為了應(yīng)對(duì)全球氣候變化挑戰(zhàn)，目前已有130多個(gè)國(guó)家和地區(qū)提出了碳中和目標(biāo)。有了時(shí)間表，還需要具體路線圖及執(zhí)行力的支撐。今后幾年幾十年要做哪些事？目標(biāo)任務(wù)如何向各部門、各地方分解？不同的碳價(jià)格機(jī)制能發(fā)揮哪些作用？如何解決圍繞碳邊境調(diào)節(jié)稅的爭(zhēng)議？近日舉行的博鰲亞洲論壇2022年年會(huì)“實(shí)現(xiàn)碳中和：政府在行動(dòng)”分論壇就此展開探討。

博鰲亞洲論壇副理事長(zhǎng)、中方首席代表，中國(guó)金融學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)周小川在發(fā)言中表示，人們對(duì)氣候變化和碳市場(chǎng)的認(rèn)識(shí)有一個(gè)發(fā)展過程。早期在認(rèn)識(shí)不充分、沒有形成共識(shí)之前，一小部分人形成了激勵(lì)程度較低、碳價(jià)較低的自愿碳市場(chǎng)，開始通過市場(chǎng)機(jī)制對(duì)減排給予激勵(lì)并引導(dǎo)投資。隨著各方對(duì)碳中和共識(shí)提高，就會(huì)出現(xiàn)比較統(tǒng)一的、更大范圍的市場(chǎng)，比如各國(guó)國(guó)內(nèi)的統(tǒng)一市場(chǎng)。伴隨共識(shí)的增加，激勵(lì)機(jī)制不斷優(yōu)化，碳價(jià)隨之走高。

他認(rèn)為，互聯(lián)互通是大方向，從區(qū)域性的自愿碳市場(chǎng)到全國(guó)、全球的碳市場(chǎng)，統(tǒng)一起來資源配置效果會(huì)更好。但國(guó)際碳市場(chǎng)的建立仍面臨困難，一方面國(guó)際協(xié)調(diào)并不容易，同時(shí)各國(guó)減碳的邊際成本不同。

周小川強(qiáng)調(diào)稱，這套激勵(lì)機(jī)制的工具應(yīng)從現(xiàn)貨走向遠(yuǎn)期市場(chǎng)，涵蓋期貨和期權(quán)交易。“人們要知道的不光是當(dāng)期的價(jià)格。當(dāng)期排放多的人要交碳稅、排放少的可以通過賣配額獲得收入。但從中長(zhǎng)期來講，更重要的是引導(dǎo)投資。”

周小川說，在邁向碳中和過程中，每個(gè)時(shí)點(diǎn)都有一個(gè)最優(yōu)機(jī)制，不僅解決當(dāng)期的問題，同時(shí)要給所有企業(yè)、投資者和金融機(jī)構(gòu)釋放信號(hào)，使其知道在減碳、碳匯、涉及碳以及其他衍生品的未來財(cái)務(wù)收益。由此引導(dǎo)合理投資，按照計(jì)劃的路線圖、時(shí)間表來實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。

國(guó)際貨幣基金組織（IMF）副總裁李波認(rèn)為，應(yīng)把全球設(shè)定碳定價(jià)下限作為實(shí)現(xiàn)碳中和的重要手段。

他援引IMF對(duì)碳定價(jià)的分析稱，全球需要加快碳減排，到2030年之前實(shí)現(xiàn)碳中和所需的25%-50%的減碳任務(wù)，最好的方法就是碳定價(jià)，碳交易和碳稅都可以。根據(jù)測(cè)算，到2030年全球的平均碳價(jià)需要達(dá)到每噸75美元，才能實(shí)現(xiàn)上述減碳目標(biāo)。目前全球碳價(jià)約為每噸5美元，還有相當(dāng)大的距離。由于擔(dān)心自身產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力受損和其他國(guó)家政策的不確定性，各國(guó)單方面大幅提高碳價(jià)的積極性不高。為此，IMF提議在少數(shù)主要排放國(guó)之間達(dá)成國(guó)際碳價(jià)下限協(xié)議。下限取決于各國(guó)發(fā)展水平、國(guó)際支持力度和各國(guó)的減碳空間。

歐盟首先提出的碳邊境調(diào)節(jié)稅引發(fā)了巨大爭(zhēng)議。李波說，該機(jī)制的出發(fā)點(diǎn)是擔(dān)心碳泄露，擔(dān)心其他國(guó)家碳定價(jià)不夠高，也可能擔(dān)心導(dǎo)致投資轉(zhuǎn)移，影響產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。碳邊境調(diào)節(jié)稅需要討論諸多細(xì)節(jié)，包括所涉及的行業(yè)和部門、對(duì)出口要不要進(jìn)行碳稅返還、進(jìn)口產(chǎn)品的碳計(jì)量等等。考慮到碳邊境調(diào)節(jié)稅可能帶來的諸多問題，不如考慮在全球設(shè)定碳定價(jià)下限。

他介紹稱，IMF建議，到2030年發(fā)達(dá)國(guó)家碳價(jià)下限達(dá)到75美元以上，中等收入發(fā)展中國(guó)家達(dá)到50美元以上，低收入國(guó)家達(dá)到25美元以上。對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的下限要求更高，同時(shí)建議發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家建立技術(shù)轉(zhuǎn)讓和資金援助。

卡耐基氣候治理倡議執(zhí)行主任帕斯佐特強(qiáng)調(diào)了國(guó)際合作的重要性。他就氣候公正問題說道，發(fā)達(dá)國(guó)家要盡早走向負(fù)排放，給其他國(guó)家留出更多時(shí)間。所有脫碳行動(dòng)都需要大規(guī)模地利用現(xiàn)有的技術(shù)，并且擴(kuò)大減碳技術(shù)的實(shí)施規(guī)模。

據(jù)中國(guó)金融學(xué)會(huì)綠色金融專業(yè)委員會(huì)預(yù)測(cè)，未來30年中國(guó)需要487萬億元的綠色低碳投資。清華團(tuán)隊(duì)則預(yù)計(jì)，到2050年，綠色低碳投資將達(dá)到186萬億元，其中能源為130萬億元。清華大學(xué)國(guó)家金融研究院院長(zhǎng)朱民建議，應(yīng)構(gòu)建零碳金融體系，以實(shí)現(xiàn)海量的碳減排投融資規(guī)模，并推進(jìn)當(dāng)前龐大的金融存量資金向綠色低碳轉(zhuǎn)型。

為實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)，中國(guó)構(gòu)建了“1+N”政策體系。周小川認(rèn)為，就目標(biāo)任務(wù)如何分解到各部門或各地方，可以有兩種辦法：一種是過去的“大本子”式的計(jì)劃分解，一種是由碳價(jià)格引導(dǎo)的市場(chǎng)機(jī)制分解。計(jì)劃分解的方法論涉及數(shù)學(xué)問題，需要假設(shè)所用的就是最優(yōu)化模型并已找出最優(yōu)解，可能具有很多不確定性，包括未來的技術(shù)工藝都是不確定的。另外一種方法是用市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制去分解，價(jià)格機(jī)制更簡(jiǎn)單、結(jié)果也是更統(tǒng)一、更有把握的。