做大做強(qiáng)綠色銀行有必要的基礎(chǔ)
中國幅員遼闊、海陸兼?zhèn)?,地貌類型和海域特征繁多,形成了森林、草原、荒漠、濕地與河湖、海洋等復(fù)雜多樣的自然生態(tài)系統(tǒng),孕育了豐富的生物多樣性,為自然生態(tài)系統(tǒng)的科學(xué)經(jīng)營提供了根本前提。黨的十八大以來,經(jīng)過不懈努力,中國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量呈現(xiàn)穩(wěn)中向好趨勢,各類自然生態(tài)系統(tǒng)惡化趨勢基本得到遏制,穩(wěn)定性逐步增強(qiáng),重點區(qū)域生態(tài)質(zhì)量持續(xù)改善,生態(tài)服務(wù)功能穩(wěn)步提升,生態(tài)安全屏障骨架基本構(gòu)筑,為做大做強(qiáng)自然生態(tài)系統(tǒng)這個綠色銀行奠定了基礎(chǔ),積累了經(jīng)驗。
做大做強(qiáng)綠色銀行有現(xiàn)實的需要
目前,中國自然生態(tài)系統(tǒng)總體仍較為脆弱,生態(tài)承載力和環(huán)境容量不足,經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的生態(tài)保護(hù)壓力依然較大,部分地區(qū)重發(fā)展、輕保護(hù)所積累的矛盾愈加凸顯,綠色銀行的綜合實力和競爭力還不強(qiáng)。一是生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量不高、功能不強(qiáng)。森林生態(tài)系統(tǒng)不穩(wěn)定,單位面積蓄積量和碳儲量偏低。中度和重度退化的草原超過了 1/3。部分河道、濕地、湖泊生態(tài)功能降低或喪失。大面積國土處在沙化和水土流失威脅之下。紅樹林面積減少了 40%,珊瑚礁覆蓋率下降、海草床蓋度降低,自然岸線縮減,防災(zāi)減災(zāi)功能退化。二是生態(tài)保護(hù)壓力依然較大。中國生態(tài)欠賬多、問題積累多、現(xiàn)實矛盾多,一些地區(qū)生態(tài)環(huán)境承載力已達(dá)到或接近上限。貫徹落實“綠水青山就是金山銀山”理念有差距,個別地方還存在“重發(fā)展輕保護(hù)”的現(xiàn)象。三是生態(tài)保護(hù)和修復(fù)系統(tǒng)性不足。落實整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理的理念和要求還有很大差距。權(quán)責(zé)對等的管理體制和協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制尚未建立。工程建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)內(nèi)容和治理措施單一,對自然稟賦重視不夠,生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能整體不強(qiáng)。四是水資源保障面臨挑戰(zhàn)。水資源過度開發(fā),經(jīng)濟(jì)社會用水?dāng)D占河湖生態(tài)用水。一些地區(qū)長期大規(guī)模超采地下水。部分城市過度挖湖引水造景??傮w上看,中國生態(tài)環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)的成效并不穩(wěn)固,自然生態(tài)系統(tǒng)的潛力尚待挖掘,也為做大做強(qiáng)綠色銀行提供了可能。
做大做強(qiáng)綠色銀行有難得的機(jī)遇
未來十五年,是中國基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和美麗中國目標(biāo)的重要時期。同時也是中國碳排放達(dá)峰并轉(zhuǎn)為下降的關(guān)鍵時期。中國綜合國力將不斷增強(qiáng),國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平不斷提高,為做大做強(qiáng)綠色銀行提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。人民生活水平不斷提高,公眾對生態(tài)環(huán)境的要求也越來越高,參與治理的意愿進(jìn)一步增強(qiáng),為做大做強(qiáng)綠色銀行提供了較好的社會環(huán)境。
做大做強(qiáng)綠色銀行有根本的遵循
