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林草扶貧 | 劉東生:林草生態(tài)扶貧推進(jìn)綠色惠民 | 全國(guó)“兩會(huì)”林草云播報(bào)

媒體:原創(chuàng)  作者:碳匯基金會(huì)
專業(yè)號(hào):碳匯基金會(huì)
2020/5/25 9:17:17

    今年是脫貧攻堅(jiān)的決勝之年,生態(tài)扶貧作為脫貧攻堅(jiān)的重要抓手如何發(fā)揮應(yīng)有作用?林草行業(yè)下一步在生態(tài)扶貧中有哪些具體舉措?在剛剛開幕的全國(guó)兩會(huì)中,記者采訪了全國(guó)政協(xié)常委、國(guó)家林業(yè)和草原局副局長(zhǎng)劉東生。

 

  劉東生說(shuō),2015年11月27日,習(xí)近平總書記在中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議上指出,生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批,在生存條件差、但生態(tài)系統(tǒng)重要、需要保護(hù)修復(fù)的地區(qū),可以結(jié)合生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理,探索一條生態(tài)脫貧的新路子。國(guó)家林草局認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧的重要論述和生態(tài)扶貧的重要指示精神,針對(duì)林業(yè)草原施業(yè)區(qū)、生態(tài)重要或脆弱區(qū)、深度貧困人口分布區(qū)“三區(qū)”高度耦合的現(xiàn)實(shí)情況,明確了“生態(tài)護(hù)林員精準(zhǔn)到人頭,退耕還林精準(zhǔn)到農(nóng)戶,木本油料等產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)到政策,定點(diǎn)幫扶精準(zhǔn)到脫貧摘帽;通過(guò)開展國(guó)土綠化、發(fā)展特色林果、擴(kuò)大森林旅游鞏固脫貧成果”的“四精準(zhǔn)三鞏固”扶貧思路,著力推進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償扶貧、國(guó)土綠化扶貧、生態(tài)產(chǎn)業(yè)扶貧三大舉措。中西部22個(gè)?。ê灾螀^(qū)、直轄市,下同)林草部門按照“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化,產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”的發(fā)展思路,踐行綠水青山就是金山銀山理念,幫扶貧困地區(qū)群眾走出了一條生態(tài)保護(hù)和脫貧增收相互促進(jìn)、相得益彰的發(fā)展之路。

 

 

 ?。ㄒ唬┥钊肼鋵?shí)定點(diǎn)幫扶責(zé)任。國(guó)家林草局通過(guò)資金幫扶、捐款捐物、消費(fèi)扶貧等多項(xiàng)措施,在項(xiàng)目資金、人力物力等方面給予全力支持,創(chuàng)新性開展幫扶工作,2017年、2018年、2019年連續(xù)獲得國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)定點(diǎn)扶貧考核“好”的成績(jī)。國(guó)家林草局主要負(fù)責(zé)同志、有關(guān)負(fù)責(zé)同志多次帶隊(duì)赴定點(diǎn)縣調(diào)研督導(dǎo)工作,幫助解決定點(diǎn)縣脫貧攻堅(jiān)工作中面臨的困難。積極為定點(diǎn)縣引進(jìn)幫扶資金、培訓(xùn)基層干部和技術(shù)人員、幫助銷售貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品,每年都超額完成年度《中央單位定點(diǎn)扶貧責(zé)任書》各項(xiàng)任務(wù)。2019年發(fā)起設(shè)立“林業(yè)草原生態(tài)扶貧專項(xiàng)基金”,制定印發(fā)《林業(yè)草原生態(tài)扶貧專項(xiàng)基金管理暫行辦法》,無(wú)償支持定點(diǎn)縣建設(shè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。協(xié)調(diào)平安產(chǎn)險(xiǎn)公司通過(guò)“平安扶貧保”產(chǎn)業(yè)扶貧模式,為羅城縣毛葡萄酒釀造企業(yè)提供流動(dòng)資金免息貸款1000萬(wàn)元,與人民網(wǎng)、中國(guó)社會(huì)扶貧網(wǎng)、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行等單位合作,為定點(diǎn)縣特色農(nóng)副產(chǎn)品搭建扶貧商城,促進(jìn)線上銷售。協(xié)調(diào)廣西、貴州2省在中央和省級(jí)林草資金安排上對(duì)4個(gè)定點(diǎn)縣給予傾斜支持。4個(gè)縣建檔立卡貧困人口從5.98萬(wàn)戶、22.09萬(wàn)人減少到0.56萬(wàn)戶、1.35萬(wàn)人,累計(jì)實(shí)現(xiàn)20.73萬(wàn)人脫貧,240個(gè)貧困村出列,貧困發(fā)生率由23.98%降到1.47%,龍勝、獨(dú)山、荔波已在2019年底前相繼摘帽出列。

