“實現(xiàn)巴黎協(xié)定目標(biāo) 中國林草領(lǐng)域在行動”主題邊會在中國角成功舉辦

12月4日，由國家林業(yè)和草原局生態(tài)保護(hù)修復(fù)司主辦，中國綠色碳匯基金會等機(jī)構(gòu)承辦的“實現(xiàn)巴黎協(xié)定目標(biāo) 中國林草領(lǐng)域在行動”主題邊會在中國角成功舉辦。來自國家應(yīng)對氣候變化主管部門、企業(yè)、社會組織和國際機(jī)構(gòu)代表相聚迪拜世博城，向世界各國展現(xiàn)了中國林草領(lǐng)域應(yīng)對氣候變化的新政策、新行動和新成效。

中國代表團(tuán)副秘書長、生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對氣候變化司一級巡視員孫楨在邊會上致辭。他指出，本次大會要成功完成首次全球盤點，確保巴黎協(xié)定、公約和全球氣候合作行穩(wěn)致遠(yuǎn)。中國代表團(tuán)出席大會是本著求團(tuán)結(jié)、求合作、推動落實行動的態(tài)度，為此要做好談判和宣傳兩方面工作，特別要把中國作為全球氣候行動參與者、貢獻(xiàn)者和引領(lǐng)者的初衷講清楚。我們不僅要講采取的政策和取得的實績，也要講引領(lǐng)我們的思想，這就是習(xí)近平生態(tài)文明思想。這是高度重視氣候變化問題和人類前途命運(yùn)的思想；這是堅持國際合作與堅持國家主權(quán)并重的思想；這是堅持積極穩(wěn)妥轉(zhuǎn)型發(fā)展也就是公正轉(zhuǎn)型的思想。這背后是中國的國情和文化，是可以得到而且應(yīng)當(dāng)?shù)玫絿H認(rèn)同的話語體系。中國的林業(yè)建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和污染治理都是成功的例證。

國家林業(yè)和草原局生態(tài)保護(hù)修復(fù)司司長張煒作了題為“中國林草應(yīng)對氣候變化的行動及成效”的主題發(fā)言，介紹了近年來中國林草部門應(yīng)對氣候變化采取的行動和工作成效。

一是科學(xué)開展大規(guī)模國土綠化行動，不斷增加林草碳匯。通過持續(xù)擴(kuò)大森林面積，增加“碳庫容量”。近10年累計完成造林10.25億畝，全球增加的森林面積四分之一來自中國，聯(lián)合國糧農(nóng)組織評價中國為全球樹立了榜樣。通過精準(zhǔn)提升森林質(zhì)量，提高“碳庫增量”。近十年來,通過嚴(yán)格保護(hù)林草資源，防止碳庫損失和碳逆轉(zhuǎn)，穩(wěn)定“碳庫存量”。全國森林覆蓋率和森林蓄積量實現(xiàn)雙增長，全國草地面積居世界第一位，森林草原生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量、穩(wěn)定性和碳匯能力穩(wěn)步提升。

二是持續(xù)重點生態(tài)工程建設(shè)，著力提升生態(tài)脆弱區(qū)適應(yīng)氣候變化能力。1978年，中國政府啟動實施“三北”防護(hù)林體系建設(shè)工程（簡稱“三北工程”），開啟了大規(guī)模治理風(fēng)沙、改善生態(tài)的先河。今年，習(xí)近平總書記主持召開加強(qiáng)荒漠化綜合防治和推進(jìn)“三北”等重點生態(tài)工程建設(shè)座談會，發(fā)出了打好三北工程攻堅戰(zhàn)、努力創(chuàng)造新時代中國防沙治沙新奇跡的動員令。國家修編了三北工程總體規(guī)劃，編制了三北工程六期規(guī)劃，在科爾沁－渾善達(dá)克、黃河“幾字彎”、河西走廊-塔克拉瑪干沙漠邊緣三大標(biāo)志性戰(zhàn)役區(qū)域布局了一批重點項目，推動三北工程邁入高質(zhì)量發(fā)展的新征程。三北地區(qū)經(jīng)過長期不懈努力，已成功遏制荒漠化擴(kuò)展態(tài)勢，重點治理區(qū)實現(xiàn)從“沙進(jìn)人退”到“綠進(jìn)沙退”的歷史性轉(zhuǎn)變，四大沙地生態(tài)狀況得到整改改善，保護(hù)生態(tài)與改善民生步入良性循環(huán)，生態(tài)脆弱地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。我國率先在世界范圍內(nèi)實現(xiàn)土地退化“零增長”，被《聯(lián)合國防治荒漠化公約》秘書處稱贊“世界荒漠化防治看中國”。