2020 年 4 月 27 日,中央全面深化改革委員會第13 次會議審定通過了《全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃》。該《規(guī)劃》深入貫徹了習(xí)近平生態(tài)文明思想,按照黨中央國務(wù)院決策部署,堅持新發(fā)展理念,統(tǒng)籌山水林田湖草一體化保護(hù)和修復(fù),全面分析了中國自然生態(tài)系統(tǒng)狀況及主要問題、與《全國生態(tài)保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃(2013—2020 年)》及國土空間規(guī)劃體系做了充分銜接,以國家生態(tài)安全戰(zhàn)略格局為基礎(chǔ),突出對國家重大戰(zhàn)略的生態(tài)支撐,統(tǒng)籌考慮生態(tài)系統(tǒng)的完整性、地理單元的連續(xù)性和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的可持續(xù)性,研究提出了到 2035 年推進(jìn)森林、草原、荒漠、河流、湖泊、濕地、海洋等自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)工作的主要目標(biāo),以及統(tǒng)籌山水林田湖草一體化保護(hù)和修復(fù)的總體布局、重點任務(wù)、重大工程和政策舉措,為科學(xué)經(jīng)營這些重要生態(tài)系統(tǒng),做大做強(qiáng)這些綠色銀行提供了根本遵循。
做大做強(qiáng)綠色銀行有深刻的內(nèi)涵
科學(xué)經(jīng)營生態(tài)系統(tǒng),做大做強(qiáng)綠色銀行,其內(nèi)涵是指自然生態(tài)系統(tǒng)的經(jīng)營主體堅定遵循自然規(guī)律,自覺運(yùn)用價值規(guī)律,以保護(hù)為前提,以培育為重點,以質(zhì)量為核心,以創(chuàng)新為動力,把人力與自然力有效結(jié)合起來,實現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)和自然資源永續(xù)利用,在滿足當(dāng)代人多樣化需求的同時,為后代人生存發(fā)展留下更雄厚的生態(tài)安全屏障和物質(zhì)資源基礎(chǔ)。人類社會的發(fā)展應(yīng)當(dāng)基于自然不囿于自然,利用自然不損害自然,依托自然不依賴自然。既要取之有節(jié)、用之有度,更要育之有益、育之有效,要人盡其才、地盡其力、物盡其用。
做大做強(qiáng)綠色銀行有理念的指引
科學(xué)經(jīng)營生態(tài)系統(tǒng),做大做強(qiáng)綠色銀行,需要貫徹落實好綠水青山就是金山銀山的綠色發(fā)展理念,正確處理好保護(hù)、培育、利用三者之間的關(guān)系。要以保護(hù)為前提,堅持生態(tài)優(yōu)先,保護(hù)優(yōu)先,維護(hù)好生態(tài)系統(tǒng),守護(hù)住綠水青山 ;要以培育為重點,對自然生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行科學(xué)精準(zhǔn)的人力投放,把人力與自然力有效結(jié)合起來,提高自然生態(tài)系統(tǒng)的韌性,壯大綠水青山。要以利用為目的,全面充分有效利用生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)服務(wù)功能和資源供給功能,將綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山。只講保護(hù)培育,不講利用,保護(hù)將失去目的,培育將失去動力 ;只講培育利用,不講保護(hù),培育成果難以鞏固,利用將是無源之水 ;只講保護(hù)利用,不講培育,生態(tài)屏障難以筑牢,資源基礎(chǔ)難以壯大。只有突出培育這個重點,才能做到更充分的保護(hù),才能保證可持續(xù)的利用,才能協(xié)同實現(xiàn)自然生態(tài)系統(tǒng)的三大效益。
做大做強(qiáng)綠色銀行有可靠的途徑
科學(xué)經(jīng)營生態(tài)系統(tǒng),做大做強(qiáng)綠色銀行,還需要升級經(jīng)營觀念,實行全面經(jīng)營、有序經(jīng)營、規(guī)模經(jīng)營、融合經(jīng)營、集約經(jīng)營、特色經(jīng)營、系統(tǒng)經(jīng)營、安全經(jīng)營、有效經(jīng)營。