常態(tài)化外部約束可以循序漸進(jìn)上升為內(nèi)生動(dòng)力,內(nèi)生動(dòng)力則可以反作用于外部約束,提升約束效果、減輕約束成本
在堅(jiān)持用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境同時(shí),建立健全以綠色發(fā)展為導(dǎo)向的科學(xué)考核評(píng)價(jià)體系,完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度和生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制,真正讓保護(hù)者、貢獻(xiàn)者得到實(shí)惠
不斷健全激勵(lì)約束并重的源頭預(yù)防、過(guò)程控制、損害賠償、責(zé)任追究的全過(guò)程生態(tài)環(huán)境保護(hù)現(xiàn)代治理體系
2023年7月,習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上深刻闡述了新征程上繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)需要正確處理的五個(gè)重大關(guān)系,其中之一是“外部約束和內(nèi)生動(dòng)力的關(guān)系”。
深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想,必須準(zhǔn)確理解和把握外部約束和內(nèi)生動(dòng)力的科學(xué)內(nèi)涵,正確處理兩者關(guān)系,始終堅(jiān)持用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境,保持常態(tài)化外部壓力,同時(shí)激發(fā)起全社會(huì)共同呵護(hù)生態(tài)環(huán)境的內(nèi)生動(dòng)力,加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),助力人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。
外部約束和內(nèi)生動(dòng)力是相互依存、相互促進(jìn)的有機(jī)整體
習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào),良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品,是最普惠的民生福祉。要發(fā)揮這一公共產(chǎn)品的最大效用,讓人民群眾在美麗家園中共享自然之美、生命之美、生活之美,防止過(guò)度索取、肆意破壞,就要有明確的邊界、嚴(yán)格的制度,做到取用有節(jié)、行止有度,這就離不開(kāi)強(qiáng)有力的外部約束。生態(tài)環(huán)境沒(méi)有替代品,用之不覺(jué)、失之難存,不僅關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量,而且攸關(guān)每個(gè)人的生活品質(zhì)。只有人人動(dòng)手、人人盡責(zé),激發(fā)起全社會(huì)共同呵護(hù)生態(tài)環(huán)境的內(nèi)生動(dòng)力,才能讓中華大地藍(lán)天永駐、青山常在、綠水長(zhǎng)流。
在推動(dòng)生態(tài)文明和美麗中國(guó)建設(shè)過(guò)程中,不僅會(huì)出現(xiàn)人與自然的矛盾,而且會(huì)涉及人與人、人與社會(huì)的環(huán)境利益之爭(zhēng)。妥善解決這些矛盾與爭(zhēng)端,既需要來(lái)自外部的法律約束,也需要每個(gè)人內(nèi)生的道德標(biāo)尺。法律依靠國(guó)家強(qiáng)制力保障實(shí)施,懲罰環(huán)境違法行為;道德存于內(nèi)心,要求每個(gè)人對(duì)破壞自然環(huán)境的行為實(shí)行自我約束。我國(guó)歷來(lái)就有德刑相輔、儒法并用的思想,推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè),需在重視法律作用同時(shí),充分發(fā)揮道德教化作用,實(shí)現(xiàn)法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰。
一方面,欲知平直,則必準(zhǔn)繩;欲知方圓,則必規(guī)矩。外部約束是充分激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力的保障,實(shí)行嚴(yán)格的制度、嚴(yán)密的法治,能有效激發(fā)生態(tài)文明建設(shè)的社會(huì)力量,動(dòng)員全社會(huì)以實(shí)際行動(dòng)減少能源資源消耗和污染排放,為生態(tài)環(huán)境保護(hù)作出貢獻(xiàn)。生態(tài)文明是一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù),制度、法治和社會(huì)期待等常態(tài)化外部壓力有助于從思想、法律、體制、組織、作風(fēng)等多個(gè)方面引導(dǎo)公眾和社會(huì)組織共同參與生態(tài)文明建設(shè),形成人人、事事、時(shí)時(shí)崇尚生態(tài)文明的社會(huì)氛圍。
另一方面,天下之事,不難于立法,而難于法之必行。內(nèi)生動(dòng)力是外部約束得以實(shí)施的基礎(chǔ)。生態(tài)文明建設(shè)離不開(kāi)人民群眾參與,只有每個(gè)人發(fā)自?xún)?nèi)心認(rèn)同、遵守和維護(hù)生態(tài)文明建設(shè)法律法規(guī)和制度體系,在全社會(huì)形成守法光榮、違法可恥的社會(huì)氛圍,外部約束才能最大程度發(fā)揮作用。通過(guò)加強(qiáng)生態(tài)文明的理念宣傳、法治教育、政策宣貫和文化傳播,有助于全社會(huì)強(qiáng)化綠水青山就是金山銀山理念,拓寬綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)化通道,使人民群眾生態(tài)環(huán)境獲得感、幸福感、安全感不斷提升,使尊法守法成為全體人民共同追求和自覺(jué)行動(dòng),為實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化凝聚強(qiáng)大的支持力量。
