研討會(huì)現(xiàn)場

2016年9月20日，由亞行支持、北京環(huán)境交易所（環(huán)交所）等舉辦的“北京市生態(tài)補(bǔ)償市場化機(jī)制研究”結(jié)題研討會(huì)在京成功舉行。亞洲開發(fā)銀行中國代表處經(jīng)濟(jì)學(xué)家于飛博士，中國銀監(jiān)會(huì)政策研究局巡視員葉燕斐先生，北京市環(huán)保局原副局長、環(huán)交所原董事長、北京理工大學(xué)兼職教授杜少中先生，北京市財(cái)政局外事處宋兵副處長，北京市金融工作局市場處鞠震海副處長和銀行處閆翰副處長，北京市應(yīng)對氣候變化研究中心于鳳菊副主任，北京市工商局房山分局王華鑫局長，房山區(qū)發(fā)改委周曉光副主任，聯(lián)合國CDM執(zhí)行理事會(huì)原主席、清華大學(xué)中國碳市場研究中心主任段茂盛教授，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)王卉彤教授，招銀國金投資有限公司總經(jīng)理冀承先生，環(huán)交所總裁梅德文先生等領(lǐng)導(dǎo)和專家參加了研討會(huì)。會(huì)上同時(shí)舉行了房山區(qū)周口店鎮(zhèn)碳匯造林一期項(xiàng)目減排量的交易簽約儀式。

      中國銀監(jiān)會(huì)政策研究局巡視員葉燕斐先生在會(huì)上發(fā)言

如何將京郊農(nóng)村的生態(tài)服務(wù)價(jià)值進(jìn)行量化并推動(dòng)建立生態(tài)補(bǔ)償?shù)氖袌龌瘷C(jī)制，一直是市領(lǐng)導(dǎo)非常關(guān)注的問題。三年多前，在聽取環(huán)交所的工作匯報(bào)時(shí)，原市委常委牛有成同志對環(huán)交所提出的結(jié)合北京碳市場建設(shè)、依托農(nóng)林碳匯項(xiàng)目的開發(fā)與交易探索建立生態(tài)補(bǔ)償市場化機(jī)制的思路高度認(rèn)可，希望尋找合適的切入點(diǎn)，把這件事情辦好。2014年，在市財(cái)政局的支持和市金融局的指導(dǎo)下，以市金融局作為執(zhí)行單位、環(huán)交所作為實(shí)施單位，向財(cái)政部和亞行成功申報(bào)了“北京市生態(tài)補(bǔ)償市場化機(jī)制研究”的授權(quán)技援項(xiàng)目。按照亞行技援項(xiàng)目管理規(guī)則，經(jīng)過公開招標(biāo)，北京聯(lián)合優(yōu)斯技術(shù)服務(wù)有限公司作為中標(biāo)咨詢公司獲得亞行批準(zhǔn)，負(fù)責(zé)組織專家團(tuán)隊(duì)開展項(xiàng)目研究工作。環(huán)交所在市金融局的指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的日常管理，協(xié)調(diào)咨詢公司按計(jì)劃和要求推進(jìn)相關(guān)研究。

            北京環(huán)交所總裁梅德文先生在會(huì)上發(fā)言

研究項(xiàng)目主要結(jié)合北京市碳市場建設(shè)的基礎(chǔ)上，開展覆蓋北京及周邊地區(qū)城鄉(xiāng)的農(nóng)林碳匯交易機(jī)制的創(chuàng)新研究，為北京協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式提供可操作的市場化模式選擇。經(jīng)過段茂盛教授帶領(lǐng)的項(xiàng)目專家團(tuán)隊(duì)的辛勤工作，亞行項(xiàng)目順利完成了最終報(bào)告及政策建議。報(bào)告結(jié)合對北京碳交易試點(diǎn)與中國碳市場發(fā)展趨勢研究，對北京與周邊地區(qū)林業(yè)碳匯開發(fā)潛力及林業(yè)碳匯項(xiàng)目開發(fā)交易的成本收益情況進(jìn)行了系統(tǒng)分析，提煉出了基于林業(yè)碳匯的市場補(bǔ)償模式，并重點(diǎn)討論了市場補(bǔ)償機(jī)制與財(cái)稅及綠色金融政策之間的關(guān)系，同時(shí)為建立北京生態(tài)補(bǔ)償市場機(jī)制進(jìn)行了框架設(shè)計(jì)，提出了“四步走”的實(shí)施路徑。在此基礎(chǔ)上，提出了解決林業(yè)碳匯成本、需求保障、定價(jià)及市場補(bǔ)償與政府補(bǔ)償銜接協(xié)同等重點(diǎn)難點(diǎn)問題的十四條政策建議。

相關(guān)研究成果得到了國家發(fā)改委西部司、財(cái)政部綜合司、中國人民銀行研究局等主管部門領(lǐng)導(dǎo)和專家的高度認(rèn)可。在項(xiàng)目中期報(bào)告基礎(chǔ)上提煉的摘要報(bào)告，在今年7月底貴陽生態(tài)文明國際論壇的綠色金融主題論壇上發(fā)表后，其中關(guān)于林業(yè)碳匯的建議被貴州省有關(guān)部門正式采納。在9月初G20杭州峰會(huì)期間在上海舉行的綠色金融國際研討會(huì)上，環(huán)交所和綠金委碳金融工作組發(fā)布了《中國碳金融市場研究》報(bào)告，引起了很好的反響，其中關(guān)于林業(yè)碳匯的部分，也主要來自亞行項(xiàng)目的研究成果。

