河北日?qǐng)?bào)記者高振發(fā)、王雪威 通訊員王敬忠、田建輝

初夏時(shí)節(jié)，行走在張?jiān)蟮兀?ldquo;奧運(yùn)林”“黨員先鋒林”“志愿服務(wù)林”“組工林”……一排排、一片片，所到之處滿目皆綠。

干旱、少雨、立地條件差，成為張家口生態(tài)建設(shè)的“攔路虎”，而“京津冀水源涵養(yǎng)功能區(qū)”和“奧運(yùn)名城”的定位，又給張家口生態(tài)建設(shè)提出了更高要求。對(duì)此，該市把生態(tài)建設(shè)作為生命工程來對(duì)待，把造林綠化作為全市中心工作來推進(jìn)，打破由政府包辦的造林模式，充分運(yùn)用市場(chǎng)思維，探索創(chuàng)新造林綠化新機(jī)制、新模式，有效解決了造林、資金、管護(hù)等問題，走出了一條綠化效果好、綜合效益高、持續(xù)能力強(qiáng)的造林新路子。今年，該市計(jì)劃完成林業(yè)生態(tài)建設(shè)任務(wù)225.53萬(wàn)畝，較去年翻一番，確保到2022年森林覆蓋率達(dá)到50%以上。

推行21種造林模式，實(shí)現(xiàn)造林主體多元化

5月5日，在位于陽(yáng)原縣揣骨疃鎮(zhèn)的玉屏山萬(wàn)畝林苗一體化示范園，幾臺(tái)挖掘機(jī)和推土機(jī)正在平整土地，工人們用工具撿拾著地上大大小小的石塊，不遠(yuǎn)處一排排新植的垂柳、新疆楊已經(jīng)吐出新芽。

“玉屏山曾經(jīng)是座荒山，山腳下的地全是荒灘、荒坡，石頭多，種樹難。”陽(yáng)原縣林業(yè)局林政股股長(zhǎng)韓振官介紹，該縣通過政府主導(dǎo)、社會(huì)化造林的方式，大膽地提出了荒山荒坡歸集體、誰(shuí)種樹誰(shuí)受益的無償供地等舉措，并提供項(xiàng)目手續(xù)跑辦、水電路設(shè)施配套規(guī)劃等周到服務(wù)，獲得了當(dāng)?shù)攸h員劉海軍的投資，實(shí)現(xiàn)了玉屏山園區(qū)的從無到有。2013年以來，劉海軍帶領(lǐng)20多個(gè)種植大戶成立了專業(yè)合作社，實(shí)施“企業(yè)6、農(nóng)戶3、村集體1”的股份造林機(jī)制，創(chuàng)建了玉屏山萬(wàn)畝林苗一體化示范園。截至目前，該園區(qū)已完成荒山荒坡綠化12000多畝，林苗總量達(dá)300多萬(wàn)株。

張家口市林業(yè)局副調(diào)研員武云峰告訴筆者，圍繞“多種樹、興水利、促轉(zhuǎn)型”的總體思路，該市堅(jiān)持政府推動(dòng)與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合，積極創(chuàng)新推廣租地造林、流轉(zhuǎn)造林、合作造林、承包造林、社會(huì)造林等21種造林模式，打破了原來國(guó)家單一投資、集體造林的僵化模式，有效地推進(jìn)了全市造林綠化進(jìn)程。重點(diǎn)實(shí)施了高速公路生態(tài)廊道政府租地造林，億利資源集團(tuán)、東方園林等實(shí)力企業(yè)合作造林，塞北林場(chǎng)股份合作造林，SGS通標(biāo)公司、春秋集團(tuán)等公司義務(wù)植樹造林，青年志愿者認(rèn)建認(rèn)養(yǎng)造林等工程。其中，參與生態(tài)建設(shè)的綠化公司達(dá)100多家。

為吸引和鼓勵(lì)社會(huì)力量和資金投入到荒山綠化建設(shè)中，該市出臺(tái)了《鼓勵(lì)荒山綠化實(shí)施辦法》，明確各類社會(huì)綠化建設(shè)主體完成預(yù)定綠化目標(biāo)后，在優(yōu)先享受國(guó)家、省、市工程造林補(bǔ)助、公益林補(bǔ)助、林業(yè)貸款貼息等政策的基礎(chǔ)上，5%的土地面積可用于林業(yè)生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，5%的土地面積可用于生態(tài)旅游、休閑度假等經(jīng)營(yíng)性開發(fā)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至目前，全市已有64家企業(yè)和個(gè)人意向投資荒山綠化34.19萬(wàn)畝，已簽約33.18萬(wàn)畝，完成造林3.19萬(wàn)畝。

采取4種融資方式，破解造林資金短板

4月16日，冬奧會(huì)志愿者林公益植樹活動(dòng)在2022年冬奧會(huì)舉辦地之一的張家口市崇禮區(qū)舉行。此次活動(dòng)中，中國(guó)綠化基金會(huì)捐資200萬(wàn)元，與張家口市政府聯(lián)合設(shè)立“中國(guó)綠化基金會(huì)綠色張家口專項(xiàng)基金”，在2022年冬奧會(huì)場(chǎng)館核心區(qū)域建造200畝針闊混交的“冬奧會(huì)志愿者示范紀(jì)念林”，這也成為了張家口市推行基金融資的一個(gè)成功案例。

