【資政場】

實(shí)現(xiàn)2030年前碳達(dá)峰、2060年前碳中和（以下簡稱“‘雙碳’目標(biāo)”）是根據(jù)我國可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求和推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的歷史責(zé)任擔(dān)當(dāng)而作出的重大戰(zhàn)略決策，也是當(dāng)代中國生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。碳交易即碳排放權(quán)交易，是將碳排放權(quán)作為商品進(jìn)行交易的市場機(jī)制，是一種以最具成本效益的方式控制和減少碳排放的制度創(chuàng)新，也是實(shí)現(xiàn)我國“雙碳”目標(biāo)的重要政策工具。

目前，以歐盟成員國為代表的發(fā)達(dá)國家和地區(qū)已經(jīng)逐步建立碳排放交易體系，碳排放交易市場已覆蓋全球16%以上的溫室氣體排放。2021年7月，我國全國碳排放權(quán)交易市場正式開市，標(biāo)志著我國碳交易邁入一個(gè)新時(shí)代。發(fā)電行業(yè)是我國首個(gè)納入碳交易市場的行業(yè)，市場配額以免費(fèi)分配為主，政府設(shè)定一定期限（履約期）內(nèi)碳排放總量控制目標(biāo)，以此確定企業(yè)的碳排放配額量。由于減排能力與減排需求不同，企業(yè)可以通過碳交易市場進(jìn)行碳排放配額的買賣，最終使地區(qū)碳排放總量得到有效控制。然而，目前我國碳交易配額累計(jì)成交量不足兩億噸，累計(jì)交易額僅占全部可交易量的3.98%。為進(jìn)一步規(guī)范和發(fā)展國內(nèi)碳交易市場，助力實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，應(yīng)著力從以下四個(gè)方面完善碳交易法治體系。

健全完善有中國特色的碳交易法律體系

在碳交易法律體系的立法方面，應(yīng)在全面系統(tǒng)梳理我國既有碳交易方面法律政策的基礎(chǔ)上，主要側(cè)重完善碳交易中交易各方的權(quán)利義務(wù)和路徑流程，從嚴(yán)制定有關(guān)違反碳交易法律的法律責(zé)任及相關(guān)監(jiān)管機(jī)關(guān)的監(jiān)管責(zé)任，同時(shí)科學(xué)借鑒國外成熟的碳交易法律政策。

在推進(jìn)碳交易法律的立法體例時(shí)，要完善國家層面的有關(guān)立法，提升碳交易法律的權(quán)威和層級(jí)，從而為各地下位法提供指導(dǎo)和引導(dǎo)。要選取碳交易市場活躍區(qū)域，按照“先行先試，能立則立”的原則抓緊推進(jìn)有關(guān)碳交易法律的地方性立法。要以綜合立法和專門立法的方式，協(xié)同推進(jìn)碳交易法律規(guī)范的不斷健全完善。碳交易法律規(guī)范既可補(bǔ)充完善在環(huán)保生態(tài)等法律體系之中，也可針對(duì)碳交易單獨(dú)制定專門的法律法規(guī)。有關(guān)碳交易的政策規(guī)范，如行業(yè)規(guī)章、行業(yè)指引、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等亦需持續(xù)優(yōu)化完善。

建設(shè)嚴(yán)格高效的碳交易法治實(shí)施體系

在碳交易法治實(shí)施體系方面，應(yīng)不斷建設(shè)完善有關(guān)碳交易法律政策的具體實(shí)施制度，繼續(xù)提升各級(jí)政府助推碳交易的法治化，增強(qiáng)碳交易法治體系的可執(zhí)行性，進(jìn)一步深化改革有關(guān)碳交易的司法制度，在行政執(zhí)法和司法活動(dòng)中大力提升碳交易的公信力。