三是完善制度體系建設(shè)，不斷夯實林草應(yīng)對氣候變化基礎(chǔ)能力。自2014年來，每年印發(fā)《林業(yè)和草原應(yīng)對氣候變化政策與行動》（白皮書）。先后完成三次全國林業(yè)碳匯計量分析，向聯(lián)合國氣候變化框架公約秘書處報送了3次氣候變化國家信息通報和5次國家溫室氣體清單（林業(yè)清單）。會同有關(guān)部門編制印發(fā)《生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力鞏固提升實施方案（2021—2030年）》。成立了林草應(yīng)對氣候變化標(biāo)準(zhǔn)委員會，指導(dǎo)編制的造林碳匯方法學(xué)被生態(tài)環(huán)境部采納。在18個市（縣）和21家國有林場組織開展了林業(yè)碳匯試點，探索創(chuàng)新經(jīng)營模式、碳匯計量監(jiān)測體系、生態(tài)補(bǔ)償?shù)捏w制機(jī)制，推動林草碳匯參與碳中和，拓寬碳匯價值實現(xiàn)路徑。

四是主動參與國際合作，交流分享中國林草應(yīng)對氣候變化的技術(shù)經(jīng)驗。國家林草局充分利用《聯(lián)合國氣候變化框架公約》《生物多樣性公約》《濕地公約》《聯(lián)合國防治荒漠化公約》等機(jī)制與各國開展林草應(yīng)對氣候變化合作，特別是2021年參與籌辦《生物多樣性公約》第十五次締約方大會、2022年承辦《濕地公約》第十四屆締約方大會，分享中國的成功經(jīng)驗。近年來，還積極參與UNFCCC等相關(guān)國際組織在土地利用、土地利用變化與林業(yè)（LULUCF）、減少發(fā)展中國家因毀林、森林退化導(dǎo)致的碳排放，以及加強(qiáng)森林經(jīng)營、森林保護(hù)和增加森林碳儲量（REDD+）等相關(guān)議題的國際談判和研討交流，選派專家參加政府間氣候變化專門委員會（IPCC）溫室氣體清單指南編制等工作。積極開展應(yīng)對氣候變化援外培訓(xùn)，為42個國家培訓(xùn)1200多人次。

接下來，將重點考慮從4個方面發(fā)力，譜寫中國應(yīng)對氣候變化的林草新樂章。一是持續(xù)科學(xué)開展大規(guī)模國土綠化行動。每年完成國土綠化任務(wù)（包括造林、種草）1億畝以上，推行以增強(qiáng)碳匯能力為目標(biāo)的森林可持續(xù)經(jīng)營，抓好森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升，堅決履行“力爭10年內(nèi)種植、保護(hù)和恢復(fù)700億棵樹”的承諾。二是深入推進(jìn)林草碳匯試點。探索推廣試點經(jīng)驗，實現(xiàn)林草碳儲量和碳匯量雙增，同時完善林草碳匯計量監(jiān)測體系，積極推動林草碳匯參與全國碳排放權(quán)交易，加快建立林草碳匯市場化、多元化補(bǔ)償機(jī)制。三是加強(qiáng)政策研究和科普培訓(xùn)。建立健全林草碳匯制度、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)等，研發(fā)推廣實用性增匯減排技術(shù)，提高公眾認(rèn)知，鼓勵公眾參與，助推林草在應(yīng)對氣候變化中發(fā)揮更大作用。四是深化國際交流合作。秉承和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏的全球合作精神，分享中國開展大規(guī)模國土綠化、加強(qiáng)荒漠化綜合防治、提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力等領(lǐng)域的知識、技術(shù)與經(jīng)驗。

