一些生物多樣性豐富的發(fā)展中國(guó)家希望用一個(gè)新基金來取代它，這將使他們?cè)诨鸬倪\(yùn)作方式上有更大的發(fā)言權(quán)，并更容易獲得其資源。
在哥倫比亞卡利舉行的 COP16 全體會(huì)議。（圖片：聯(lián)合國(guó)生物多樣性署）

兩年前，在蒙特利爾舉行的第15屆聯(lián)合國(guó)生物多樣性峰會(huì)上，196個(gè)國(guó)家同意設(shè)立一個(gè)基金，用于保護(hù)和恢復(fù)自然的項(xiàng)目，但該基金一直難以吸引大量捐款?，F(xiàn)在，在卡利舉行的COP16上，政府談判代表正在就如何處理基金問題發(fā)生意見分歧。

一些發(fā)展中國(guó)家擔(dān)心他們獲得現(xiàn)有基金的機(jī)會(huì)不多，正在推動(dòng)一項(xiàng)提案，即在COP下設(shè)立一個(gè)新的生物多樣性基金。該計(jì)劃旨在取代在蒙特利爾建立的由全球環(huán)境基金（GEF） 管理的機(jī)構(gòu)，并為生物多樣性豐富的發(fā)展中國(guó)家在其運(yùn)作方式方面提供更大的發(fā)言權(quán)。

“生物多樣性資金應(yīng)該流向生物多樣性所在的地方。承擔(dān)更大負(fù)擔(dān)的國(guó)家的聲音應(yīng)該比在全球環(huán)境基金治理體系中更重要，“巴西談判代表安德烈·阿拉尼亞·科雷亞·多·拉戈（André Aranha Corrêa do Lago）周一在COP16開幕式上表示。

專家告訴氣候之家新聞（Climate Home News），該基金的未來可能成為哥倫比亞峰會(huì)上辯論的最大問題，并補(bǔ)充說，對(duì)發(fā)展中國(guó)家提案的分歧開始阻礙其他融資談判的進(jìn)展。

舊的分歧重新出現(xiàn)

2022 年，各國(guó)決定將新設(shè)立的全球生物多樣性框架基金（GBFF）至2030年，該基金由全球環(huán)境基金（由世界銀行和其他聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)共同創(chuàng)立的多邊機(jī)構(gòu)）管理，并可選擇在該2030年之后延長(zhǎng)該項(xiàng)安排。

一些發(fā)展中國(guó)家強(qiáng)烈反對(duì) GEF 作為該基金的主辦方，擔(dān)心他們對(duì)該基金沒有足夠的影響力，而剛果民主共和國(guó)（DRC）則反對(duì)在蒙特利爾達(dá)成的整個(gè)新的全球自然公約，因?yàn)閲@該基金存在爭(zhēng)論。

關(guān)于如何使用該基金的資金的決定由一個(gè)理事會(huì)做出，該理事會(huì)由16名來自發(fā)展中國(guó)家、14名來自發(fā)達(dá)國(guó)家以及2名來自中東歐和前蘇聯(lián)國(guó)家的成員組成。

該基金旨在“根據(jù)原住民和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的優(yōu)先事項(xiàng)，為他們提供更多的機(jī)會(huì)”。但是，在最近與氣候之家分享的一份簡(jiǎn)報(bào)中，生存國(guó)際組織認(rèn)為，將原住民和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)混為一談是“非常有問題的”——并聲稱全球環(huán)境基金沒有足夠的保障措施來確保原住民的同意。

部落人民權(quán)利運(yùn)動(dòng)組織生存國(guó)際（Survival International）也表示，該基金的投資組合“到目前為止由聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)和少數(shù)主要位于美國(guó)的保護(hù)組織主導(dǎo)”，并強(qiáng)化了“自上而下的殖民保護(hù)的舊模式和失敗模式，特別是通過建立國(guó)家公園”。
本周，在COP16上，將基金管理權(quán)從GEF手中移出的努力再次浮出水面。

科雷亞·多·拉戈在開幕全體會(huì)議上表示，巴西支持建立新基金的提案，該基金以“包容性和創(chuàng)新的方式設(shè)計(jì)，借鑒當(dāng)前工具的經(jīng)驗(yàn)”。據(jù)《地球談判公報(bào)》報(bào)道，從印度和孟加拉國(guó)到南非和中國(guó)，其他國(guó)家也呼吁采取更公平和透明的生物多樣性資金資助方法。