 

  (二)積極開展生態(tài)補(bǔ)償扶貧。一是不斷加大貧困地區(qū)建檔立卡貧困人口生態(tài)護(hù)林員選聘力度。截至2019年底,在中西部22個(gè)省選聘建檔立卡貧困人口生態(tài)護(hù)林員近100萬(wàn)名,結(jié)合其他幫扶舉措,精準(zhǔn)帶動(dòng)300多萬(wàn)貧困人口脫貧增收。二是不斷完善天然林資源保護(hù)政策。積極協(xié)調(diào)財(cái)政部,優(yōu)先將貧困地區(qū)集體和個(gè)人所有的天然商品林納入停伐管護(hù)補(bǔ)助范圍。2019年中央財(cái)政將集體和個(gè)人所有的國(guó)家級(jí)公益林補(bǔ)償補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每年每畝16元。會(huì)同有關(guān)部門認(rèn)真落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的意見》,積極推進(jìn)完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制,支持貧困地區(qū)依法通過(guò)購(gòu)買服務(wù)開展天然林、公益林管護(hù),將管護(hù)任務(wù)托付給合作社、管護(hù)隊(duì),吸納貧困人口參與生態(tài)工程管護(hù),創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)。

 

  (三)著力推進(jìn)國(guó)土綠化扶貧。一是積極協(xié)調(diào)擴(kuò)大退耕還林還草規(guī)模。在國(guó)家發(fā)展改革委牽頭協(xié)調(diào)下,國(guó)家林草局會(huì)同財(cái)政部、自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部要求有關(guān)省退耕還林還草任務(wù)優(yōu)先向貧困村和貧困人口傾斜,一些地區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)型接續(xù)產(chǎn)業(yè)正在逐步形成。截至2019年底,共安排中西部22個(gè)省新一輪退耕還林還草任務(wù)4489.38萬(wàn)畝,其中貧困地區(qū)任務(wù)3457.16萬(wàn)畝,占全國(guó)總?cè)蝿?wù)的76.9%。二是積極組建生態(tài)扶貧專業(yè)合作社。認(rèn)真落實(shí)中央要求和《生態(tài)扶貧工作方案》目標(biāo)任務(wù),項(xiàng)目、資金、政策優(yōu)先保障深度貧困地區(qū),年度任務(wù)優(yōu)先向深度貧困地區(qū)傾斜。在中西部22個(gè)省實(shí)施重大生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程,全國(guó)新組建了2.1萬(wàn)個(gè)生態(tài)扶貧專業(yè)合作社,吸納120萬(wàn)貧困人口參與工程建設(shè),增加了貧困人口收入和通過(guò)自身勞動(dòng)改善家鄉(xiāng)面貌的獲得感。

 

  (四)強(qiáng)化林草生態(tài)產(chǎn)業(yè)扶貧。在保護(hù)生態(tài)的基礎(chǔ)上,為貧困地區(qū)和貧困群眾“量身打造”木本油料、林下經(jīng)濟(jì)、森林旅游、特色種養(yǎng)等產(chǎn)業(yè),實(shí)現(xiàn)一個(gè)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)一批人。一是支持木本油料等經(jīng)濟(jì)林基地種植。通過(guò)防護(hù)林體系建設(shè)、退耕還林還草、林業(yè)改革發(fā)展等資金支持企業(yè)、林業(yè)專業(yè)合作社、家庭林場(chǎng)、大戶以及農(nóng)戶等經(jīng)營(yíng)主體開展木本油料等經(jīng)濟(jì)林基地建設(shè)。各地還通過(guò)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、財(cái)政扶貧資金等統(tǒng)籌用于支持貧困地區(qū)發(fā)展油茶、核桃等木本油料產(chǎn)業(yè)。二是支持林產(chǎn)品加工。通過(guò)林業(yè)貸款貼息資金支持林業(yè)企業(yè)、專業(yè)合作社等以公司帶基地、基地連貧困戶的經(jīng)營(yíng)模式,帶動(dòng)貧困地區(qū)林產(chǎn)品加工業(yè)貸款,中央財(cái)政給予貼息支持。三是支持金融創(chuàng)新。與國(guó)家開發(fā)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行分別簽署了金融支持林業(yè)發(fā)展的協(xié)議,與國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部出臺(tái)指導(dǎo)意見,鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資本在林業(yè)扶貧等領(lǐng)域與政府合作。截至2019年底,油茶種植面積擴(kuò)大到6700萬(wàn)畝,建設(shè)國(guó)家林下經(jīng)濟(jì)示范基地370家,依托森林旅游實(shí)現(xiàn)增收的建檔立卡貧困人口達(dá)110萬(wàn)人,實(shí)現(xiàn)戶均增收3500元。2019年中西部22個(gè)省林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到4.26萬(wàn)億元。