全面經(jīng)營,就是要統(tǒng)籌發(fā)揮好生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會三大效益,提升服務(wù)功能,三者不可偏廢,不能厚此薄彼 ;有序經(jīng)營,就是要實現(xiàn)自然資源在時空上的合理配置,做到長中短結(jié)合,近期有收益,長遠(yuǎn)有后勁,優(yōu)化存款結(jié)構(gòu) ;規(guī)模經(jīng)營,就是要推動自然資源產(chǎn)權(quán)的有序重組和合理流動,實現(xiàn)資源的不間斷利用和資金的有效循環(huán),提升周轉(zhuǎn)能力 ;融合經(jīng)營,就是將一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合起來,在保護(hù)好生態(tài)系統(tǒng)的同時,把生態(tài)資源培育業(yè)、生態(tài)產(chǎn)品制造業(yè)和生態(tài)服務(wù)業(yè)有機(jī)結(jié)合起來,提升抗風(fēng)險能力。集約經(jīng)營,就是通過向自然生態(tài)系統(tǒng)連續(xù)追加人力和資本投入,提高自然生態(tài)系統(tǒng)的綜合生產(chǎn)力,提高整體贏利水平 ;特色經(jīng)營,就是要在特種動物養(yǎng)殖、特種植物種植、特色景觀開發(fā)、特色服務(wù)供給方面多下功夫,增加優(yōu)良存款比例 ;系統(tǒng)經(jīng)營,就是要統(tǒng)籌山水林田湖草一體化保護(hù)與修復(fù),加強(qiáng)一個生態(tài)系統(tǒng)的經(jīng)營不能損害其他生態(tài)系統(tǒng),在植被配置上宜喬則喬、宜灌則灌、宜草則草、宜荒則荒、宜濕則濕,優(yōu)化要素組合。安全經(jīng)營,就是取消對培育和利用的不合理限制,為人們從“綠色銀行”取款提供便利條件,加大對相關(guān)保險的政策支持,加強(qiáng)自然災(zāi)害風(fēng)險防控和應(yīng)急處置,保障財產(chǎn)安全。有效經(jīng)營,就是全面改善生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)、培育和利用的基礎(chǔ)設(shè)施,支持生產(chǎn)性道路建設(shè),降低運(yùn)營成本。
做大做強(qiáng)綠色銀行有完善的機(jī)制
過去,我們在激勵和約束兩方面做得都不到位。在約束方面,法律體系不完善,執(zhí)法能力不強(qiáng),損害賠償司法實踐不夠,全民守法的自覺性缺乏,產(chǎn)權(quán)制度不健全,缺乏內(nèi)在約束,導(dǎo)致破壞行為屢禁不止。在激勵方面,生態(tài)保護(hù)和修復(fù)公益性、外部性強(qiáng),投資回收期長,近期盈利能力低、經(jīng)營風(fēng)險高,市場化投入機(jī)制、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制不完善,生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)途徑不暢,生態(tài)特色產(chǎn)業(yè)倡導(dǎo)不夠,社會參與扶持政策不足,社會資本不愿意進(jìn)入,投資渠道較為單一,助長了“等、靠、要”思想。今后,我們要在激勵和約束兩方面下功夫。
(一)做大做強(qiáng)綠色銀行有強(qiáng)力的約束
積極強(qiáng)化自然生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域監(jiān)管和執(zhí)法,加強(qiáng)多部門聯(lián)動執(zhí)法,建立健全跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制,嚴(yán)格落實生態(tài)環(huán)境損害賠償制度,健全環(huán)保信用評價、信息強(qiáng)制性披露等制度,引導(dǎo)社會監(jiān)督,強(qiáng)化外部約束。建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度,促進(jìn)自然資源資產(chǎn)節(jié)約集約開發(fā)利用,強(qiáng)化內(nèi)部約束。
(二)做大做強(qiáng)綠色銀行有充分的激勵
一是加大財政扶持。將全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程作為各級財政的重點支持領(lǐng)域,明確支出責(zé)任,加大資金投入。鼓勵各地統(tǒng)籌多層級、多領(lǐng)域資金,集中開展重大工程建設(shè),形成資金投入合力。持續(xù)加大重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度。
二是加大金融支撐。將生態(tài)保護(hù)和修復(fù)領(lǐng)域作為金融支持的重點,建立健全生態(tài)資源融資擔(dān)保體系,鼓勵金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品。
