年能源消耗2000噸標(biāo)煤以上企業(yè)等法人均納入動(dòng)態(tài)管理名單。

北京市生態(tài)環(huán)境局近日公布《北京市碳排放權(quán)交易管理辦法（修訂）》（征求意見(jiàn)稿），提出，年度二氧化碳排放量達(dá)到 5000 噸（含）以上、屬于已發(fā)布碳排放權(quán)報(bào)告方法和配額分配方法的行業(yè)，應(yīng)當(dāng)列入二氧化碳重點(diǎn)排放單位。

為進(jìn)一步規(guī)范和完善本市碳排放權(quán)交易制度體系，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)碳排放控制的激勵(lì)和約束作用，助力碳達(dá)峰碳中和工作、積極應(yīng)對(duì)氣候變化，本市擬對(duì) 2014 年發(fā)布的《北京市碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》進(jìn)行修訂。北京市生態(tài)環(huán)境局起草了《北京市碳排放權(quán)交易管理辦法（修訂）》（征求意見(jiàn)稿），現(xiàn)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)建議。

征求意見(jiàn)稿提出，市政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)根據(jù)本市社會(huì)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境規(guī)劃組織設(shè)立年度碳排放總量和強(qiáng)度控制目標(biāo)、嚴(yán)格碳排放管理，確定碳排放單位的減排義務(wù)、完善市場(chǎng)機(jī)制，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)碳排放總量和強(qiáng)度 “雙控” 目標(biāo)。

本市行政區(qū)域內(nèi)年能源消耗 2000 噸標(biāo)準(zhǔn)煤（含）以上的法人單位應(yīng)當(dāng)報(bào)送年度排放報(bào)告。其中，年度二氧化碳排放量達(dá)到 5000 噸（含）以上、屬于已發(fā)布碳排放權(quán)報(bào)告方法和配額分配方法的行業(yè)，應(yīng)當(dāng)列入二氧化碳重點(diǎn)排放單位；未納入重點(diǎn)碳排放單位的，列入一般報(bào)告單位名單。

而存在下列情形之一的，則由區(qū)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)核驗(yàn)并報(bào)市生態(tài)環(huán)境局確認(rèn)后，從重點(diǎn)碳排放單位名單中移出。包括遷出本市行政區(qū)域的；因停業(yè)、關(guān)閉或者其他原因不再?gòu)氖律a(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的；連續(xù)五年二氧化碳排放量低于 5000 噸的；市生態(tài)環(huán)境局確定的其他需要移出的情形。

記者了解到，本市對(duì)重點(diǎn)碳排放單位的二氧化碳排放實(shí)行配額管理。重點(diǎn)碳排放單位應(yīng)在配額許可范圍內(nèi)排放二氧化碳。一般報(bào)告單位和其他自愿參與碳排放權(quán)交易的，參照重點(diǎn)碳排放單位進(jìn)行管理。本市根據(jù)年度碳排放強(qiáng)度和總量控制目標(biāo)確定碳排放權(quán)交易市場(chǎng)配額總量，將不超過(guò)年度配額總量的 5% 作為價(jià)格調(diào)節(jié)儲(chǔ)備配額。

征求意見(jiàn)稿明確，碳交易主體包括重點(diǎn)碳排放單位、其他符合條件的組織。生態(tài)環(huán)境、金融等碳排放權(quán)交易主管部門(mén)，交易機(jī)構(gòu)、核查機(jī)構(gòu)及其工作人員，不得參與交易活動(dòng)。交易產(chǎn)品則包括本市碳排放配額、經(jīng)本市認(rèn)定的碳減排量，以及本市探索創(chuàng)新的碳排放交易相關(guān)產(chǎn)品。

在碳交易中，交易機(jī)構(gòu)應(yīng)建立健全信息披露制度，及時(shí)公布碳排放權(quán)交易市場(chǎng)相關(guān)信息，加強(qiáng)對(duì)交易活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)控制和內(nèi)部監(jiān)督管理，組織并監(jiān)督交易、結(jié)算和交割等交易活動(dòng)，定期向市生態(tài)環(huán)境局和市金融監(jiān)管局報(bào)告交易情況、結(jié)算活動(dòng)和機(jī)構(gòu)運(yùn)行情況。交易應(yīng)采用公開(kāi)競(jìng)價(jià)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓以及符合國(guó)家和本市規(guī)定的其他方式進(jìn)行。