同時(shí),讓人民群眾共享生態(tài)文明建設(shè)成果,讓保護(hù)者、貢獻(xiàn)者得到實(shí)惠,也可以激發(fā)全體人民保護(hù)生態(tài)環(huán)境的思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué),放大外部約束作用,起到事半功倍的效果。
總體而言,常態(tài)化外部約束可以循序漸進(jìn)上升為內(nèi)生動(dòng)力,內(nèi)生動(dòng)力則可以反作用于外部約束,提升約束效果、減輕約束成本,如車(chē)之兩輪,缺一不可。
位于四川省廣元市劍閣縣的劍門(mén)蜀道翠云廊(2023年7月25日攝) 劉坤攝/本刊
外部約束和內(nèi)生動(dòng)力是實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的必然要求
習(xí)近平總書(shū)記在四川翠云廊考察時(shí)指出,這片全世界最大的人工古柏林,之所以能夠延續(xù)得這么久、保護(hù)得這么好,得益于明代開(kāi)始頒布實(shí)行“官民相禁剪伐”“交樹(shù)交印”等制度,一直沿襲至今、相習(xí)成風(fēng),更得益于當(dāng)?shù)匕傩帐来餐刈o(hù)。
正確處理外部約束和內(nèi)生動(dòng)力的關(guān)系充分體現(xiàn)了外因與內(nèi)因辯證統(tǒng)一、相互聯(lián)系、互相轉(zhuǎn)化的唯物辯證法原理,既是實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)總結(jié),又是理論的高度概括,標(biāo)志著我們黨對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的規(guī)律性認(rèn)識(shí)又有了進(jìn)一步深化和發(fā)展。
從哲學(xué)角度看,內(nèi)因和外因共同推動(dòng)事物變化發(fā)展。從人們參與生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)因上看,生態(tài)文明是人民群眾共同參與共同建設(shè)共同享有的事業(yè),每個(gè)人都是保護(hù)者、建設(shè)者、受益者,每個(gè)人都有保護(hù)生態(tài)環(huán)境的責(zé)任,同時(shí)享受生態(tài)保護(hù)的成效,優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境符合人民對(duì)美好生活的向往。從人們落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的外因上看,不能忽視最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治對(duì)建設(shè)生態(tài)文明的重要作用,要嚴(yán)格用制度和法治管權(quán)治吏、護(hù)藍(lán)增綠,有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)必?fù)?dān)當(dāng)、失責(zé)必追究,保障生態(tài)文明建設(shè)部署落地見(jiàn)效,同時(shí),通過(guò)外部約束將人民群眾保護(hù)環(huán)境的內(nèi)生動(dòng)力鞏固為必要的責(zé)任。
從歷史角度看,外部約束和內(nèi)生動(dòng)力始終并駕齊驅(qū)。就內(nèi)生動(dòng)力而言,中華文明歷來(lái)追求人與自然和諧共生,無(wú)論是儒家主張的“天人合一”“天行有?!?,還是釋家倡導(dǎo)的“眾生平等”“因果報(bào)應(yīng)”,抑或道家提出的“道法自然”“自然無(wú)為”,都強(qiáng)調(diào)要按照大自然規(guī)律活動(dòng),取之有時(shí),用之有度。此外,歷朝歷代均有保護(hù)環(huán)境的社會(huì)風(fēng)氣和共識(shí)。唐代白居易、柳宗元等在任刺史期間,組織勞力栽種樹(shù)木、綠化荒山;董仲舒在《春秋繁露》中提到“質(zhì)于愛(ài)民,以下至于鳥(niǎo)獸昆蟲(chóng)莫不愛(ài)。不愛(ài),奚足謂仁?”。就外部約束而言,在“民惟邦本”“唯法為治”理念下,我國(guó)古代很早出臺(tái)了虞衡制度,把關(guān)于自然生態(tài)的觀念上升為國(guó)家管理制度,制定保護(hù)自然的政策法令。周朝《伐崇令》規(guī)定:“毋壞室,毋填井,毋伐樹(shù)木,毋動(dòng)六畜?!鼻卮短锫伞?、唐朝《唐律》等都有保護(hù)生態(tài)環(huán)境的相關(guān)禁令。
從實(shí)踐角度看,外部約束和內(nèi)生動(dòng)力都在發(fā)揮重要作用。一方面,面對(duì)一些群眾反映強(qiáng)烈的突出環(huán)境問(wèn)題,執(zhí)法部門(mén)敢于“亮劍”,重拳出擊。2023年,全國(guó)各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)共下達(dá)環(huán)境行政處罰決定書(shū)7.96萬(wàn)份,罰沒(méi)款金額62.7億元。各級(jí)公安機(jī)關(guān)共立案?jìng)赊k破壞環(huán)境資源保護(hù)刑事案件6.6萬(wàn)起,破案5.6萬(wàn)起。另一方面,把每個(gè)人的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性調(diào)動(dòng)起來(lái),形成美麗中國(guó)全民行動(dòng)的格局,會(huì)打造出人與自然和諧共生的美好未來(lái)。近年來(lái),在綠水青山就是金山銀山理念指引下,全國(guó)各地積極探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑,探索出生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)興、百姓富的高質(zhì)量綠色發(fā)展之路,全社會(huì)呵護(hù)生態(tài)環(huán)境的內(nèi)生動(dòng)力不斷增強(qiáng),“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力,改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”日益成為廣泛共識(shí)。撿拾垃圾、巡河護(hù)林、環(huán)境公益訴訟、生物多樣性保護(hù)等生態(tài)環(huán)境志愿服務(wù)進(jìn)行得如火如荼;垃圾分類(lèi)、綠色出行、光盤(pán)行動(dòng)、低碳生活等綠色生活方式成為社會(huì)新風(fēng)尚,實(shí)現(xiàn)了從“要我環(huán)?!钡健拔乙h(huán)保”的重要轉(zhuǎn)變。
