在6月的波恩會(huì)談中，各國(guó)政府在性別平等方面進(jìn)展甚微，而有證據(jù)表明女性承受著沉重的氣候負(fù)擔(dān)。

在沒(méi)有自來(lái)水的貧困家庭中，取水的責(zé)任通常落在婦女和女童身上。隨著氣候變化使水資源更加稀缺，他們不得不走得更遠(yuǎn)，花更多的時(shí)間取水，他們的福利受到影響。

波茨坦氣候影響研究所（PIK）的科學(xué)家在一項(xiàng)新的研究中量化了性別如何影響人們對(duì)氣候變化的體驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)到2050年，氣溫升高和降雨模式變化可能意味著全球女性花在取水上的時(shí)間增加了30%。

該研究的主要作者、波茨坦氣候影響研究所客座研究員羅伯特·卡爾（Robert Carr）解釋了這如何導(dǎo)致更多的身體壓力、心理困擾和時(shí)間損失，而這些時(shí)間本可以花在教育、休閑或就業(yè)上。

“即使當(dāng)人們談?wù)撔詣e氣候影響時(shí)，也很少有人關(guān)注時(shí)間貧困以及它如何影響人們改善生活的能力，”卡爾告訴氣候之家。

此外，該研究稱(chēng)，女性失去工作時(shí)間的代價(jià)會(huì)影響經(jīng)濟(jì)，預(yù)計(jì)到2050年，每個(gè)國(guó)家每年將達(dá)到數(shù)千至數(shù)億美元。

卡爾指出，支持波茨坦氣候影響研究所研究的數(shù)據(jù)直到最近才出現(xiàn)，是將婦女福利問(wèn)題與氣候影響聯(lián)系起來(lái)的寶貴工具，隨著新數(shù)據(jù)集的出現(xiàn)，預(yù)計(jì)會(huì)有更多此類(lèi)分析。

“但還需要做更多的工作來(lái)采取行動(dòng)，并在地方和國(guó)家層面實(shí)施像我們這樣的研究結(jié)果，”他補(bǔ)充說(shuō)。

為此，像波茨坦氣候影響研究所這樣的研究必須在聯(lián)合國(guó)氣候談判的政府辦公室和談判室引起共鳴，性別活動(dòng)人士將2024年視為具有里程碑意義的一年。預(yù)計(jì)各國(guó)將重申關(guān)鍵的全球倡議，以推進(jìn)促進(jìn)性別平等的氣候行動(dòng)，并在聯(lián)合國(guó)談判的官方代表團(tuán)中改善性別平衡。

氣候變化的性別影響

到目前為止，進(jìn)展緩慢。在聯(lián)合國(guó)氣候進(jìn)程中為實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)而努力了十多年之后，隨著全球變暖的持續(xù)快速發(fā)展，更惡劣的天氣和海平面上升仍然對(duì)婦女和性別多樣化的人產(chǎn)生了不成比例的影響。

例如，由于洪水和干旱等極端天氣事件，由于對(duì)農(nóng)業(yè)和其他活動(dòng)的影響，女性戶(hù)主的農(nóng)村家庭遭受了更高的收入損失。

在氣候?yàn)?zāi)害期間和之后，童婚和暴力侵害婦女和女童的比率有所增加。研究表明，干旱引起的流離失所與印度女性農(nóng)場(chǎng)工人的子宮切除術(shù)之間存在正相關(guān)關(guān)系。

與此同時(shí)，照顧責(zé)任、缺乏資金、難以獲得簽證甚至聯(lián)合國(guó)空間中的性騷擾等障礙持續(xù)存在，阻礙了婦女平等參與氣候談判。

然而，盡管緊迫性日益增加，各國(guó)政府在本月于波恩舉行的聯(lián)合國(guó)年中會(huì)議上就性別問(wèn)題進(jìn)行的談判進(jìn)展甚微。