 

 ?。ㄎ澹┚劢?ldquo;三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)打造生態(tài)脫貧示范模式。一是生態(tài)護(hù)林員補(bǔ)助資金投入持續(xù)向“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)傾斜。截至2019年底,“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)共選聘生態(tài)護(hù)林員36萬(wàn)名,帶動(dòng)100多萬(wàn)貧困人口增收脫貧。二是通過(guò)實(shí)施天然林資源保護(hù)等林草重大生態(tài)工程項(xiàng)目,不斷加大對(duì)“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)的投入力度。積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門加大貧困地區(qū)新一輪退耕還林還草力度,新增任務(wù)重點(diǎn)向貧困地區(qū)特別是深度貧困地區(qū)傾斜,優(yōu)先安排給符合條件的建檔立卡貧困人口。大力推廣和組建扶貧造林(種草)專業(yè)合作社,吸納當(dāng)?shù)刎毨丝趨⑴c造林、營(yíng)林、撫育、管護(hù)等工作。三是指導(dǎo)貧困地區(qū)因地制宜發(fā)展木本油料、森林旅游、林下經(jīng)濟(jì)、種苗花卉等生態(tài)產(chǎn)業(yè)。出臺(tái)了支持貧困地區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)文件、相關(guān)規(guī)劃和政策舉措。引導(dǎo)林業(yè)龍頭企業(yè)開展特色產(chǎn)業(yè)加工,加強(qiáng)最終消費(fèi)產(chǎn)品開發(fā)。積極推廣“龍頭企業(yè)+新型經(jīng)營(yíng)主體+農(nóng)戶”等模式,完善利益聯(lián)結(jié)、收益分紅、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制。四是探索打造深度貧困地區(qū)林草生態(tài)脫貧樣板。與國(guó)務(wù)院扶貧辦聯(lián)合印發(fā)了《云南省怒江傈僳族自治州林業(yè)生態(tài)脫貧攻堅(jiān)區(qū)行動(dòng)方案(2018—2020年)》,大力推動(dòng)怒江州林業(yè)生態(tài)脫貧攻堅(jiān)區(qū)扶貧工作,得到汪洋主席肯定批示。截至2019年底,怒江州選聘生態(tài)護(hù)林員30145名,帶動(dòng)11萬(wàn)余名貧困人口增收脫貧,占全州貧困人口總?cè)藬?shù)的77.2%,為獨(dú)龍族、普米族實(shí)現(xiàn)整族脫貧作出了重要貢獻(xiàn)。

 

  在談到脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝和收官階段的舉措時(shí),劉東生指出,脫貧攻堅(jiān)已進(jìn)入決戰(zhàn)決勝和收官階段,國(guó)家林草局和中西部22個(gè)省林草主管部門將進(jìn)一步提高政治站位、強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng),深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述和生態(tài)扶貧的重要指示批示精神,切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”,統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和脫貧攻堅(jiān),推動(dòng)貧困人口復(fù)工復(fù)產(chǎn),確保如期完成林草生態(tài)扶貧各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

 

 ?。ㄒ唬┤媛鋵?shí)掛牌督戰(zhàn)羅城脫貧摘帽政治責(zé)任。深入學(xué)習(xí)、準(zhǔn)確把握習(xí)近平總書記關(guān)于脫貧攻堅(jiān)一系列重要講話的精神實(shí)質(zhì),認(rèn)真落實(shí)好中央對(duì)扶貧工作的決策部署和任務(wù)安排,抓好羅城脫貧攻堅(jiān)掛牌督戰(zhàn)工作,鞏固其他3個(gè)定點(diǎn)扶貧縣脫貧成果,切實(shí)履行好國(guó)家林草局黨組督戰(zhàn)幫扶責(zé)任。進(jìn)一步督促羅城縣圍繞“兩不愁三保障”,梳理和精準(zhǔn)識(shí)別2315個(gè)貧困家庭、6500個(gè)深度貧困人口,精準(zhǔn)分類,精準(zhǔn)施策,精準(zhǔn)脫貧。將剩余貧困人口分成A、B、C、D四類,在抓好貧困戶精準(zhǔn)脫貧的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步抓好產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目近期和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的謀劃考慮、支持保障的機(jī)制,在生態(tài)扶貧專項(xiàng)基金扶持項(xiàng)目和生態(tài)護(hù)林員選聘指標(biāo)安排上給予傾斜,精準(zhǔn)攻克貧困堡壘。關(guān)注產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和與貧困戶利益聯(lián)接機(jī)制問(wèn)題,關(guān)注存在返貧風(fēng)險(xiǎn)的已脫貧人口和存在致貧風(fēng)險(xiǎn)的邊緣人口穩(wěn)定脫貧問(wèn)題,為種植毛葡萄的建檔立卡貧困戶1562戶、6496人建立貧困風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。盡早完成《中央單位定點(diǎn)扶貧責(zé)任書》各項(xiàng)任務(wù)。