因此,在推動(dòng)實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化進(jìn)程中,外部約束和內(nèi)生動(dòng)力既是個(gè)人生存和價(jià)值體現(xiàn)必然要求,也是生態(tài)文明建設(shè)和人類(lèi)命運(yùn)共同體構(gòu)建的必然要求。
奔跑在色林錯(cuò)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)申扎縣片區(qū)里的藏羚羊(2024年8月26日攝) 張汝鋒攝
“內(nèi)外兼修”保障生態(tài)文明建設(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)
當(dāng)前,我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已進(jìn)入加快綠色化、低碳化的高質(zhì)量發(fā)展階段,生態(tài)文明建設(shè)仍處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期,生態(tài)環(huán)境保護(hù)結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢(shì)性壓力尚未根本緩解,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型內(nèi)生動(dòng)力不足,美麗中國(guó)建設(shè)任務(wù)依然艱巨。
我們必須準(zhǔn)確把握外部約束和內(nèi)生動(dòng)力的辯證統(tǒng)一關(guān)系,緊緊圍繞生態(tài)文明和美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo),在堅(jiān)持用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境同時(shí),建立健全以綠色發(fā)展為導(dǎo)向的科學(xué)考核評(píng)價(jià)體系,完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度和生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制,讓保護(hù)者、貢獻(xiàn)者得到實(shí)惠;加強(qiáng)生態(tài)文化教育,激發(fā)全民的節(jié)約意識(shí)、環(huán)保意識(shí),把法律的震懾力、制度的約束力、文化的影響力貫通起來(lái),一體推進(jìn)、同向發(fā)力。
堅(jiān)持在法治軌道推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想,充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用,有機(jī)結(jié)合生態(tài)文明法治目標(biāo)和任務(wù),構(gòu)建科學(xué)嚴(yán)密、系統(tǒng)完善的生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)體系,著力解決違法成本過(guò)低、處罰力度不足問(wèn)題,統(tǒng)籌解決生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域法律法規(guī)存在的該硬不硬、該嚴(yán)不嚴(yán)、該重不重問(wèn)題,以法治理念、法治方式推動(dòng)形成人與自然和諧共生的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。
著力推動(dòng)激勵(lì)約束并重的生態(tài)環(huán)境治理體系。把制度建設(shè)作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重中之重,不斷健全激勵(lì)約束并重的源頭預(yù)防、過(guò)程控制、損害賠償、責(zé)任追究的全過(guò)程生態(tài)環(huán)境保護(hù)現(xiàn)代治理體系。
把建設(shè)美麗中國(guó)轉(zhuǎn)化為全體人民自覺(jué)行動(dòng)。在法律法規(guī)和制度體系等硬約束的基礎(chǔ)上,弘揚(yáng)生態(tài)文明理念,營(yíng)造愛(ài)護(hù)生態(tài)環(huán)境的良好風(fēng)氣,讓生態(tài)文化、生態(tài)道德成為全社會(huì)共同的價(jià)值理念和行為準(zhǔn)則,讓綠色低碳生活方式成風(fēng)化俗。
綜上,推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)需要一體推進(jìn)外部約束和內(nèi)生動(dòng)力,不能畸輕畸重,也不能單兵突進(jìn),必須加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、整體謀劃,使之相互配合、協(xié)同高效。
黃威:習(xí)近平生態(tài)文明思想研究中心副主任;
郭林青:習(xí)近平生態(tài)文明思想研究中心生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策研究部助理研究員
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