研討會(huì)上，于飛博士代表亞行對本項(xiàng)目完成的高質(zhì)量報(bào)告及政策建議表示贊賞。她表示，本項(xiàng)目在創(chuàng)新方面有很大貢獻(xiàn)。林業(yè)碳匯項(xiàng)目在確定基準(zhǔn)線和碳信用方面有爭議，因此在國際上一直發(fā)展不足，通過本項(xiàng)目的研究和相關(guān)示范項(xiàng)目推動(dòng)中國林業(yè)碳匯的發(fā)展是很大的成就，隨著中國即將成為全球最大碳市場，更將會(huì)擴(kuò)大林業(yè)碳匯的影響力。她希望，項(xiàng)目結(jié)束之后能繼續(xù)推進(jìn)林業(yè)碳匯和碳交易項(xiàng)目，并把中國的成功經(jīng)驗(yàn)分享到其他國家。與會(huì)的主管部門領(lǐng)導(dǎo)和專家都對亞行項(xiàng)目的研究成果高度肯定，認(rèn)為本項(xiàng)目完成的研究具有開創(chuàng)性，實(shí)證分析非常扎實(shí)，政策建議可操作性強(qiáng)，價(jià)值非常大，將認(rèn)真研究報(bào)告提出的建議并消化吸收。他們同時(shí)建議，要采用多種形式將報(bào)告內(nèi)容進(jìn)行推介，幫助主管部門、企業(yè)和社會(huì)公眾加深對基于林業(yè)碳匯的生態(tài)補(bǔ)償市場化機(jī)制的了解和認(rèn)識(shí)，動(dòng)員更多的利益相關(guān)方支持市場化補(bǔ)償和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

                         簽約現(xiàn)場

為了將亞行項(xiàng)目的研究成果在實(shí)踐層面落地，推動(dòng)京郊環(huán)境保護(hù)和城鄉(xiāng)生態(tài)補(bǔ)償，在房山區(qū)人民政府的支持下，環(huán)交所選擇著名的世界遺產(chǎn)“北京人”遺址所在地周口店鎮(zhèn)，開展平原造林和礦區(qū)修復(fù)兩個(gè)林業(yè)碳匯項(xiàng)目的開發(fā)與交易示范，在周口店鎮(zhèn)探索建立基于林業(yè)碳匯的生態(tài)補(bǔ)償市場化機(jī)制，同時(shí)對亞行項(xiàng)目的研究成果進(jìn)行實(shí)地驗(yàn)證。經(jīng)過環(huán)交所業(yè)務(wù)團(tuán)隊(duì)的努力，周口店鎮(zhèn)示范項(xiàng)目取得了豐碩成果，開發(fā)出了國內(nèi)首個(gè)“非煤礦區(qū)生態(tài)修復(fù)碳匯項(xiàng)目方法學(xué)”并在國家發(fā)改委成功備案，平原造林和礦區(qū)修復(fù)兩個(gè)林業(yè)碳匯項(xiàng)目也相繼完成，平原造林碳匯項(xiàng)目一期已經(jīng)成功通過市園林局初審和市發(fā)改委專家評審及公示，并獲得市發(fā)改委預(yù)簽發(fā)2530噸。經(jīng)環(huán)交所撮合，招銀國金投資有限公司購買了這批減排量，并在會(huì)上與項(xiàng)目業(yè)主北京龍鄉(xiāng)韻綠園林綠化工程公司正式簽約。房山區(qū)周口店鎮(zhèn)碳匯造林一期項(xiàng)目碳減排量的預(yù)簽發(fā)及交易，是北京碳市場林業(yè)碳匯交易的重要一步，也是建立城鄉(xiāng)生態(tài)補(bǔ)償市場化機(jī)制的里程碑。

基于林業(yè)碳匯的生態(tài)補(bǔ)償市場化機(jī)制建設(shè)，本身是一個(gè)長期的過程，還有不少工作要做。與會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)與專家同時(shí)建議，下一步要著力研究如何通過簡化相關(guān)方法學(xué)、采用遙感和物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段，幫助林業(yè)碳匯項(xiàng)目降低成本；推動(dòng)建立一個(gè)集中統(tǒng)一的地權(quán)、林權(quán)和碳權(quán)登記平臺(tái)，方便銀行和債權(quán)人放貸或質(zhì)押的時(shí)候查詢，便于銀行為林業(yè)碳匯提供融資；創(chuàng)新使用林業(yè)碳匯的方式，基于林業(yè)碳匯開發(fā)遠(yuǎn)期和期貨等碳金融產(chǎn)品，拓展投融資渠道，使林農(nóng)和業(yè)主長期受益；在林業(yè)碳匯之外，拓展其他涉林經(jīng)營等市場化補(bǔ)償途徑。

作為國家發(fā)改委備案的國家自愿減排交易機(jī)構(gòu)、北京市政府指定的碳交易試點(diǎn)交易平臺(tái)，環(huán)交所的職責(zé)和使命，是用市場機(jī)制和金融手段推進(jìn)節(jié)能減排、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、應(yīng)對氣候變化，成為政府在新形勢下轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、完善生態(tài)補(bǔ)償和調(diào)節(jié)地區(qū)差距的重要市場工具，目前正在積極參與北京市碳交易試點(diǎn)和國家碳交易中心市場建設(shè)。環(huán)交所成立以來，一直致力于建立基于農(nóng)林碳匯的生態(tài)補(bǔ)償市場化機(jī)制，在亞行支持下開發(fā)了中國第一個(gè)自愿減排標(biāo)準(zhǔn)“熊貓標(biāo)準(zhǔn)”，推動(dòng)城市補(bǔ)償農(nóng)村、工業(yè)補(bǔ)償農(nóng)業(yè)、高排放者補(bǔ)償?shù)团欧耪?，為統(tǒng)籌解決減排與減貧兩大挑戰(zhàn)、為不斷完善碳市場機(jī)制做出貢獻(xiàn)。