 

 ?。ǘ┘訌?qiáng)生態(tài)護(hù)林員管理和國(guó)土綠化扶貧。2020年中央財(cái)政新增生態(tài)護(hù)林員補(bǔ)助資金5億元、年度資金規(guī)模達(dá)到65億元。國(guó)家林草局將會(huì)同財(cái)政部、國(guó)務(wù)院扶貧辦進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)護(hù)林員選聘管理,統(tǒng)籌考慮生態(tài)護(hù)林員指標(biāo)分配,將因新冠肺炎疫情影響無(wú)法外出打工、有致貧風(fēng)險(xiǎn)和其他符合條件的建檔立卡貧困人口納入生態(tài)護(hù)林員選聘范圍,實(shí)現(xiàn)建檔立卡貧困人口脫貧增收。將年度國(guó)土綠化任務(wù)向貧困地區(qū)傾斜,繼續(xù)擴(kuò)大造林合作社、造林隊(duì)規(guī)模,組織貧困人口積極參與生態(tài)建設(shè)。認(rèn)真研究貧困地區(qū)造林方式、造林樹種、提質(zhì)增效問(wèn)題,完善合作造林機(jī)制,保證貧困群眾長(zhǎng)期有活干、年年有收益。

 

  (三)加強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)扶貧和消費(fèi)扶貧。大力發(fā)展對(duì)貧困人口增收帶動(dòng)作用明顯、市場(chǎng)相對(duì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)價(jià)值較高的油茶等木本油料、林下經(jīng)濟(jì)、生態(tài)旅游、國(guó)家儲(chǔ)備林、種苗花卉等生態(tài)產(chǎn)業(yè),大力推進(jìn)以油茶等木本油料為主的鞏固脫貧成果長(zhǎng)效產(chǎn)業(yè)。加大對(duì)貧困地區(qū)林產(chǎn)品推介幫銷力度,加強(qiáng)與人民網(wǎng)、中國(guó)社會(huì)扶貧網(wǎng)、阿里巴巴集團(tuán)、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行等合作搭建網(wǎng)上扶貧商城,組織職工購(gòu)買貧困地區(qū)和新冠肺炎疫情嚴(yán)重地區(qū)的農(nóng)林產(chǎn)品,動(dòng)員全行業(yè)幫助貧困地區(qū)不斷提升農(nóng)林產(chǎn)品品牌影響力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

 

  (四)加大深度貧困地區(qū)和52個(gè)未摘帽縣扶持力度。將新增項(xiàng)目、資金、政策重點(diǎn)用于支持“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)、2019年底尚未脫貧摘帽的52個(gè)貧困縣、尚未脫貧的551萬(wàn)貧困人口。對(duì)西藏、四省藏區(qū)、新疆南疆四地州退耕還林還草、退牧還草實(shí)行應(yīng)退盡退,覆蓋更多的貧困戶。協(xié)調(diào)督促落實(shí)《云南省怒江州林業(yè)生態(tài)脫貧攻堅(jiān)區(qū)行動(dòng)方案》,著力打造林草生態(tài)扶貧示范樣板。

 

  (五)加強(qiáng)生態(tài)扶貧問(wèn)題督促整改。深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題專項(xiàng)治理的重要指示精神,切實(shí)履行脫貧攻堅(jiān)職責(zé),嚴(yán)肅做好生態(tài)扶貧腐敗和作風(fēng)問(wèn)題治理,堅(jiān)決糾正脫貧攻堅(jiān)中的形式主義、官僚主義、弄虛作假、違規(guī)違紀(jì)等突出問(wèn)題。認(rèn)真落實(shí)中央紀(jì)委四次全會(huì)精神,主動(dòng)自覺(jué)對(duì)照中央要求,抓好中央脫貧攻堅(jiān)成效考核等發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改,查找生態(tài)扶貧工作中存在的問(wèn)題與差距,舉一反三抓好生態(tài)扶貧領(lǐng)域發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改。督促指導(dǎo)各地完善林草扶貧資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制,提高扶貧資金使用效益。

 

審核|苑鐵軍

制作|張一諾

文章來(lái)源:林草新聞

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