黨的十八大以來,我國生態(tài)文明建設(shè)取得顯著成效,中國作為負責(zé)任的大國,積極參與全球氣候治理,主動履行減排責(zé)任,習(xí)近平總書記在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論中做出莊嚴(yán)承諾:中國二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值,努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和。在此之后,習(xí)近平總書記在國際國內(nèi)多個重要場合提到碳達峰、碳中和問題。今年的政府工作報告也對“雙碳”工作進行了部署。如何有序推進碳達峰、碳中和工作,推進能源低碳轉(zhuǎn)型,筆者有以下幾點思考。
強化頂層設(shè)計
在政府層面,應(yīng)當(dāng)強化頂層設(shè)計,統(tǒng)籌全局,堅持“全國一盤棋”,有序推進碳達峰碳中和工作的展開。在體制上,應(yīng)當(dāng)加強黨中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),實現(xiàn)黨政同責(zé),將碳達峰碳中和作為政治監(jiān)督的重要內(nèi)容。強化中央對各地“雙碳”工作的指導(dǎo),以巡視等方式進行督導(dǎo)和監(jiān)察,既要嚴(yán)格控制“兩高”項目的審批和上馬,又要及時糾正運動式減碳的問題。在制度上,進一步完善綠色低碳減排領(lǐng)域的法律法規(guī)以及相關(guān)規(guī)章制度,出臺相應(yīng)的財政金融政策。推動《能源法》《節(jié)約能源法》《電力法》《煤炭法》等法律的修訂,健全各項工業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系。完善綠色低碳政策體系,制定系統(tǒng)的財政、貨幣、投資政策,在財政稅收、金融體系上為低碳減排保駕護航。在機制上,政府應(yīng)當(dāng)積極發(fā)揮對碳排放主體的監(jiān)管作用,做好碳交易市場的裁判員,讓市場發(fā)揮決定性作用。積極推進全國碳市場建設(shè),以全國碳市場為核心,區(qū)域碳市場為輔助,自愿減排市場為補充,在此基礎(chǔ)上發(fā)展碳金融衍生品市場,逐步建立多層次的碳市場格局。
推動技術(shù)優(yōu)化升級
在企業(yè)層面,推動技術(shù)優(yōu)化升級,積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)和能源使用結(jié)構(gòu),推動全流程綠色低碳發(fā)展。在能源供給端有序推進能源清潔化替代,在能源消費端推動電能化替代。要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),推進第二產(chǎn)業(yè)節(jié)能降碳和綠色低碳轉(zhuǎn)型,制定能源、鋼鐵、有色金屬、石化化工、建材、交通、建筑等行業(yè)和領(lǐng)域的碳達峰實施方案,建設(shè)綠色制造體系。發(fā)展壯大綠色低碳產(chǎn)業(yè),包括加快發(fā)展新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源、新材料、綠色環(huán)保以及新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),加大綠色低碳科技研發(fā)投入。要調(diào)整能源結(jié)構(gòu),根據(jù)我國能源開發(fā)與利用的實際情況,合理開發(fā)新能源,加快綠氫技術(shù)的研發(fā),科學(xué)審批風(fēng)電、光伏發(fā)電項目,有序發(fā)展水電、核電,推動水風(fēng)光一體化發(fā)展,以新能源互補推動區(qū)域互濟。在工業(yè)生產(chǎn)過程中,推動工業(yè)生產(chǎn)電氣化,鼓勵新能源汽車的生產(chǎn)和使用,推廣新能源汽車與電網(wǎng)的能量互動試點,以數(shù)字化手段監(jiān)測能源使用狀況,依托“云平臺”等技術(shù)工具實現(xiàn)能源使用智能調(diào)節(jié)。在能源輸送環(huán)節(jié),提升電網(wǎng)配置,推進新能源儲能技術(shù)發(fā)展。
鼓勵全民參與
在社會層面,鼓勵全民參與,從日常生活點滴中促進低碳減排。要引導(dǎo)公眾轉(zhuǎn)變消費觀念和生活習(xí)慣,在衣食住行各方面踐行低碳環(huán)保理念,建立個人“碳賬戶”,構(gòu)建碳普惠機制,打造碳普惠整體運行平臺,健全交易和激勵機制,讓個人能夠從減碳行動中獲益。努力建設(shè)綠色低碳社區(qū),將綠色發(fā)展理念融入基層治理之中,發(fā)揮多元共治的作用,激發(fā)群眾的積極性和創(chuàng)造性,進而培養(yǎng)公眾低碳減排的意識,優(yōu)化公眾行為習(xí)慣,共同守護綠水青山。
處理好三對關(guān)系
推進“雙碳”工作過程要處理好三對關(guān)系:整體和局部的關(guān)系、長期目標(biāo)和短期目標(biāo)的關(guān)系、發(fā)展與降碳的關(guān)系。在處理整體和局部關(guān)系時,第一是要做好政策銜接和協(xié)同,防止出現(xiàn)上下級、條和塊、不同部門間政策打架的問題;第二是要尊重資源分布和產(chǎn)業(yè)分工的客觀事實,利用資源優(yōu)勢,推動區(qū)域聯(lián)動和互補,不搞“齊步走”和“一刀切”。在處理長期目標(biāo)和短期目標(biāo)的關(guān)系時,應(yīng)當(dāng)循序漸進,久久為功,明確碳達峰和碳中和之間的關(guān)系,要明確在“十四五”“十五五”階段煤炭、石油、天然氣等化石燃料使用的達峰時段,有序規(guī)劃產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,科學(xué)推進碳達峰,在碳達峰之后制定逐步實現(xiàn)碳中和的行動方案。在處理發(fā)展與降碳關(guān)系時,要明確“立”與“破”的辯證關(guān)系,必須立足富煤貧油少氣的基本國情和以煤為主的能源結(jié)構(gòu),穩(wěn)步推進減碳工作。要避免四種問題:一是要避免“碳沖鋒”,搶在碳達峰時間點之前盲目上馬“兩高”項目;二是要避免盲目套用相關(guān)概念,在沒有搞清運行機理和制度尚不健全的情況下采取行動;三是要避免空喊口號,卻沒有具體行動方案;四是要避免制定不切合本地發(fā)展實際的政策,唯恐跟不上形式,在績效考核指揮棒的作用下爭先恐后,急功近利,以停工停產(chǎn)等粗獷的處理方式對待碳達峰目標(biāo)。
要充分認(rèn)識新發(fā)展理念的戰(zhàn)略性和系統(tǒng)性,提升化石能源的利用效率并開發(fā)多元化利用途徑。實現(xiàn)中央和地方聯(lián)動、全國區(qū)域間聯(lián)動、線上控制與線下發(fā)展聯(lián)動、國際國內(nèi)聯(lián)動、金融行業(yè)與實體行業(yè)聯(lián)動、減碳工作和扶貧等其他工作聯(lián)動。進而保障政令暢通,避免執(zhí)行的偏差,建立完整而有效的政策體系、產(chǎn)業(yè)體系和能源體系,推動全國大市場的建立,調(diào)動公眾參與的積極性,使綠色低碳發(fā)展行穩(wěn)致遠。
來源:文匯報
作者單位:中共上海市委黨校公共管理教研部
(責(zé)任編輯:楊秀峰)
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