本市鼓勵(lì)開(kāi)展碳排放權(quán)交易產(chǎn)品回購(gòu)、抵質(zhì)押融資等相關(guān)活動(dòng)。探索開(kāi)展碳排放權(quán)金融衍生品等創(chuàng)新業(yè)務(wù)。市生態(tài)環(huán)境局可以根據(jù)需要通過(guò)競(jìng)價(jià)和固定價(jià)格出售、回購(gòu)等市場(chǎng)手段調(diào)節(jié)市場(chǎng)價(jià)格，防止過(guò)度投機(jī)行為，維護(hù)市場(chǎng)秩序，發(fā)揮交易市場(chǎng)引導(dǎo)減排的作用。

征求意見(jiàn)稿同時(shí)提出，碳排放單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定于每年 4 月 30 日前向市生態(tài)環(huán)境局報(bào)送年度碳排放報(bào)告。重點(diǎn)碳排放單位應(yīng)當(dāng)同時(shí)提交符合條件的核查機(jī)構(gòu)的核查報(bào)告。碳排放單位對(duì)排放報(bào)告的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性負(fù)責(zé)，保存碳排放報(bào)告所涉數(shù)據(jù)的原始記錄和管理臺(tái)賬等材料不少于 5 年。

公開(kāi)征集意見(jiàn)時(shí)間截至 2022 年 10 月 30 日。

以下是《北京市碳排放權(quán)交易管理辦法（修訂）》（征求意見(jiàn)稿）全文。

北京市碳排放權(quán)交易管理辦法（修訂）

（征求意見(jiàn)稿）

第一章總 則

第一條為應(yīng)對(duì)氣候變化，加強(qiáng)對(duì)本市溫室氣體排放的控制和管理，規(guī)范碳排放權(quán)交易，貫徹落實(shí)北京市碳達(dá)峰碳中和政策措施，協(xié)同控制污染物排放，根據(jù)市人大常委會(huì)《關(guān)于北京市在嚴(yán)格控制碳排放總量前提下開(kāi)展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作的決定》，特制定本辦法。

第二條本辦法適用于本市組織開(kāi)展的地方碳排放權(quán)交易及其監(jiān)督管理活動(dòng)。

積極做好納入全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的北京市碳排放單位管理，探索開(kāi)展區(qū)域及國(guó)際碳排放權(quán)交易合作。

第三條本市嚴(yán)格碳排放管理，設(shè)立年度碳排放總量和強(qiáng)度控制目標(biāo)、確定碳排放單位的減排義務(wù)、完善市場(chǎng)機(jī)制，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”目標(biāo)。

碳排放權(quán)交易堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場(chǎng)化運(yùn)作相結(jié)合，遵循誠(chéng)信、公開(kāi)、公平、公正的原則，堅(jiān)持溫室氣體排放控制與生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)。

第四條市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)本市碳排放權(quán)交易相關(guān)工作的組織實(shí)施、綜合協(xié)調(diào)與監(jiān)督管理。市發(fā)展改革、統(tǒng)計(jì)、金融、財(cái)政、市場(chǎng)監(jiān)管、園林綠化等部門(mén)按照職責(zé)分別負(fù)責(zé)相關(guān)監(jiān)督管理工作。

區(qū)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)在市生態(tài)環(huán)境局的統(tǒng)一部署下負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)碳排放單位的監(jiān)督管理。

第五條市生態(tài)環(huán)境局組織建立本市碳排放信息報(bào)告和碳排放權(quán)注冊(cè)登記系統(tǒng)，完成數(shù)據(jù)填報(bào)、核查，配額分配與登記，清繳履約管理等相關(guān)工作。

北京市碳排放權(quán)交易機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱“交易機(jī)構(gòu)”）負(fù)責(zé)組織開(kāi)展碳排放權(quán)集中統(tǒng)一交易，提供交易場(chǎng)所、系統(tǒng)設(shè)施和服務(wù)，確保交易系統(tǒng)安全穩(wěn)定可靠運(yùn)行。

第二章重點(diǎn)碳排放單位和一般報(bào)告單位

第六條本市行政區(qū)域內(nèi)年能源消耗2000噸標(biāo)準(zhǔn)煤（含）以上的法人單位應(yīng)當(dāng)報(bào)送年度排放報(bào)告。其中：

符合下列條件的，應(yīng)當(dāng)列入二氧化碳重點(diǎn)排放單位（以下簡(jiǎn)稱“重點(diǎn)碳排放單位”）名單：

（一）年度二氧化碳排放量達(dá)到5000（含）噸以上；

（二）屬于已發(fā)布碳排放權(quán)交易配額分配方法的行業(yè)。

未納入重點(diǎn)碳排放單位的，列入一般報(bào)告單位名單。

第七條納入全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的碳排放單位，核算邊界之外的碳排放量如果滿足本辦法第六條的規(guī)定，應(yīng)納入本市碳排放權(quán)交易管理。