代表們將于2024年6月3日在波恩氣候大會(huì)上參加關(guān)于實(shí)施《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》性別行動(dòng)計(jì)劃以及未來(lái)在性別和氣候變化方面開(kāi)展工作的研討會(huì)。（圖片：IISD/ENB – Kiara Worth）

倡導(dǎo)者曾希望離開(kāi)這個(gè)德國(guó)城市，為聯(lián)合國(guó)的旗艦性別倡議提供一個(gè)新的、更強(qiáng)大的版本，即利馬性別工作計(jì)劃（LWP）。相反，討論緊張而緩慢，使本應(yīng)在2025年更新的利馬性別工作計(jì)劃將于11月在阿塞拜疆舉行的COP29氣候峰會(huì)上最終確定。

女性談判代表人數(shù)沒(méi)有增加

聯(lián)合國(guó)婦女和性別選區(qū)性別工作組負(fù)責(zé)人克勞迪婭·盧比奧（Claudia Rubio）表示，利馬性別工作計(jì)劃使人們能夠更好地了解“是什么禁止婦女和其他性別進(jìn)入[聯(lián)合國(guó)談判]空間”。

但是，婦女環(huán)境與發(fā)展組織（WEDO）全球政策高級(jí)負(fù)責(zé)人姆瓦納哈米西·辛加諾（Mwanahamisi Singano）在波恩的一次研討會(huì)上提醒代表們，“時(shí)間并不是彌合男女參與差距的神奇因素”，彌補(bǔ)這種差距的努力“在締約方會(huì)議上停滯不前甚至后退”。

根據(jù)婦女環(huán)境與發(fā)展組織的數(shù)據(jù)，女性在 COP28 政府代表團(tuán)中僅占 34%，與 10 年前的比例相同。阿塞拜疆最初的COP29組委會(huì)（在國(guó)際社會(huì)的強(qiáng)烈抗議下匆忙加入女性）及其在波恩的談判代表陣容就是一個(gè)很好的例子。

聯(lián)合國(guó)自己對(duì)男性和女性在談判中的相對(duì)發(fā)言時(shí)間的分析表明，女性通常（盡管并非總是）發(fā)言較少，而技術(shù)和金融等主題的女性參與人數(shù)一直較低。

即使像婦女環(huán)境與發(fā)展組織的婦女代表基金這樣的項(xiàng)目也取得了進(jìn)展，該基金已經(jīng)資助了數(shù)百名婦女（主要來(lái)自最不發(fā)達(dá)國(guó)家和小島嶼發(fā)展中國(guó)家）參加聯(lián)合國(guó)氣候談判。自2012年以來(lái)，婦女環(huán)境與發(fā)展組織還開(kāi)辦了“夜?！?，對(duì)女性進(jìn)行技術(shù)語(yǔ)言和談判技巧培訓(xùn)。

國(guó)家自主貢獻(xiàn)中的性別問(wèn)題

專(zhuān)家表示，在聯(lián)合國(guó)談判中增加決策者的性別多樣性本身就很重要，但不一定能轉(zhuǎn)化為更能促進(jìn)性別平等的氣候政策。他們指出，并非所有女性談判代表都了解性別與氣候的關(guān)系。

但是，根據(jù)婦女參與共同未來(lái)（WECF）的宣傳和競(jìng)選官員麗貝卡·赫維爾曼斯（Rebecca Heuvelmans）的說(shuō)法，建立一個(gè)促進(jìn)對(duì)性別敏感的氣候行動(dòng)的國(guó)際框架也“促進(jìn)了國(guó)家層面的政治意愿”。

代表們?cè)?024年6月4日的波恩氣候大會(huì)上聽(tīng)取關(guān)于《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》性別行動(dòng)計(jì)劃的討論。（圖片：IISD/ENB – Kiara Worth）

官方國(guó)家性別與氣候變化聯(lián)絡(luò)員的數(shù)量有所增加，從2017年聯(lián)合國(guó)氣候談判首次通過(guò)《性別行動(dòng)計(jì)劃》時(shí)的38個(gè)增加到今天的110個(gè)國(guó)家的140個(gè)。雖然這些聯(lián)絡(luò)員的確切作用取決于各國(guó)的需要，但倡導(dǎo)者表示，它們?cè)谕苿?dòng)國(guó)家性別優(yōu)先事項(xiàng)的行動(dòng)方面發(fā)揮了關(guān)鍵作用。