三是吸引社會資本投入。制定激勵社會資本投入生態(tài)保護(hù)和修復(fù)的政策措施,保障各類社會主體平等享受財政、土地等優(yōu)惠政策的權(quán)利,鼓勵金融支持,穩(wěn)定政策預(yù)期,吸引社會資本積極參與重大工程建設(shè)和管理,探索重大工程市場化建設(shè)、運(yùn)營、管理的有效模式。
四是充分運(yùn)用價格機(jī)制。加快健全自然資源有償使用制度,加快建立政府公示自然資源價格體系,進(jìn)一步完善自然資源及其產(chǎn)品價格形成機(jī)制。健全耕地草原森林河流湖泊休養(yǎng)生息制度,建立完善市場化、多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。
五是盤活自然資源。深化國有林區(qū)、國有林場、集體林權(quán)制度改革,完善草原承包制度,促進(jìn)盤活相關(guān)自然生態(tài)資源。
六是發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。鼓勵各地在堅持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先的基礎(chǔ)上,結(jié)合有關(guān)重大工程建設(shè),積極推動特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
七是強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)激勵。賦予一定期限的自然資源資產(chǎn)使用權(quán)等產(chǎn)權(quán)安排,激勵社會投資主體從事生態(tài)保護(hù)修復(fù)。對集中連片開展生態(tài)修復(fù)達(dá)到一定規(guī)模的經(jīng)營主體,允許在符合土地管理法律法規(guī)和國土空間規(guī)劃、依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)、堅持節(jié)約集約用地的前提下,利用 1%—3% 的治理面積從事相關(guān)產(chǎn)業(yè)開發(fā)。
八是完善產(chǎn)權(quán)交易。建立健全用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)等交易制度,探索研究森林、草原、濕地等生態(tài)修復(fù)工程通過溫室氣體自愿減排項目參與碳排放交易的有效途徑。
做大做強(qiáng)綠色銀行有良好的氛圍
一是良好的法治氛圍。完善國土空間、自然保護(hù)地、森林草原、海洋環(huán)境保護(hù)、河道管理、濕地保護(hù)、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、應(yīng)對氣候變化等方面的法律法規(guī)制度,為強(qiáng)化激勵和約束提供法律保障。
二是良好的社會氛圍。大力學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平生態(tài)文明思想,加強(qiáng)自然生態(tài)國情宣傳和生態(tài)保護(hù)法治教育,提高公眾尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的自覺意識。
三是良好的合作氛圍。大力推進(jìn)全民義務(wù)植樹,創(chuàng)新公眾參與生態(tài)保護(hù)和修復(fù)模式,推動生態(tài)工程全民共建、生態(tài)產(chǎn)品全民共享。
做大做強(qiáng)綠色銀行有光明的前景
實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程,是加快生態(tài)文明建設(shè)的重要任務(wù),是保障國家生態(tài)安全的重要基礎(chǔ),是滿足人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境的殷切期盼重要途徑,是踐行綠水青山就是金山銀山理念、實現(xiàn)人與自然和諧共生的重要舉措,為科學(xué)經(jīng)營自然生態(tài)系統(tǒng),做大做強(qiáng)綠色銀行提供更好的中國方案,也必將為全球應(yīng)對氣候變化、構(gòu)建人類命
運(yùn)共同體做出更大的貢獻(xiàn)。
自然生態(tài)系統(tǒng)這個綠色銀行,迎來了空前的發(fā)展機(jī)遇,也為社會參與和國際合作提供了廣闊空間,愿與大家抓住歷史機(jī)遇,加強(qiáng)互利合作,依靠綠色發(fā)展,贏得美好未來。
(本文為中國綠色碳匯基金會副理事長兼秘書長劉家順在 2020 中國國際生態(tài)競爭力峰會上的發(fā)言)
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