《聯(lián)合國氣候變化框架公約》秘書處改變了觀察員的配額分配，以解決地區(qū)代表性的不平衡問題。

非政府組織代表在 2023 年 12 月于迪拜舉行的 COP28 新聞發(fā)布會上發(fā)言。（圖/梅根·羅琳）

聯(lián)合國氣候變化機(jī)構(gòu)本周表示，它將向發(fā)展中國家的非政府組織 （NGO） 提供更大比例的 COP29 出席證，以期在年度氣候峰會上發(fā)出更多樣化的聲音。

《聯(lián)合國氣候變化框架公約》秘書處今年調(diào)整了用于向觀察員團(tuán)體分配出席證的算法，以響應(yīng)各國政府的要求，以解決民間組織、學(xué)術(shù)界和土著社區(qū)參與者的全球代表性長期不平衡問題。

來自富裕工業(yè)化國家的與會者歷來是 COP 氣候峰會的最大觀察員隊(duì)伍。去年在迪拜舉行的 COP28 上，一半的觀察員來自美國、加拿大和澳大利亞和西歐國家，盡管這些國家僅占世界人口的 12%。

Flourish 圖表

《聯(lián)合國氣候變化框架公約》執(zhí)行秘書西蒙·斯蒂爾（Simon Stiell）本周在一本觀察員手冊的前言中寫道，“我們需要COP的進(jìn)程和參與來反映氣候危機(jī)正在沖擊世界各地社區(qū)的事實(shí)”。

南半球的活動人士對這些改革表示歡迎，而北半球的一些綠色團(tuán)體則悄悄地對大幅削減分配的名額和實(shí)施這些變化的方式表示驚訝和失望。

總部位于內(nèi)羅畢的智庫非洲電力轉(zhuǎn)型（Power Shift Africa）的主任穆罕默德·阿多 （Mohamed Adow）表示，“我們終于得到了更公平的觀察員名額分配”。

“來自最容易受到氣候危機(jī)影響的國家的人們能夠參加本應(yīng)滿足他們需求的會議，這是正確的，”他補(bǔ)充說?！伴L期以來，絕大多數(shù) COP 名額由來自世界一小部分的人持有，但其排放量高得不成比例?！?/p>

投訴信

然而，一些全球北方團(tuán)體對變化的規(guī)模及其員工參加氣候峰會的影響感到震驚。氣候之家了解到，歷史上在 COP 上占有重要地位的幾個氣候組織迄今為止只收到了少數(shù)幾張 COP29 通行證，或者在更極端的情況下，每個組織只收到了一個名額。

《聯(lián)合國氣候變化框架公約》秘書處的一位發(fā)言人告訴氣候之家，在 8 月份進(jìn)行的 COP29 參會名額的初始分配中，“西歐和其他集團(tuán)”獲得了觀察員名額總數(shù)的 40%。

一位美國學(xué)者，是研究和獨(dú)立非政府組織（RINGO）支持者（最大的觀察員團(tuán)體之一）的協(xié)調(diào)員，他在8月底發(fā)給斯蒂爾的一封信中表達(dá)了他們的擔(dān)憂，該信被氣候之家看到。

它表示，雖然該支持者團(tuán)體贊賞COP為實(shí)現(xiàn)“更加多樣化和平衡的代表性”所做的努力，但全球北方團(tuán)體名額分配的“大幅減少”“產(chǎn)生了重大的意外影響，破壞了”這一目標(biāo)。

這封信認(rèn)為，許多團(tuán)體利用他們的撥款將年輕人帶到 COP 上，總部位于北半球的組織向發(fā)展中國家的同事提供名額。

信中繼續(xù)說，限制觀察員配額可能會促使更多的非政府組織向政府代表團(tuán)尋求出席通行證，這被稱為“派對溢出”。RINGO協(xié)調(diào)員警告說，這將使各國“處于控制非政府組織準(zhǔn)入的位置”，并破壞談判的公開性和透明度。

這封信呼吁 UNFCCC 重新審視 COP29 的名額分配，并在過程中提供透明度。

聯(lián)合國呼吁“全球團(tuán)結(jié)”

聯(lián)合國氣候機(jī)構(gòu)沒有對這封信的具體內(nèi)容發(fā)表評論。但一位發(fā)言人告訴氣候之家，“這將繼續(xù)是一個漸進(jìn)的、反復(fù)的和艱難的過程”，聯(lián)合國氣候變化框架公約秘書處“重視所有利益相關(guān)者的任何反饋，并將繼續(xù)尋找改進(jìn)這一過程的方法”。

他們補(bǔ)充說，由于一些組織現(xiàn)在正在申請?jiān)黾悠涑跏济?，“按地理分組劃分的參與者的最終細(xì)分要幾個月才能知道”。

巴庫奧林匹克體育場將成為 COP29 的場地（照片：Matteo Civillini）

在 RINGO 信函發(fā)出后公布的觀察員手冊中，斯蒂爾懇請受變化影響的組織“本著全球團(tuán)結(jié)的精神”支持再平衡努力，這對各個層面的成功至關(guān)重要。

他還指出，由于 COP29 的空間減少，今年不得不削減觀察員名額的總數(shù)。阿塞拜疆在巴庫“奧林匹克體育場”主辦的峰會預(yù)計(jì)將比去年在迪拜舉行的峰會規(guī)模小，當(dāng)時(shí)有創(chuàng)紀(jì)錄的 84,000 人參加。阿塞拜疆 COP29 組委會的一名成員在 4 月份告訴氣候之家，他們預(yù)計(jì)大約有 40,000 人。

在對名額分配進(jìn)行更改之前，各國向 UNFCCC 提出了明確要求——在 6 月的波恩年中氣候談判中提出——“繼續(xù)采取行政措施，鼓勵觀察員組織更加多樣化”。

本文于2024年9月6日發(fā)表于氣候之家新聞網(wǎng)站，作者：Matteo Civillini，由中國綠色碳匯基金會進(jìn)行翻譯。