中國綠色碳匯基金會副理事長兼秘書長劉家順做了題為“鞏固提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力 助力人與自然和諧共生”的主旨發(fā)言。他從生態(tài)系統(tǒng)碳匯在人類社會發(fā)展中的特殊地位、生態(tài)系統(tǒng)碳匯的特點和要求以及鞏固提升森林碳匯能力的創(chuàng)新實踐3個方面深刻闡述了“生態(tài)系統(tǒng)碳匯”。

他指出，生態(tài)系統(tǒng)碳匯在人類社會發(fā)展中的具有特殊地位，主要表現(xiàn)為，一是生態(tài)系統(tǒng)碳匯是實現(xiàn)凈零目標(biāo)的最終依靠，是真正的碳清除，是實現(xiàn)凈零的最終依靠。二是生態(tài)系統(tǒng)碳匯是各國履行自主承諾的重要貢獻(xiàn)者，越來越多的國家將生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)經(jīng)營作為重要承諾內(nèi)容，未來全球盤點也會更加關(guān)注生態(tài)系統(tǒng)碳匯。三是生態(tài)系統(tǒng)碳匯是生態(tài)保護(hù)事業(yè)的加速器，當(dāng)前氣候效益的戰(zhàn)略地位更加突出，增加生態(tài)系統(tǒng)碳匯，是各國生存發(fā)展的需要，也是人類共同繁榮的需要，將推動生態(tài)保護(hù)建設(shè)事業(yè)更好更快發(fā)展。

他介紹，生態(tài)系統(tǒng)具有5個顯著的特點和要求。一是生態(tài)系統(tǒng)碳儲量的增加量就是真正的碳匯成果。二是從土地利用視角看生態(tài)系統(tǒng)碳匯具備持久性。三是生態(tài)系統(tǒng)碳匯源于生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)培育利用；依靠嚴(yán)格的保護(hù)，就能保證生態(tài)系統(tǒng)照常經(jīng)營情景下的碳匯；依靠高效的培育，生態(tài)系統(tǒng)就能產(chǎn)生出更多的碳匯；依靠合理的利用，就能發(fā)揮替代高碳產(chǎn)品、異地儲存固碳成果、騰出土地繼續(xù)增匯。四是生態(tài)系統(tǒng)的自然風(fēng)險和人為風(fēng)險是可以控制的，應(yīng)允許各國采用與本國國情相適應(yīng)的清除量扣除比例。五是生態(tài)系統(tǒng)碳匯既有商品性的也有公益性的。要讓有效市場、有為政府、有情社會三者有機(jī)聯(lián)動。

他從3個方面介紹了鞏固提升森林碳匯能力的創(chuàng)新實踐。一是鞏固森林碳匯能力。要加強(qiáng)規(guī)劃管控，突出保護(hù)重點， 推動資源節(jié)約，強(qiáng)化防災(zāi)減災(zāi)，促進(jìn)木竹利用。二是提升森林碳匯能力。要促進(jìn)科學(xué)綠化，加強(qiáng)集約經(jīng)營，發(fā)揮林草資源在城市、農(nóng)田和海洋生態(tài)系統(tǒng)中的固碳增匯作用。三是強(qiáng)化碳匯支撐保障。著重加強(qiáng)碳匯計量監(jiān)測，穩(wěn)妥推進(jìn)碳匯交易，提升科技支撐能力，尤其要廣泛動員社會參與，普及森林碳匯知識，充分展示碳匯潛力，鼓勵地方政府拓寬社會參與渠道，吸引社會力量參與森林固碳增匯活動，動員更多公益資金投入。

中金公司原總裁兼首席執(zhí)行官、清華大學(xué)管理實踐訪問教授朱云來作了題為“實現(xiàn)巴黎協(xié)定目標(biāo)的可能路徑”的主旨發(fā)言。他分析了1850年—2030年溫度變化的趨勢，提出了充分利用太陽能作為可持續(xù)能源的觀點，并對太陽能發(fā)電、輸電、儲存、消耗的全過程進(jìn)行估算，給出了太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)的投資估算。他介紹，根據(jù)世界銀行的報告，全球93%的人口生活在日均太陽能為3千至5千瓦時/kWp的地區(qū)，中國的日均實際輻射電勢為4.1 kWh/kWp，太陽能有潛力替代其他能源，成為清潔能源的主力軍。