第八條重點(diǎn)碳排放單位名單和一般報(bào)告單位名單實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。區(qū)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)每年更新本轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)碳排放單位和一般報(bào)告單位名單，并向市生態(tài)環(huán)境局報(bào)備。市生態(tài)環(huán)境局會(huì)同市統(tǒng)計(jì)局最終確定名單，并向社會(huì)公開(kāi)。

第九條重點(diǎn)碳排放單位和一般報(bào)告單位出現(xiàn)名稱變更、合并、分立、破產(chǎn)、關(guān)閉等情況時(shí)，應(yīng)當(dāng)在工商注冊(cè)變更后20個(gè)工作日內(nèi)報(bào)告注冊(cè)所在地的區(qū)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)。

第十條存在下列情形之一的，由區(qū)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)核驗(yàn)并報(bào)市生態(tài)環(huán)境局確認(rèn)后，從重點(diǎn)碳排放單位名單中移出：

（一）遷出本市行政區(qū)域的；

（二）因停業(yè)、關(guān)閉或者其他原因不再?gòu)氖律a(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的；

（三）連續(xù)五年二氧化碳排放量低于5000噸的；

（四）市生態(tài)環(huán)境局確定的其他需要移出的情形。

第三章配額分配與登記

第十一條本市對(duì)重點(diǎn)碳排放單位的二氧化碳排放實(shí)行配額管理。重點(diǎn)碳排放單位應(yīng)在配額許可范圍內(nèi)排放二氧化碳。一般報(bào)告單位和其他自愿參與碳排放權(quán)交易的，參照重點(diǎn)碳排放單位進(jìn)行管理。

第十二條本市根據(jù)年度碳排放強(qiáng)度和總量控制目標(biāo)確定碳排放權(quán)交易市場(chǎng)配額總量，將不超過(guò)年度配額總量的5%作為價(jià)格調(diào)節(jié)儲(chǔ)備配額。

重點(diǎn)碳排放單位配額按照本市碳排放控制目標(biāo)和行業(yè)特點(diǎn)確定。配額分配以免費(fèi)分配為主，適時(shí)引入有償分配。

價(jià)格調(diào)節(jié)儲(chǔ)備配額和重點(diǎn)碳排放單位有償分配的配額可以采用競(jìng)價(jià)或固定價(jià)格的方式出售。

逐步探索新改擴(kuò)建設(shè)項(xiàng)目碳排放評(píng)價(jià)與配額管理相銜接。

第十三條市生態(tài)環(huán)境局制訂配額分配方法，核定發(fā)放重點(diǎn)碳排放單位的年度配額，在碳排放權(quán)注冊(cè)登記系統(tǒng)中進(jìn)行登記；并根據(jù)嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)原則對(duì)重點(diǎn)碳排放單位配額調(diào)整申請(qǐng)情況進(jìn)行核實(shí)，符合條件的，可按規(guī)定的方法對(duì)配額進(jìn)行調(diào)整。

第十四條市生態(tài)環(huán)境局每年3月31日前向重點(diǎn)碳排放單位預(yù)發(fā)配額，6月30日前核定實(shí)際應(yīng)發(fā)配額。預(yù)發(fā)配額少于實(shí)際應(yīng)發(fā)配額的，應(yīng)當(dāng)發(fā)放不足部分；多于實(shí)際應(yīng)發(fā)配額的，應(yīng)當(dāng)予以核減。

重點(diǎn)碳排放單位應(yīng)當(dāng)將核減的配額在當(dāng)年履約截止日期前退回至市生態(tài)環(huán)境局；未按時(shí)退回的，市生態(tài)環(huán)境局可強(qiáng)制收回，不足部分在下一年度配額分配時(shí)予以扣除。

第十五條重點(diǎn)碳排放單位對(duì)核發(fā)的實(shí)際配額有異議的，自收到配額結(jié)果之日起七個(gè)工作日內(nèi)，可向市生態(tài)環(huán)境局申請(qǐng)復(fù)核；市生態(tài)環(huán)境局應(yīng)自收到復(fù)核申請(qǐng)之日起十個(gè)工作日內(nèi)，作出復(fù)核決定。

