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立足綠色優(yōu)勢 推動綠色崛起

媒體:普洱日報  作者:梁荔
專業(yè)號:碳匯信息員
2016/11/9 6:48:35

“保護是第一政績,要綠色、生態(tài)、惠民的gdp,不要帶血、污染、低效的gdp”。首個國家綠色經濟試驗示范區(qū)在普洱市啟動建設以來,普洱市委、市政府深入實施“生態(tài)立市、綠色發(fā)展”戰(zhàn)略,立足“綠色”這一最大優(yōu)勢,以八大試驗示范工程為主抓手,努力探索建設生態(tài)文明與發(fā)展綠色經濟相結合的特色發(fā)展之路,建設規(guī)劃順利推進,試驗示范區(qū)建設取得階段性成果。

完善規(guī)劃規(guī)范體系

近年來,普洱市堅持以生態(tài)文明體制改革為統(tǒng)領,構建試驗示范區(qū)建設規(guī)劃體系和工作機制。

一是建立協(xié)調聯(lián)動推進機制。省級建立推進試驗示范區(qū)建設聯(lián)席會議制度,市級成立黨政主要負責人任組長的領導機構及工作機構,認真按照國家發(fā)改委批準的發(fā)展規(guī)劃和省發(fā)改委批準的實施方案,細化儲備項目,推動工作落實。

二是建立行業(yè)自律機制。引導建立和規(guī)范行業(yè)評價標準,發(fā)布實施綠色工業(yè)企業(yè)評價準則,建立落后產能退出機制。制定了低殘低毒農藥、化肥使用名錄,主要綠色產品和綠色交通、綠色能源、綠色村鎮(zhèn)社區(qū)、綠色餐飲等評價標準,以及《普洱烤煙綜合標準》《高原特色農產品·普洱咖啡》《普洱市煙后玉米栽培技術規(guī)程》等農業(yè)地方規(guī)范標準16項63個。

三是建立監(jiān)督檢查機制。建立健全環(huán)境保護“黨政同責”“一崗雙責”運行機制和公眾參與監(jiān)督機制,探索環(huán)境保護聯(lián)動執(zhí)法機制和損害責任終身追究制,積極推進領導干部自然資源資產離任審計試點工作,對節(jié)能減排、生態(tài)破壞和環(huán)境污染事件實行“一票否決”,將試驗示范區(qū)建設列為年度重點督查事項,每年開展2次督查。

四是建立考核評價機制。全面推行綠色新政,編制綠色經濟考評體系和考核辦法,將綠色經濟發(fā)展、資源利用效率、環(huán)境與生態(tài)效率指標納入各級考核考評體系,支持景東縣在全省率先制定出臺生態(tài)文明建設考核激勵辦法;完善重大環(huán)境行政決策機制,推進環(huán)境保護信息公開。

構建綠色發(fā)展支撐體系

主動服務和融入國家、省發(fā)展戰(zhàn)略,加強頂層設計,統(tǒng)籌協(xié)調推進,下大力氣抓好事關試驗示范區(qū)建設發(fā)展方向和發(fā)展戰(zhàn)略的問題。

一是強化政策支撐。積極爭取上級政策支持,爭取到國家17條、省27條支持政策;爭取到15個國家專項建設基金項目、168個中央和省預算內投資項目、192個國家和省級科技計劃項目;爭取到省級財政綜合補助1億元、地方債111.8億元等資金支持。“十三五”期間,試驗示范區(qū)計劃實施總投資4009.3億元的項目,全面推進經濟社會綠色發(fā)展。

二是強化基礎設施支撐。省委、省政府大力支持試驗示范區(qū)建設,我市列入云南省“五網”建設5年大會戰(zhàn)的綜合交通項目總投資達1060億元,其中高速公路投資和建設里程居全省各州(市)之首。“十三五”期間,我市將力爭高速公路建設里程突破1000公里,實現(xiàn)“縣縣通高速”,形成中心城區(qū)到各縣城2.5小時交通時空圈;開工建設臨滄至寧洱鐵路,建成玉磨鐵路(普洱段),告別普洱沒有鐵路的歷史;積極發(fā)展庫區(qū)航運,基本建成區(qū)域性綜合立體交通體系。

三是強化平臺支撐。我市成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市、國家園林城市、國家森林城市,獲得全國未成年人思想道德建設工作先進城市稱號、第四屆全國文明城市提名,被確定為可再生能源建筑應用示范城市、全國水生態(tài)文明城市試點、國家循環(huán)經濟示范城市建設地區(qū)和全國首批產城融合示范城市。成立“中國綠色碳匯基金會碳匯經濟促進中心”,在全省率先實施5000畝森林經營增匯減排試點、“思茅松碳匯中國自愿減排示范建設”等一批項目。

