評(píng)論：我們擁有資源、人才和需求，可以發(fā)展能源轉(zhuǎn)型的供應(yīng)鏈，為非洲人民帶來(lái)可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)利益。

2023 年 2 月 8 日，剛果礦業(yè)部長(zhǎng)安托瓦內(nèi)特·恩桑巴·卡拉姆巴伊在南非開(kāi)普敦舉行的 2023 年投資非洲礦業(yè)大會(huì)上發(fā)表講話。（圖片：路透社/Shelley Christians）

亞當(dāng)·安東尼（Adam Anthony）是HakiRasilimali的執(zhí)行董事，HakiRasilimali是一個(gè)由民間社會(huì)組織組成的平臺(tái)，致力于圍繞坦桑尼亞的礦產(chǎn)、石油和天然氣開(kāi)采進(jìn)行戰(zhàn)略宣傳，同時(shí)也是Publish What You Pay非洲指導(dǎo)委員會(huì)主席。

為了實(shí)現(xiàn)低碳未來(lái)，人們正在激烈地爭(zhēng)奪這些礦產(chǎn)，每年給非洲造成240億美元的損失，并面臨全球能源轉(zhuǎn)型的風(fēng)險(xiǎn)。長(zhǎng)期以來(lái)，非洲一直是世界原材料的供應(yīng)國(guó)，從黃金和鉆石到石油和天然氣。現(xiàn)在，我們擁有全球40%以上的轉(zhuǎn)型礦產(chǎn)儲(chǔ)量，我們面臨著在綠色經(jīng)濟(jì)中繼續(xù)發(fā)揮這一作用的前景。

僅剛果民主共和國(guó)（DRC）就擁有全球 60% 的鈷，鈷是鋰離子電池的關(guān)鍵成分。然而，如果目前的趨勢(shì)繼續(xù)下去，非洲將再次發(fā)現(xiàn)自己在出口原材料，而其他國(guó)家——主要是中國(guó)、歐洲和美國(guó)——?jiǎng)t從他們生產(chǎn)的技術(shù)中獲得經(jīng)濟(jì)回報(bào)和好處。目前，非洲首當(dāng)其沖地受到氣候危機(jī)的影響，而其他國(guó)家則從我們的資源中獲利。

本周發(fā)布的 Publish What You Pay 的經(jīng)濟(jì)模型顯示，這是一個(gè)明顯的機(jī)會(huì)。通過(guò)為過(guò)渡礦產(chǎn)供應(yīng)鏈引入強(qiáng)有力的制造業(yè)和貿(mào)易政策，非洲每年至少可以增加240億美元的 GDP，并創(chuàng)造230萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。最大的就業(yè)機(jī)會(huì)在于制造太陽(yáng)能電池板和電池等產(chǎn)品，這只有通過(guò)技術(shù)轉(zhuǎn)讓和提高非洲大陸新的綠色勞動(dòng)力技能才能實(shí)現(xiàn)。

而這只是其中的一部分。非洲國(guó)家不僅可以將礦物轉(zhuǎn)化為可以以更優(yōu)惠的價(jià)格出口的產(chǎn)品——促進(jìn)經(jīng)濟(jì)，并有望推動(dòng)發(fā)展——還可以利用它們來(lái)建立自己的更清潔、負(fù)擔(dān)得起的能源系統(tǒng)。在這個(gè)大陸上，仍有 6 億人無(wú)法用上電。

西方將非洲拒之門(mén)外

但世界上最富有的國(guó)家決心保持對(duì)關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈的控制，優(yōu)先考慮自己的經(jīng)濟(jì)利益。歐盟的目標(biāo)是到 2030年加工其境內(nèi)消費(fèi)的關(guān)鍵礦物的40%，而英國(guó)正在采用類(lèi)似的方法。

美國(guó)通過(guò)其《通貨膨脹削減法案》（Inflation Reduction Act）向在美國(guó)或其自由貿(mào)易協(xié)定 （FTA）伙伴國(guó)內(nèi)采購(gòu)、加工或回收礦物的電動(dòng)汽車(chē)制造商提供稅收優(yōu)惠。美國(guó)有20項(xiàng)有效的貿(mào)易協(xié)定，其中只有一項(xiàng)是與非洲國(guó)家摩洛哥簽訂的。