到目前為止，至少有23個(gè)國(guó)家制定了國(guó)家性別和氣候變化行動(dòng)計(jì)劃，自2016年最早的承諾以來(lái)，提交給聯(lián)合國(guó)的國(guó)家自主貢獻(xiàn)（即NDC）中對(duì)性別的提及有所增加。根據(jù)聯(lián)合國(guó)對(duì)這些計(jì)劃的審查，現(xiàn)在大約有五分之四包括了與性別有關(guān)的信息。

在實(shí)踐中，這包括將性別多樣化納入國(guó)家氣候計(jì)劃的制定，以及專(zhuān)門(mén)解決氣候變化和性別交叉問(wèn)題的立法。

例如，包括塞拉利昂和約旦在內(nèi)的九個(gè)國(guó)家已承諾解決氣候變化背景下日益嚴(yán)重的性別暴力問(wèn)題。南蘇丹承認(rèn)，高溫暴露和營(yíng)養(yǎng)不良會(huì)增加?jì)雰汉驮挟a(chǎn)婦的死亡率，而科特迪瓦則認(rèn)識(shí)到氣候變化會(huì)增加孕婦和更年期婦女的風(fēng)險(xiǎn)。

盡管如此，根據(jù)聯(lián)合國(guó)人口基金（UNFPA）和倫敦瑪麗女王大學(xué)2023年的一份報(bào)告，只有三分之一的國(guó)家將獲得性、孕產(chǎn)婦和新生兒健康服務(wù)納入其氣候承諾，這表明還有很多工作要做。

明年，各國(guó)將提交更新的國(guó)家自主貢獻(xiàn)，活動(dòng)人士認(rèn)為這是更深入地嵌入性別平等的重要機(jī)會(huì)，包括讓婦女和女童參與其規(guī)劃和實(shí)施，并收集按性別和性別分類(lèi)的數(shù)據(jù)，以幫助制定政策。

  貫穿各領(lǐng)域的問(wèn)題

在 COP29 之前，性別倡導(dǎo)者正在推動(dòng)一項(xiàng)更強(qiáng)有力的工作計(jì)劃，圍繞交叉性使用新語(yǔ)言——承認(rèn)性別與種族、階級(jí)和土著等身份的其他部分相互作用，以建立重疊的區(qū)別對(duì)待制度。

聯(lián)合國(guó)人口基金氣候行動(dòng)技術(shù)負(fù)責(zé)人安吉拉·巴斯基耶里（Angela Baschieri）表示，聯(lián)合國(guó)氣候進(jìn)程中的性別承諾必須更加雄心勃勃，并包括各國(guó)解決性別不平等問(wèn)題的可操作目標(biāo)。

除了性別談判本身之外，婦女和性別支持者還希望促進(jìn)性別與其他工作領(lǐng)域的融合。

“無(wú)論你是在談?wù)摼G色氫能、氣候融資還是低碳交通，總會(huì)落在性別層面，”婦女參與共同未來(lái)國(guó)際的執(zhí)行董事薩沙·加比森（Sascha Gabizon）說(shuō)，這是一個(gè)致力于環(huán)境問(wèn)題的女權(quán)主義團(tuán)體網(wǎng)絡(luò)。

“我們現(xiàn)在有太多證據(jù)表明，如果氣候政策不能促進(jìn)性別變革，它們就不會(huì)那么有效，”她補(bǔ)充道。

（黛西·克拉格（Daisy Clague）報(bào)道; 梅根·羅琳（Megan Rowling）編輯）

本文于2024年6月28日發(fā)布于氣候之家新聞網(wǎng)站，作者黛西·克拉格（Daisy Clague），中國(guó)綠色碳匯基金會(huì)進(jìn)行翻譯。