四是強化金融支撐。創(chuàng)新籌融資機制,成立綠色金融服務中心,組建綠色經濟融資擔保公司,成功發(fā)行全國首支總規(guī)模50億元首期10億元的綠色經濟發(fā)展基金;發(fā)行總規(guī)模100億元首期30億元的扶貧基金、25億元ppp項目財政投資基金、35億元高速公路公司債券,撬動銀行信貸,破解融資難題;積極推動綠色企業(yè)到“新三板”掛牌,云南高山生物農業(yè)股份有限公司掛牌上市。

打造綠色產業(yè)基地

立足資源稟賦、特色優(yōu)勢和市場需求,打造“四大綠色產業(yè)基地”。

特色生物產業(yè)基地:以茶葉、咖啡、生物藥、特色果蔬等為重點,培育引進龍頭企業(yè),大力發(fā)展莊園經濟、初制加工所、農業(yè)專業(yè)合作社。建成“愛伲集團”年加工3萬頭肉牛、“云南海王”年加工10萬噸鮮魚片生產線。全市共發(fā)展生態(tài)茶園160萬畝、咖啡77萬畝、生物藥35萬畝,成為全球普洱茶最大基地和全國咖啡種植面積最大、產量最高、品質最優(yōu)的“中國咖啡之都”。

現(xiàn)代林產業(yè)基地:以森林資源培育為基礎,林化為龍頭,林(竹)漿紙纖、林板為兩翼,非木質林產品采集、特色經濟林、野生動物馴養(yǎng)繁殖、觀賞苗木和森林生態(tài)旅游為補充,構建林業(yè)生態(tài)、產業(yè)、文化體系和森林城鎮(zhèn)體系,推動林業(yè)三次產業(yè)融合發(fā)展,林下經濟經營面積達483萬畝。當前普洱成為全國現(xiàn)代林業(yè)開發(fā)區(qū),思茅區(qū)獲批建設云南省唯一的國家林下經濟示范基地。全市農民每年人均獲得林產業(yè)收入2950元,占總收入的三分之一。

打造清潔能源基地:培育壯大水電產業(yè),全市以水電為主的電力裝機規(guī)模918.5萬千瓦,成為“西電東送”“云電外送”的重要基地。大力推進新能源汽車充電設施建設,鼓勵企業(yè)推廣應用太陽能項目,加快構建綠色、低碳、循環(huán)生產方式。清潔能源產業(yè)增加值占到規(guī)模以上工業(yè)增加值的50%,稅收占全市稅收總收入的25%。

休閑度假基地:大力發(fā)展全域旅游,推進與成都、麗江、西雙版納等地旅游同城化營銷,成功創(chuàng)建普洱國家公園、西盟勐梭龍?zhí)?a級景區(qū),“綠三角”獲中國自駕旅游線路評選金獎,與老撾5條邊境旅游線路獲準開通并實現(xiàn)省內異地辦證,茶馬古道遺址公園等重大項目加快建設。“景邁山古茶園”列入向聯(lián)合國教科文組織推薦申遺規(guī)劃,中國普洱茶節(jié)等節(jié)慶活動影響不斷擴大。“十二五”期間,全市綠色產業(yè)增加值占gdp的比重達到40%,稅收占全市稅收總收入的50%,綠色產業(yè)收入占農民總收入的50%左右。

全面實施試驗示范工程

大力實施8大方面67項試驗示范工程,打造了一批示范企業(yè)、項目和基地。

一是推進生態(tài)建設和環(huán)境保護試驗示范。構建“一核兩翼三帶”國土空間開發(fā)格局,劃定重點開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū),嚴格生態(tài)環(huán)境監(jiān)管,促進生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。抓好生物多樣性重點保護區(qū)、水源涵養(yǎng)重點區(qū)、水土流失修復重點區(qū)建設,深入推進退耕還林、天然林保護、濕地恢復等工程,在全省率先實施15萬人的生態(tài)移民。“十二五”以來,完成152個主要污染物減排項目,獲全省考核優(yōu)秀,單位gdp能耗累計下降12.3%。全市環(huán)境保護工作得到全國人大常委會環(huán)保執(zhí)法檢查組高度評價,人民日報社對我市依法治理環(huán)境污染、保護生態(tài)環(huán)境的經驗作了專訪報道。

二是推進綠色農業(yè)試驗示范。大力發(fā)展高原特色現(xiàn)代農業(yè),在全省率先實施生態(tài)茶園、生態(tài)咖啡園改造,實施耕地測土配方施肥、農作物病蟲害綠色防控,推進農業(yè)綠色生態(tài)化。組織開展3個茶葉、2個咖啡國家級農業(yè)標準化示范區(qū),以及羅非魚養(yǎng)殖、鐵皮石斛種植、喬木有機茶園建設、美登木種植等4個省級農業(yè)標準化示范區(qū)建設。綠色有機農產品種植面積比例達30.4%,316萬畝農作物獲“三品一標”產地認定,5.7萬畝茶園獲得有機認證,123戶企業(yè)的292個產品獲有機產品認證,居全省各州市之首。