第四章碳排放權(quán)交易

第十六條交易主體包括重點(diǎn)碳排放單位、其他符合條件的組織。生態(tài)環(huán)境、金融等碳排放權(quán)交易主管部門(mén)，交易機(jī)構(gòu)、核查機(jī)構(gòu)及其工作人員，不得參與交易活動(dòng)。

第十七條交易產(chǎn)品包括本市碳排放配額、經(jīng)本市認(rèn)定的碳減排量，以及本市探索創(chuàng)新的碳排放交易相關(guān)產(chǎn)品。

第十八條市生態(tài)環(huán)境局會(huì)同市金融監(jiān)管局指導(dǎo)交易機(jī)構(gòu)制定碳排放權(quán)交易規(guī)則及相關(guān)業(yè)務(wù)細(xì)則。

交易機(jī)構(gòu)應(yīng)建立健全信息披露制度，及時(shí)公布碳排放權(quán)交易市場(chǎng)相關(guān)信息，加強(qiáng)對(duì)交易活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)控制和內(nèi)部監(jiān)督管理，組織并監(jiān)督交易、結(jié)算和交割等交易活動(dòng)，定期向市生態(tài)環(huán)境局和市金融監(jiān)管局報(bào)告交易情況、結(jié)算活動(dòng)和機(jī)構(gòu)運(yùn)行情況。交易應(yīng)采用公開(kāi)競(jìng)價(jià)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓以及符合國(guó)家和本市規(guī)定的其他方式進(jìn)行。

第十九條鼓勵(lì)開(kāi)展碳排放權(quán)交易產(chǎn)品回購(gòu)、抵質(zhì)押融資等相關(guān)活動(dòng)。探索開(kāi)展碳排放權(quán)金融衍生品等創(chuàng)新業(yè)務(wù)。

第二十條市生態(tài)環(huán)境局可以根據(jù)需要通過(guò)競(jìng)價(jià)和固定價(jià)格出售、回購(gòu)等市場(chǎng)手段調(diào)節(jié)市場(chǎng)價(jià)格，防止過(guò)度投機(jī)行為，維護(hù)市場(chǎng)秩序，發(fā)揮交易市場(chǎng)引導(dǎo)減排的作用。

第二十一條市財(cái)政局安排專項(xiàng)資金支持配額回購(gòu)，并對(duì)配額競(jìng)價(jià)所得資金進(jìn)行專項(xiàng)管理，具體管理辦法由市生態(tài)環(huán)境局會(huì)同市財(cái)政局另行制定。

第五章   報(bào)告與核查

第二十二條碳排放單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定于每年4月30日前向市生態(tài)環(huán)境局報(bào)送年度碳排放報(bào)告。重點(diǎn)碳排放單位應(yīng)當(dāng)同時(shí)提交符合條件的第三方核查機(jī)構(gòu)的核查報(bào)告。

碳排放單位對(duì)排放報(bào)告的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性負(fù)責(zé)，保存碳排放報(bào)告所涉數(shù)據(jù)的原始記錄和管理臺(tái)賬等材料不少于5年。

第二十三條碳排放單位應(yīng)建立健全有效的內(nèi)部數(shù)據(jù)質(zhì)量管理制度，包括制定并實(shí)施監(jiān)測(cè)計(jì)劃，指定專門(mén)人員負(fù)責(zé)核算和報(bào)告工作、實(shí)施數(shù)據(jù)的內(nèi)部審核、驗(yàn)證以及歸檔管理等，確保排放報(bào)告符合規(guī)定要求。

第二十四條接受委托開(kāi)展碳排放報(bào)告核查的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）在中華人民共和國(guó)境內(nèi)注冊(cè)，擁有固定辦公場(chǎng)所及核查工作辦公條件，具有良好的從業(yè)信譽(yù)和健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度。

（二）具備健全的核查工作相關(guān)內(nèi)部質(zhì)量管理制度，包括：人員管理、核查活動(dòng)管理、公正性管理、核查文件管理、保密管理，爭(zhēng)議處理等相關(guān)規(guī)定。

（三）應(yīng)在溫室氣體排放領(lǐng)域內(nèi)具有良好的業(yè)績(jī)和一定經(jīng)驗(yàn)，近三年內(nèi)在國(guó)內(nèi)完成碳核查相關(guān)項(xiàng)目不少于30個(gè)或者在應(yīng)對(duì)氣候變化工作領(lǐng)域牽頭完成2個(gè)國(guó)家級(jí)或3個(gè)省級(jí)研究課題。