武云峰說，按照《張家口市多種樹工作方案》，該市的目標(biāo)是確保到2022年森林覆蓋率達(dá)到50%以上，計(jì)劃2016-2022年實(shí)施人工造林678.04萬(wàn)畝、中幼林撫育管護(hù)863萬(wàn)畝、封山育林82.05萬(wàn)畝。但是因?yàn)閲?guó)家下達(dá)造林工程規(guī)模小，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了造林任務(wù)目標(biāo)。對(duì)此，該市創(chuàng)新思路，堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作、資金整合、各方聯(lián)創(chuàng)”建設(shè)原則，通過貸款融資、基金融資、眾籌融資、碳匯融資四種方式，逐步形成了多渠道、多層次、多元化的融資格局。

據(jù)了解，張家口市向國(guó)家林業(yè)局爭(zhēng)取了國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目，以塞林集團(tuán)為市政府委托代建購(gòu)買服務(wù)承接主體，向市農(nóng)發(fā)行申請(qǐng)貸款98億元（造林591.9萬(wàn)畝），其中2016年貸款35.3億元（造林71.5萬(wàn)畝），貸款期30年，寬限期8年，還款期22年。目前，市縣融資平臺(tái)已經(jīng)建立，市縣3.5億元償債擔(dān)保金（市本級(jí)0.5億元）已到位，爭(zhēng)取上半年貸款落實(shí)到位。

今年，張家口市成立了中國(guó)綠色碳匯研究院張家口分院及20個(gè)中國(guó)綠色碳匯基金會(huì)碳匯志愿者工作站，成為全國(guó)唯一各縣區(qū)志愿者工作站全覆蓋的市，為推進(jìn)碳匯林業(yè)項(xiàng)目打好基礎(chǔ)。2015年，春秋集團(tuán)在康?？h實(shí)施APEC會(huì)議碳中和林600畝。積極推進(jìn)塞北林場(chǎng)50萬(wàn)畝人工林碳匯造林項(xiàng)目，有2萬(wàn)畝已完成碳匯造林項(xiàng)目外業(yè)調(diào)查工作，今年有望成為全省首個(gè)中國(guó)核證自愿減排量（CCER）上市項(xiàng)目。

做足“樹上樹下”文章，解決造林“不賺錢”問題

5月6日，行進(jìn)在萬(wàn)全區(qū)郭磊莊鎮(zhèn)白郭線，道路兩旁滿是新植的金葉榆、海棠等樹種，整齊劃一，自成一景。

“這些都是我們一個(gè)月前種的，綠化面積1236.8畝，共有13.6萬(wàn)株。”河北亞雄現(xiàn)代農(nóng)業(yè)股份有限公司黨支部書記武殿君說，除出售苗木的收益外，該公司打算大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，種植600多畝紅辣椒，與農(nóng)戶簽訂收購(gòu)訂單，統(tǒng)一提供種苗及技術(shù)指導(dǎo)。公司以每斤1.5元的價(jià)格回購(gòu)，預(yù)計(jì)每戶每畝可增收1500元。

為盤活林地資源，使生態(tài)與民生同步發(fā)展，張家口市在規(guī)劃中調(diào)整樹種結(jié)構(gòu)，在壩上地區(qū)發(fā)展以檸條、枸杞、沙棘等為主的生態(tài)經(jīng)濟(jì)林，基地面積占總造林面積的30%以上；壩下地區(qū)以葡萄、杏扁、木本油料等經(jīng)濟(jì)林品種為主，基地面積占總造林面積的50%以上。全年重點(diǎn)新建經(jīng)濟(jì)林基地30萬(wàn)畝，改造提升30萬(wàn)畝。2015年，共扶持葡萄、林下經(jīng)濟(jì)、林果園區(qū)項(xiàng)目39個(gè)，扶持資金1000萬(wàn)元；新發(fā)展經(jīng)濟(jì)林10萬(wàn)畝，基地總面積達(dá)到428.77萬(wàn)畝，果品總產(chǎn)量達(dá)到74.38萬(wàn)噸，林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值98.36億元。全市新增省級(jí)觀光采摘果園6個(gè)，累計(jì)達(dá)到17個(gè)。

日常管護(hù)對(duì)造林尤為重要。該市按照“誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)管理、誰(shuí)受益”的原則，采取護(hù)林員管護(hù)、專業(yè)隊(duì)管護(hù)、委托公司管護(hù)、造林業(yè)主管護(hù)、受益主體管護(hù)等多種形式，健全管護(hù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了建管同步。塞北林場(chǎng)按照作業(yè)設(shè)計(jì)完成造林后，引入市場(chǎng)機(jī)制，聘用張家口林盾林木管護(hù)有限公司，對(duì)新造林進(jìn)行高質(zhì)量管護(hù)。管護(hù)費(fèi)由塞北林場(chǎng)按照每年每畝2元的標(biāo)準(zhǔn)支付該公司，塞北林場(chǎng)每年對(duì)該公司的管護(hù)質(zhì)量檢查驗(yàn)收3-5次，視管護(hù)質(zhì)量?jī)陡豆茏o(hù)費(fèi)，切實(shí)做到責(zé)、利統(tǒng)一，提高了管護(hù)質(zhì)量，減輕了林場(chǎng)壓力。