三是推進綠色工業(yè)試驗示范。整合打造特色生物、林產、邊貿加工三大工業(yè)園區(qū),推動綠色工業(yè)向園區(qū)聚集。引入康恩貝、匯源果汁、天士力等一批知名龍頭企業(yè),帶動產業(yè)耦合發(fā)展。加大“帝泊洱”即溶普洱茶等系列藥品、保健品開發(fā),大力發(fā)展生物醫(yī)藥和大健康產業(yè)。推進園區(qū)循環(huán)化改造和工業(yè)節(jié)能降耗,加大清潔能源應用、余熱余壓發(fā)電等清潔生產技術推廣應用,淘汰110萬噸水泥落后產能,林產“三剩物”綜合利用率達90%以上。

四是推進綠色服務業(yè)試驗示范。積極發(fā)展新經濟新業(yè)態(tài),建成云南普洱茶交易中心、云南咖啡交易中心和京東普洱館、蘇寧易購中華特色館寧洱館等一批交易平臺,在全省率先搭建市級電子商務服務平臺,啟動建設中心城區(qū)快遞物流園,全面推進“中國普洱云”項目建設,“互聯(lián)網+”成為普洱融入全國、走向世界的新“茶馬古道”。

五是推進綠色基礎設施試驗示范。對綜合交通、公共建筑等基礎設施,按照綠色低碳標準進行規(guī)劃設計、建材選擇、建設施工,中心城區(qū)河道環(huán)境綜合整治等一批綠色基礎設施建設項目加快推進,10縣(區(qū))均建成污水處理廠和生活垃圾填埋場并投入使用,城鎮(zhèn)生活污水集中處理率、生活垃圾無害化處理率分別達87.2%、94.9%。

六是推進科技創(chuàng)新驅動試驗示范。設立咖啡、生物藥、林產品質量監(jiān)督檢驗中心,成立云南省普洱茶、林產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟,認定國家咖啡檢測重點實驗室、云南省蟲媒傳染病防控研究重點實驗室、省教育廳力學重點實驗室,建立3個院士工作站,認定12個高新技術企業(yè)、2個云南省創(chuàng)新型企業(yè)、5個云南省創(chuàng)新型試點企業(yè),建成27個省、市級工業(yè)企業(yè)技術中心,13戶企業(yè)的17個產品獲得云南省名牌產品稱號。

七是推進全社會綠色發(fā)展試驗示范。成功舉辦兩屆普洱綠色發(fā)展論壇,打造綠色發(fā)展思想文化的策源地;倡導綠色交通和出行,引進新能源電動公交車,布設44個城市慢行系統(tǒng)公共自行車租賃點;完善噪聲自動監(jiān)測及空氣質量信息發(fā)布系統(tǒng);深入開展綠色生產生活方式進家庭、進機關、進社區(qū)、進農村、進學校、進企業(yè)、進商場、進景區(qū)、進酒店、進醫(yī)院等“十進入”活動,生態(tài)文明知識普及率達78%,政府采購綠色產品比例達80%。

八是推進綠色循環(huán)低碳示范城鎮(zhèn)創(chuàng)建。4個縣納入國家重點生態(tài)功能區(qū),創(chuàng)建國家級生態(tài)示范區(qū)1個、省級生態(tài)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)32個、市級生態(tài)村908個,全國第一批生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)服務價值評估項目(teeb)示范縣1個;創(chuàng)建省級綠色學校44所、綠色社區(qū)9個、環(huán)境教育基地2個。

試驗示范取得階段性成果

在試驗示范區(qū)建設的有力帶動下,普洱經濟社會發(fā)展取得可喜成績。

一是生態(tài)環(huán)境更美。建成自然保護區(qū)16個,受保護地區(qū)占國土面積比例達20.1%;森林覆蓋率從“十一五”末的65.6%上升至68.7%,森林生態(tài)服務功能年度價值達2850億元,位居全省第一;全市保存的物種近全國的1/3,黑冠長臂猿數(shù)量占全國2/3以上,野生亞洲象從2010年的34頭增至目前的104頭;全市水環(huán)境質量達標率保持在100%;中心城區(qū)空氣質量狀況優(yōu)良率99.5%以上,每立方厘米空氣中負氧離子高達1.4萬個;思茅區(qū)創(chuàng)建成國家級生態(tài)示范區(qū)。

二是經濟發(fā)展更好。“十二五”期間,全市gdp年均增速達12.3%,高于全國4.5個百分點、全省1.2個百分點,經濟總量突破500億元大關,gdp和人均gdp實現(xiàn)翻番。今年前三季度,全市實現(xiàn)gdp376.8億元,增長9%,增速高于全國2.3個、全省1.4個百分點,居全省第6位;規(guī)模以上工業(yè)增加值增長7%,居全省第7位;地方公共財政預算收入增長14.8%,居全省第4位;地方公共財政預算支出增長29.5%,居全省第3位;實際引進市外到位資金增長47.8%,居全省第2位。

三是群眾實惠更多。“十二五”期間,累計減少貧困人口50.2萬人,農村居民人均可支配收入實現(xiàn)翻番,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長69.5%,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內。

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