這些“確?！钡V產(chǎn)供應(yīng)的舉措阻礙了非洲在全球轉(zhuǎn)型礦產(chǎn)價(jià)值鏈中獲取更多經(jīng)濟(jì)價(jià)值的明智政策。

非洲大陸的綠色工業(yè)戰(zhàn)略

作為回應(yīng)，一些領(lǐng)導(dǎo)者正在采取措施確保他們看到好處。上周，贊比亞礦業(yè)部長(zhǎng)宣布成立一家國(guó)家投資公司，該公司將持有未來(lái)所有關(guān)鍵礦產(chǎn)生產(chǎn)至少30%的份額。

然而，像贊比亞最近的舉動(dòng)這樣的孤立的國(guó)家努力是不夠的。這一挑戰(zhàn)超越了單個(gè)經(jīng)濟(jì)體。關(guān)鍵在于非洲塑造未來(lái)并在全球能源轉(zhuǎn)型中發(fā)揮核心作用的能力——不僅僅是作為原材料的供應(yīng)商，而是作為創(chuàng)新、制造和可持續(xù)發(fā)展的中心。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，非洲國(guó)家必須共同努力，利用他們的集體力量。

非洲必須從其能源轉(zhuǎn)型礦產(chǎn)中獲益

我們需要在整個(gè)非洲大陸制定協(xié)調(diào)一致的工業(yè)戰(zhàn)略，讓非洲國(guó)家合作發(fā)展其礦物加工和制造能力。一些解決方案在我們的掌握之中：如果實(shí)施得當(dāng)，最終確定并全面實(shí)施非洲大陸自由貿(mào)易區(qū)可能會(huì)改變游戲規(guī)則，讓非洲國(guó)家更容易地相互貿(mào)易并發(fā)展能夠在全球范圍內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)的區(qū)域產(chǎn)業(yè)。

非洲聯(lián)盟目前正在制定一項(xiàng)綠色礦產(chǎn)戰(zhàn)略，該戰(zhàn)略可能會(huì)為更深入的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化指明方向。非洲聯(lián)盟于2016年成立的非洲礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)中心（Africa Minerals Development Centre）如果能夠獲得會(huì)員國(guó)必要的15份批準(zhǔn)書(shū)，成為一個(gè)成熟的機(jī)構(gòu)，就可以推動(dòng)這一進(jìn)展：目前只有四份。

非洲領(lǐng)導(dǎo)人必須承諾為非洲人帶來(lái)好處

最重要的是，我們需要我們的領(lǐng)導(dǎo)人承諾，非洲的礦產(chǎn)財(cái)富將使本國(guó)人民受益。采礦業(yè)是對(duì)人類(lèi)和地球危害最大的行業(yè)之一，也是對(duì)批評(píng)者最殘酷的鎮(zhèn)壓。我們需要對(duì)采礦業(yè)進(jìn)行透明的治理，制定健全的法律來(lái)保護(hù)社區(qū)和環(huán)境，并致力于建立創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)和推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展的當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)。

本月，如果關(guān)鍵能源轉(zhuǎn)型礦物小組的原則履行其確保“凈零競(jìng)賽不能踐踏窮人”的任務(wù)，我們可能會(huì)看到圍繞礦產(chǎn)爭(zhēng)奪戰(zhàn)中的公平、貿(mào)易和發(fā)展的討論登上聯(lián)合國(guó)舞臺(tái)。但變化發(fā)生得太慢了。

非洲絕不能淪為世界綠色礦山的角色。我們擁有資源、人才和需求來(lái)發(fā)展支持我們可持續(xù)發(fā)展的行業(yè)。反過(guò)來(lái)，我們將加速全球能源轉(zhuǎn)型?，F(xiàn)在是非洲取得應(yīng)有地位的時(shí)候了——不僅僅是作為原材料的供應(yīng)國(guó)，而是作為新的綠色經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)者。

本文于2024年9月5日發(fā)表于氣候之家新聞網(wǎng)站，作者：Adam Anthony，由中國(guó)綠色碳匯基金會(huì)進(jìn)行翻譯。