自然資源保護(hù)協(xié)會（NRDC）中國區(qū)主任張潔清在主旨發(fā)言中指出，根據(jù)2017年發(fā)表在美國科學(xué)院院刊（PNAS）上的研究估算，到2030年，通過森林的增匯措施，年固碳量可高達(dá)70億噸。而根據(jù)聯(lián)合國環(huán)境署 2023年發(fā)布的最新報告，森林增匯的平均成本是每噸30-50美元。如果每年增匯70億噸，相當(dāng)于每年需要投入2100億到3500億美元。面對巨大的資金需求，綠色金融為林業(yè)碳匯發(fā)展提供了一個很好的解決方案。她隨后以案例的形式介紹了貸款、保險、債券等金融產(chǎn)品和工具在林業(yè)碳匯中的應(yīng)用。張潔清認(rèn)為，我國在綠色金融支持林業(yè)碳匯領(lǐng)域做了很多有益嘗試，取得大量成功經(jīng)驗的同時也存在一些挑戰(zhàn)。為創(chuàng)造良好環(huán)境，推動綠色金融支持林業(yè)碳匯發(fā)展，應(yīng)加強(qiáng)以下幾個方面的工作：加強(qiáng)激勵和保障機(jī)制建設(shè)；完善金融產(chǎn)品創(chuàng)新和金融服務(wù)體系；完善和統(tǒng)一林業(yè)碳匯的相關(guān)方法學(xué)。

嘉賓討論環(huán)節(jié)現(xiàn)場

在嘉賓討論環(huán)節(jié)，來自中國林業(yè)科學(xué)院（林草碳匯研究院） 副院長、研究員肖文發(fā)，中國氣象服務(wù)協(xié)會會長許小峰 、大自然保護(hù)協(xié)會（TNC）高級國際氣候政策顧問 Kelley Hamrick以及深圳市紅樹林濕地保護(hù)基金會聯(lián)合創(chuàng)始人、副理事長孫莉莉圍繞“林草碳匯助力《巴黎協(xié)定》目標(biāo)實現(xiàn)”這一主題開展了熱烈討論。以下是嘉賓們的部分觀點。

肖文發(fā)副院長（研究員）：

-－國家公園，以“國家”之名，承載著保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的使命，這在歐美國家有150年以上的經(jīng)驗。中國如果從自然保護(hù)區(qū)開始，也有70年的歷史，并取得了巨大成就，標(biāo)志著中國保護(hù)地的管理模式和體系在不斷完善，例如，在保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)完整性、原真性的同時，為公眾提供旅游、休閑服務(wù)，為公眾提供更多享受自然和接受自然教育的機(jī)會。

-－林業(yè)碳匯，因氣候變化問題而生，因全球減排目標(biāo)的困難而更加凸顯，它大致可以分為三種類型，即公益性碳匯（自然生態(tài)，政府責(zé)任）、經(jīng)濟(jì)性碳匯（可交易，企業(yè)和組織）、社會性碳匯（碳普惠，個人及全社會）。

-－在關(guān)鍵性、顛覆性脫碳能源技術(shù)取得突破之前，生態(tài)碳匯是最為行之有效、最綠色、最經(jīng)濟(jì)、最具規(guī)模的大氣碳清除之技術(shù)途徑，是實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的“壓艙石”和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“穩(wěn)定器”。

-－技術(shù)創(chuàng)新是林草應(yīng)對氣候變化的根本。因為林草生態(tài)系統(tǒng)或林草領(lǐng)域，是非線性的復(fù)雜系統(tǒng)，氣候變化對林草生態(tài)系統(tǒng)的影響，我們?nèi)祟惖恼J(rèn)識還很不夠，而人類的溫室氣體排放還在增加，大氣CO2濃度還在增加，氣候變化還在加劇。新技術(shù)（不如說人類與自然打交道的新的智慧），是人類能夠適應(yīng)這種變化的根本手段和工具。