在推進(jìn)建設(shè)碳交易法治實(shí)施體系時(shí)，一要明確碳交易實(shí)施的法治主體，這主要包括碳交易的各方及監(jiān)管主體，碳交易各方主要根據(jù)碳交易法律規(guī)則及合同約定而行動(dòng)，監(jiān)管主體則應(yīng)根據(jù)既有法律規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)法、依法行政。碳交易的監(jiān)管職責(zé)可由生態(tài)環(huán)境部門承擔(dān)，有關(guān)碳交易市場的設(shè)置可以參照我國多層次資本市場的設(shè)置有序推進(jìn)，前期可在碳交易活躍的區(qū)域由地方政府指導(dǎo)設(shè)立“碳交所”。二是碳交易實(shí)施的法治流程要全面系統(tǒng)。既要考慮覆蓋各行各業(yè)的碳交易流程，又要考慮完善單一行業(yè)內(nèi)的碳交易流程，以此推進(jìn)碳交易的有序順利交易。三是碳交易實(shí)施的法治責(zé)任要嚴(yán)。嚴(yán)格的碳交易責(zé)任既能增強(qiáng)碳交易各方的法治意識(shí)，又能排除碳交易中的人情、關(guān)系、金錢、權(quán)力等方面的阻力和障礙，從而促使碳交易各方主動(dòng)履行“雙碳”目標(biāo)下的職責(zé)。

打造科學(xué)嚴(yán)密的碳交易法治監(jiān)督體系

在碳交易法治監(jiān)督體系方面，應(yīng)積極借鑒其他國家和地區(qū)成熟的碳交易法治監(jiān)督體系，結(jié)合各地實(shí)際狀況分層分批實(shí)施推進(jìn)，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)相關(guān)主體開展法治監(jiān)督的力度和深度，從而充分發(fā)揮碳交易法治監(jiān)督體系的效用和價(jià)值，助力實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)。

在推進(jìn)碳交易法治監(jiān)督體系時(shí)，要依法健全完善有關(guān)碳交易的自律組織、行政和司法監(jiān)管機(jī)構(gòu)。進(jìn)一步提升社會(huì)大眾有關(guān)碳交易的法治監(jiān)督意識(shí)，形成人人助力實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的良好社會(huì)氛圍。健全完善有關(guān)碳交易的法治監(jiān)督機(jī)制，一方面在立法中設(shè)置有關(guān)碳交易的法治監(jiān)督內(nèi)容，賦予相關(guān)機(jī)構(gòu)組織進(jìn)行監(jiān)督的權(quán)利義務(wù)，另一方面要建立有關(guān)碳交易的法治監(jiān)督流程、溝通和反饋機(jī)制，促進(jìn)碳交易的有效運(yùn)轉(zhuǎn)和循環(huán)。

建設(shè)有力的碳交易法治保障體系

在碳交易法治保障體系方面，系統(tǒng)設(shè)置法治保障體系的制度與路徑，優(yōu)化法治保障體系所需的內(nèi)外部環(huán)境，提升法治保障體系有關(guān)資源要素的潛在價(jià)值與能力，促進(jìn)法治保障體系的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，從而為“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供可靠保障。

在推進(jìn)建設(shè)碳交易法治保障體系時(shí)，要建立有關(guān)碳交易法律決策的合法性審查機(jī)制，比如在有關(guān)碳交易項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)增加社會(huì)大眾的網(wǎng)絡(luò)聽證和專家論證程序，進(jìn)一步確保碳交易法治本身科學(xué)有效。要以實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)為導(dǎo)向，建立科學(xué)的碳交易法治建設(shè)指標(biāo)體系和考核標(biāo)準(zhǔn)，系統(tǒng)評(píng)估并持續(xù)優(yōu)化相關(guān)法律政策。比如針對(duì)碳交易法律規(guī)范和碳交易市場，開展“回頭看”的法治審查和巡查活動(dòng)。要健全全社會(huì)碳交易方面的普法教育機(jī)制，及時(shí)普及有關(guān)碳交易和“雙碳”目標(biāo)方面的法律政策，增強(qiáng)全民碳交易法治觀念。

（作者：劉清春，系山東財(cái)經(jīng)大學(xué)教授、山東省習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員）