推廣大城市加強基礎設施防御極端天氣氣候事件能力的經(jīng)驗。在城市規(guī)劃建設中充分考慮氣候變化因素，開展城市防護標準修訂。

細微處“入手”是關鍵

事實上，所謂氣候適應性城市，主要涉及的是城市氣候脆弱性問題。據(jù)北京建筑工程學院教授張明順介紹，“城市基礎設施應對災害的韌性、居民的受教育水平、國家或地區(qū)應對熱浪威脅的行動計劃、與城市綠化帶的接近程度等因素經(jīng)常被用來評價城市應對某種災害所具有的脆弱性。”

對此，楊富強認為，廈門如果要加強城市適應氣候變化建設，降低其脆弱性，就要從多個維度入手把適應問題滲入到城市建設的各個方面，甚至包括不能種植根淺的植物等，“最好是種植能夠抵御臺風侵襲的根深的植物，除此之外，還要注意垃圾圍城釋放甲烷問題、暴雨季如何貯備淡水資源問題、重建紅樹林防止海浪沖擊，等等。要從小處著眼，將適應工作做好。”

那么，如何做好城市氣候脆弱性評估，從而更順利地開展適應工作呢？張明順建議，要根據(jù)城市的具體情況開發(fā)或選擇脆弱性評估指標，“可以采取加權或其他指標綜合的方法，建立城市脆弱性指數(shù)計算方法。然后利用開發(fā)的方法，評估不同極端氣候情景下的脆弱性行業(yè)、區(qū)域和人群。在行業(yè)評估時，要特別注重行業(yè)的內(nèi)部細節(jié)，如某一行業(yè)可能對某種極端氣候事件并不脆弱，但該行業(yè)的某個環(huán)節(jié)可能十分脆弱。”

廈門市發(fā)展改革委資環(huán)處相關負責人對于未來降低廈門的城市氣候脆弱性信心十足：“‘十三五’期間我們編制了相關的一些氣象規(guī)劃，也會加強在減災預警項目上的審批，尤其在減緩城市內(nèi)澇、加強城市排水方面將會加快建設進程。”

“降低城市氣候脆弱性還應從城市規(guī)劃入手。”楊富強建議，首先，在城市規(guī)劃之初，對于可能的氣候變化有預知性。在設計城市各環(huán)節(jié)時，充分考慮到可能遇到的氣候問題。根據(jù)地域間的差異，制定不同的規(guī)劃方案。“例如，在廈門等沿海地區(qū)，進行城市規(guī)劃中就要充分考慮海平面上升、海水倒灌等因素對城市進行合理化的布局；在地質(zhì)松軟易出現(xiàn)塌陷的區(qū)域，就要嚴格限制其對地下水的開采，在城市規(guī)劃中側(cè)重其他水源的利用。”

據(jù)悉，廈門是較早收到關于申報氣候適應性試點城市通知的地方之一，廈門市發(fā)展改革委資環(huán)處相關負責人告訴中國經(jīng)濟導報記者，考慮到各方面因素，包括廈門在城市適應工作方面剛起步，結合一些地方各部門的職責交叉問題，廈門暫時應該不會申報氣候適應性試點城市。但他同時也表態(tài)，廈門會將適應工作進一步提上日程，加快相關方面的城市建設工作。