隨著哥倫比亞會(huì)議第一周談判的升溫，分歧開始浮出水面。例如，加拿大在周二的財(cái)會(huì)上拒絕了成立新基金的想法。

加拿大的聲明中寫道：“建立一個(gè)新的基于捐助者的基金或財(cái)務(wù)機(jī)制的提議將造成進(jìn)一步分裂生物多樣性融資格局，并導(dǎo)致行政成本增加，而無需動(dòng)員新的捐助者資金?！?/p>

談判室內(nèi)的一位消息人士告訴氣候之家新聞，剛果民主共和國(guó)表示，在資金機(jī)制問題得到解決之前，它不會(huì)繼續(xù)進(jìn)行任何關(guān)于資金的討論。

第一工作組主席、來自瑞典的 Charlotta S?rqvist 在 COP16 的生物多樣性融資討論期間。（圖片：IISD/ENB |邁克·穆祖拉基斯）

“有毒”問題

大自然保護(hù)協(xié)會(huì)英國(guó)政策和伙伴關(guān)系負(fù)責(zé)人托馬斯·皮克福德 （Thomas Pickford） 表示，聯(lián)合國(guó)生物多樣性基金的未來“真正有可能成為進(jìn)步的障礙”。

“這有點(diǎn)成為一個(gè)我們正在努力解決的有毒問題，”他告訴氣候之家新聞?！熬柚鷩?guó)和受援國(guó)之間顯然存在很大分歧?！?/p>

世界自然基金會(huì)（WWF）全球倡導(dǎo)負(fù)責(zé)人伯納黛特·費(fèi)施勒·胡珀（Bernadette Fischler Hooper）表示，富裕國(guó)家可以通過就其資金承諾發(fā)出強(qiáng)烈信號(hào)來建立信任。

到目前為止，全球生物多樣性框架基金的資金來源十分有限。發(fā)達(dá)國(guó)家已承諾提供約2.43億美元，其中該基金已收到近1.94億美元，其中COP15東道國(guó)加拿大（做出最大承諾）尚未全額支付。

少數(shù)國(guó)家對(duì)全球生物多樣性框架基金的承諾只是COP15目標(biāo)的一小部分，即捐助國(guó)政府到2025年每年提供200億美元用于生物多樣性保護(hù)，到2030年增加到 300 億美元。

根據(jù)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織的數(shù)據(jù)，捐助者為保護(hù)和恢復(fù)自然所做的工作提供的更廣泛的發(fā)展資金從2021年的111億美元增加到2022年的154億美元，但其中大部分以貸款的形式出現(xiàn)。

需要改革嗎？

到目前為止，全球生物多樣性框架基金已經(jīng)批準(zhǔn)了22個(gè)項(xiàng)目，主要在南半球?qū)嵤珟缀跛许?xiàng)目都由大型認(rèn)可組織管理，包括多邊開發(fā)銀行、聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)以及WWF和保護(hù)國(guó)際基金會(huì)等全球北方綠色組織。

在COP16上，一些發(fā)展中國(guó)家表示，項(xiàng)目數(shù)量較少，部分原因是難以獲得資金。烏拉圭在融資談判期間的一份聲明中指出，在申請(qǐng)第二輪全球生物多樣性框架基金贈(zèng)款的66個(gè)項(xiàng)目中，只有18個(gè)獲得批準(zhǔn)。

世界自然基金會(huì)（WWF）的菲施勒·胡珀（Fischler Hooper）呼吁“各國(guó)采取靈活性和開放性，就所有可用的選項(xiàng)進(jìn)行對(duì)話，并打破目前關(guān)于生物多樣性籌資機(jī)制的談判僵局”。

大自然保護(hù)協(xié)會(huì)的皮克福德表示，擺在桌面上的主要選擇是：在卡利設(shè)立一個(gè)新基金，將決定推遲到兩年后的COP17，對(duì)是否需要新基金進(jìn)行更多評(píng)估，或批準(zhǔn)當(dāng)前基金作為最終金融工具。

他強(qiáng)調(diào)，到目前為止，全球生物多樣性框架基金“遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有足夠的資金”，并呼吁改革GEF的運(yùn)作方式。

“我們希望簡(jiǎn)化進(jìn)入發(fā)展中國(guó)家的流程。對(duì)于原住民和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)來說，獲得資金仍然太難了?！彼a(bǔ)充道。

本文于2024年10月24日發(fā)布于氣候之家新聞網(wǎng)站，作者：Sebastian Rodriguez，由中國(guó)綠色碳匯基金會(huì)進(jìn)行翻譯。