（四）核查員應(yīng)為全職工作人員，在溫室氣體排放核算或核查領(lǐng)域中具有三年（含）以上的咨詢或?qū)徍私?jīng)驗(yàn)。核查員不少于10人，在單個(gè)行業(yè)開(kāi)展核查業(yè)務(wù)的核查員至少有2名，且核查報(bào)告負(fù)責(zé)人需具有該行業(yè)一年（含）以上審核工作的經(jīng)歷。

（五）核查機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員三年內(nèi)沒(méi)有出具嚴(yán)重不符合規(guī)定的核查報(bào)告、核查履職不到位等與其職能不符的不良行為。

鼓勵(lì)符合條件的核查機(jī)構(gòu)在市生態(tài)環(huán)境局指定網(wǎng)站上公開(kāi)披露上述信息。

重點(diǎn)排放單位委托核查機(jī)構(gòu)開(kāi)展核查工作時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)受委托核查機(jī)構(gòu)是否符合條件進(jìn)行核實(shí)，并監(jiān)督受委托核查機(jī)構(gòu)按要求開(kāi)展核查工作。

第二十五條核查機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，依據(jù)本市碳排放相關(guān)核算標(biāo)準(zhǔn)、核查程序指南的要求，按照市生態(tài)環(huán)境局發(fā)布的年度工作安排，開(kāi)展核查活動(dòng)。核查機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)核查報(bào)告的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性負(fù)責(zé)，于每年12月底前向市生態(tài)環(huán)境局提交核查機(jī)構(gòu)年度工作報(bào)告。核查機(jī)構(gòu)不得與被核查單位存在提供咨詢或管理服務(wù)等直接或間接利害關(guān)系。

第二十六條市生態(tài)環(huán)境局及其授權(quán)單位應(yīng)對(duì)重點(diǎn)碳排放單位的排放報(bào)告和核查報(bào)告進(jìn)行檢查，可通過(guò)專家評(píng)審、抽查等方式實(shí)施。

區(qū)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)對(duì)一般報(bào)告單位的排放報(bào)告進(jìn)行檢查，可通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的方式實(shí)施。

第二十七條市生態(tài)環(huán)境局應(yīng)會(huì)同市市場(chǎng)監(jiān)管局加強(qiáng)對(duì)碳排放單位碳排放情況以及核查機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查。

第六章履約

第二十八條重點(diǎn)碳排放單位應(yīng)于每年9月30日前清繳同上年度排放總量相等的配額，履行年度碳排放控制責(zé)任。上一年度的配額可以結(jié)轉(zhuǎn)至后續(xù)年度使用。

第二十九條重點(diǎn)碳排放單位可使用下列碳減排量抵銷其部分碳排放量，使用比例不得高于當(dāng)年履約排放量的5%。

（一）國(guó)家核證自愿減排量；

（二）北京核證自愿減排量，包括低碳出行減排量、機(jī)動(dòng)車油改電減排量、節(jié)能項(xiàng)目碳減排量、林業(yè)碳匯項(xiàng)目碳減排量以及其他碳普惠產(chǎn)品等。

重點(diǎn)碳排放單位在本市碳排放量履約邊界范圍內(nèi)產(chǎn)生的碳減排量不得用于抵銷。

1噸碳減排量可抵銷1噸二氧化碳排放量。

抵銷申請(qǐng)應(yīng)在每年8月31日前提交。

第三十條重點(diǎn)碳排放單位應(yīng)按規(guī)定公開(kāi)年度碳排放和履約情況等相關(guān)信息。

第三十一條市生態(tài)環(huán)境局應(yīng)對(duì)重點(diǎn)碳排放單位的履約進(jìn)行監(jiān)督管理。

第七章附 則

第三十二條本辦法中的碳排放權(quán)是指分配給重點(diǎn)排放單位的規(guī)定時(shí)期內(nèi)的碳排放額度。

第三十三條本辦法自印發(fā)之日起施行。2014年5月28日發(fā)布的《北京市碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》（京政發(fā)〔2014〕14號(hào)）同時(shí)廢止。

我們不能只靠種樹(shù)來(lái)拯救地球

歐洲監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)核電和天然氣投資提出新的SFDR披露建議

由農(nóng)業(yè)廢棄物推動(dòng)的生物炭行業(yè)有望增長(zhǎng)

SHEIN發(fā)布2021年溫室氣體排放清單并宣布在其業(yè)務(wù)范圍內(nèi)減少排放的計(jì)劃

氣候索賠進(jìn)行中：懸而未決的案件將塑造 “凈零”承諾的未來(lái)