聯(lián)合國關(guān)鍵能源轉(zhuǎn)型礦物小組發(fā)布原則,指導(dǎo)負(fù)責(zé)任、公平地開采礦物以促進(jìn)綠色價(jià)值鏈。
十年前的9月16日,在馬尼拉大都會帕賽市,人們舉著標(biāo)語牌抗議由于采礦活動和氣候變化造成的環(huán)境惡化。(圖片來源:路透社/羅密歐?蘭諾科)
聯(lián)合國秘書長召集的一個(gè)專家小組呼吁各國政府和工業(yè)界在開采礦物方面防止侵犯人權(quán),保障人權(quán)將在世界向清潔能源的轉(zhuǎn)型中發(fā)揮關(guān)鍵作用。
經(jīng)過五個(gè)月的討論,聯(lián)合國關(guān)鍵能源轉(zhuǎn)型礦物小組于周三發(fā)布了一份報(bào)告,其中包含了七項(xiàng)原則,以支持負(fù)責(zé)任、公平和可持續(xù)的清潔能源供應(yīng)鏈上的關(guān)鍵礦物開采。
“這份報(bào)告的本質(zhì)是強(qiáng)調(diào)謹(jǐn)慎,以避免過去的錯誤,”該小組的聯(lián)合主席,南非駐聯(lián)合國大使諾齊波·姆哈卡托·迪塞科(Nozipho Mxakato-Diseko)說。“我們已經(jīng)看到了爭奪這些資源所產(chǎn)生的沖突,特別是在我們的大陸。”
關(guān)鍵礦物,其中包括鋰、鎳和其他稀土元素,對于制造電動汽車和電池等可再生能源技術(shù)至關(guān)重要。在第28屆聯(lián)合國氣候大會上,各國政府同意到2030年將可再生能源產(chǎn)能增至三倍,這一目標(biāo)也意味著在這個(gè)十年結(jié)束之際礦物需求將增至三倍。
但是,按照所需的規(guī)模擴(kuò)大采礦會帶來環(huán)境和社會風(fēng)險(xiǎn),特別是對土著社區(qū)。2022年的一項(xiàng)研究審查了5000多個(gè)關(guān)鍵礦產(chǎn)開采項(xiàng)目,發(fā)現(xiàn)超過一半位于土著土地上或其附近。
與此同時(shí),非營利組織“商業(yè)與人權(quán)資源中心”(Business&Human Rights Resource Centre)運(yùn)行的“轉(zhuǎn)型礦產(chǎn)跟蹤”(Transit Minerals Tracker)記錄了630起侵犯人權(quán)的指控,其中針對全球人權(quán)捍衛(wèi)者的攻擊30%與采礦業(yè)有關(guān)。
公正采礦原則
聯(lián)合國小組提出的原則說,人權(quán)必須置于礦產(chǎn)價(jià)值鏈的“核心”。他們還敦促保護(hù)自然,采取公正的觀點(diǎn),與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)分享經(jīng)濟(jì)利益,負(fù)責(zé)任地投資,確保問責(zé)制,并促進(jìn)國際合作。
為了落實(shí)這些原則,小組還建議采取五項(xiàng)行動,包括設(shè)立一個(gè)高級別咨詢小組,以促進(jìn)有關(guān)問題的對話,以及建立一個(gè)透明系統(tǒng),以澄清礦物價(jià)值鏈,可在“兩三個(gè)”礦產(chǎn)發(fā)展中國家試點(diǎn)。
聯(lián)合國秘書長安東尼奧·古特雷斯(Antonio Guterres)于4月召集了專家小組,聚集了來自25個(gè)國家政府以及礦產(chǎn)界、金融界、土著人民和民間社會的代表。
他說,該報(bào)告確定了“將可再生能源革命建立在正義和公平的基礎(chǔ)上,使其促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展,尊重人民,保護(hù)環(huán)境,并為資源豐富的發(fā)展中國家的繁榮注入動力”。
自然資源治理研究所(NRGI)首席執(zhí)行官蘇尼塔·凱馬爾(Suneeta Kaimal)參加了該小組的討論,他說,到目前為止,采礦業(yè)和國際體系未能讓發(fā)展中國家實(shí)現(xiàn)正義和公平,但該小組報(bào)告可以作為邁向“新常態(tài)”的第一步。
“采礦業(yè)的新范式不會在一夜之間誕生,但這是一系列步驟中非常重要的第一步。發(fā)展中礦產(chǎn)國有權(quán)期望采礦業(yè)能夠帶來共享利益、價(jià)值增值和經(jīng)濟(jì)多樣化,”凱馬爾告訴氣候之家新聞。
在11月在阿塞拜疆舉行的第29屆聯(lián)合國氣候大會之前,各國政府和其他團(tuán)體將就這些原則進(jìn)行更廣泛的磋商。
尋找共同點(diǎn)
姆哈卡托·迪塞科和凱馬爾都表示,該小組召集了一個(gè)多元化的專家組,他們的任務(wù)是在透明度和與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)分享利益等重要問題上找到共同點(diǎn)。
參與該小組的行業(yè)組織國際礦業(yè)和金屬理事會(ICMM)發(fā)表聲明對該報(bào)告的部分內(nèi)容表示歡迎,但指出其“希望并倡導(dǎo)在各國政府和國際機(jī)構(gòu)的作用對采礦實(shí)踐‘提高水平’至關(guān)重要的領(lǐng)域,該原則得到更多推行”。
國際礦業(yè)和金屬理事會倡導(dǎo)通過負(fù)責(zé)任采礦的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),由聯(lián)合國系統(tǒng)之外的“獨(dú)立的、多利益相關(guān)者治理機(jī)構(gòu)”監(jiān)督。民間社團(tuán)批評了這一舉措,反對企業(yè)的“自我監(jiān)管”。
自然資源治理研究所的凱馬爾指出,該報(bào)告在某些部分錯過了使用更雄心勃勃的語言的機(jī)會,包括承認(rèn)土著權(quán)利——它只引用了現(xiàn)有的協(xié)議——以及對采礦項(xiàng)目利益“公平份額”的具體定義,以及采礦項(xiàng)目應(yīng)該避免誤入的“禁區(qū)”。
雖然專家們尋求并建立了共識,但討論是在全球地緣政治的背景下進(jìn)行的,凱馬爾說——“我們不能忽視房間里的大象”。
但她補(bǔ)充稱,各國政府現(xiàn)在有了“繼續(xù)對話的路徑”?!皩⒔ㄗh的行動付諸實(shí)踐將是下一步的重要組成部分,”她說。
本文于2024年9月12日發(fā)布于氣候之家新聞網(wǎng)站,作者:塞巴斯蒂安·羅德里格斯(Sebastian Rodriguez),由中國綠色碳匯基金會進(jìn)行翻譯。
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