-－未來需要一些更具體的實施方法，來確保林草碳匯的有效性。例如，需要全球共同努力，加強(qiáng)科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)，認(rèn)知和提升林草碳匯能力，特別是高效的固碳增匯技術(shù)、天空地監(jiān)測與大數(shù)據(jù)大模型預(yù)測與評價技術(shù)等；加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，維護(hù)林草碳匯穩(wěn)定性；完善林草碳匯項目方法學(xué)，健全碳市場制度，引導(dǎo)社會多元化全鏈條參與林草碳匯提質(zhì)增效等。

許小峰會長：

-－氣象部門對陸地碳匯與氣候影響的分析研究、通過衛(wèi)星和地面監(jiān)測網(wǎng)對二氧化碳的跟蹤監(jiān)測、對造成林草災(zāi)害的天氣氣候條件監(jiān)測預(yù)警等方面可以發(fā)揮重要作用。

-－隨著氣候變暖，高溫干旱天氣氣候的增加，林草火災(zāi)的概率明顯加大。林草火災(zāi)的發(fā)生一方面降低了碳匯，另一方面向大氣中排放了大量二氧化碳，都會對應(yīng)對氣候變化產(chǎn)生不利影響。

Kelley Hamrick 高級國際氣候政策顧問:

-－TNC剛剛啟動了一個名為naturebase的平臺，旨在確定在何處、為何以及如何實施基于自然的高完整性項目，在保護(hù)生計和生物多樣性的同時，實現(xiàn)最大的碳減排影響。在同行評議的科學(xué)數(shù)據(jù)的支持下，該應(yīng)用程序向用戶展示了地球上各地方、各種途徑的減排潛力。該報告還補(bǔ)充了關(guān)于生態(tài)系統(tǒng)和人類利益的關(guān)聯(lián)信息，使政策和案例研究能夠支持有效的決策和高度完整的氣候行動。

--最大的挑戰(zhàn)是，雖然世界上任何地方的溫室氣體都是一樣的，但森林卻不同。這意味著NCS方法需要專業(yè)化，并且當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)系統(tǒng)來說要有高度的針對性，這使得全球最佳實踐共享變得困難。

孫莉莉副理事長：

--紅樹林濕地生態(tài)系統(tǒng)是全球生物多樣性最豐富的生態(tài)系統(tǒng)之一，具有保護(hù)岸線、提供食物、住所和維持可持續(xù)生計的能力，與此同時也具有碳匯的重要功能，是地球上最有效的碳捕獲和儲存系統(tǒng)。紅樹林濕地生態(tài)系統(tǒng)在應(yīng)對氣候變化方面的重要作用。

-－全球紅樹林聯(lián)盟GMA2022全球紅樹林狀況報告提到，目前儲存的碳相當(dāng)于210億噸二氧化碳。只要防止1%的紅樹林損失就能支持2億噸的碳被固定，在藍(lán)碳封存中發(fā)揮著不可替代的作用。因此，紅樹林保護(hù)和恢復(fù)也被多個公約列為應(yīng)對氣候變化的有效戰(zhàn)略。

-－紅樹林基金會（MCF）過去十年基于自然解決方案的實踐，參與了深圳灣生態(tài)修復(fù)工程，支持了湛江第一筆藍(lán)碳項目開發(fā)，在廣西、福建等地開展了紅樹林保護(hù)修復(fù)、能力建設(shè)、社區(qū)共建等示范項目。參與組織了國際紅樹林論壇和高級別會議，支持國際紅樹林中心（IMC）落地深圳，與中國綠色碳匯基金會共同發(fā)起“應(yīng)對氣候變化-國際紅樹林保護(hù)專項基金”。

嘉賓們普遍認(rèn)為，應(yīng)對氣候變化需要凝聚全社會共識，同頻共振、同向發(fā)力，建立生態(tài)保護(hù)、林業(yè)碳匯提升的治理共同體，有效保護(hù)和增加自然生態(tài)系統(tǒng)韌性和適應(yīng)能力、經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展能力，實現(xiàn)人與自然和諧共生，高效應(yīng)對氣候變化，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

中國綠色碳匯基金會副理事長兼秘書長劉家順、副秘書長侯遠(yuǎn)青分別主持了嘉賓致辭環(huán)節(jié)和主題演講、嘉賓對話環(huán)節(jié)。邊會在團(tuán)結(jié)、友好的氣氛中結(jié)束。