導(dǎo)讀

碳匯交易是實現(xiàn)碳中和的重要途徑，但目前國內(nèi)碳交易市場交易的是“碳排放配額”而不是“碳中和服務(wù)”，沒有真正體現(xiàn)碳匯的價值。要實現(xiàn)2060碳中和目標(biāo)，就不能一直固守以往的慣例，建立以碳中和為目標(biāo)，科學(xué)且具有中國特色、符合國情林情的林業(yè)碳匯交易新規(guī)則，探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)新路徑。2021年2月19日，中央全面深化改革委員會通過了《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制的意見》，對加快推動建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制提出了要求。2021年9月12日，中辦、國辦聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于深化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革的意見》，鼓勵以市場機(jī)制加快多元化生態(tài)補(bǔ)償、將林業(yè)領(lǐng)域溫室氣體自愿減排項目納入碳交易市場，為改革現(xiàn)行交易規(guī)則提供了上位政策支持。建議以落實兩個《意見》為契機(jī)，加快以“碳中和服務(wù)”為主要產(chǎn)品的交易市場，促進(jìn)森林生態(tài)服務(wù)價值實現(xiàn)。

武漢黃陂區(qū)長軒嶺張都橋村精準(zhǔn)滅荒植樹造林點 圖片來源：網(wǎng)絡(luò)

01當(dāng)前碳匯交易規(guī)則存在的問題

（一）林業(yè)碳匯只作為碳交易的補(bǔ)充措施，不符合“碳中和”原則。在目前運行的碳交易市場中，主要交易標(biāo)的是“碳排放配額”，而不是“碳中和服務(wù)”，控排企業(yè)使用林業(yè)碳匯抵消自身排放的量被限制為最高不能超過10%（CCER不得超過5%，F(xiàn)FCER不得超過10%），因而林業(yè)碳匯產(chǎn)品在碳交易市場中的存在感不強(qiáng)。碳排放配額的實質(zhì)是政府賦予企業(yè)的污染權(quán)，是以“碳達(dá)峰”為目的的過渡性措施。容許企業(yè)在限額內(nèi)適度排放、鼓勵企業(yè)間交易配額，是有助于實現(xiàn)“碳達(dá)峰”的務(wù)實舉措，但并不適用于遠(yuǎn)期“碳中和”目標(biāo)。因為碳排放企業(yè)之間的配額交易，無論排放權(quán)歸于誰，終究只是配額的抵消，無法實現(xiàn)中和，而林業(yè)碳匯所提供的“碳中和服務(wù)”是切實地將企業(yè)碳排放捕捉并固定下來。因此，亟需改變碳交易市場的參與者結(jié)構(gòu)，構(gòu)建森林經(jīng)營者（或其代理人）為供給者、碳排放企業(yè)為主要需求方的交易場景，由企業(yè)購買森林經(jīng)營者所提供的碳中和服務(wù)，促成正負(fù)碳資產(chǎn)中和。

（二）現(xiàn)有規(guī)則過于強(qiáng)調(diào)林地的“額外性”。開發(fā)林業(yè)碳匯項目的主要方式有2種，分別是“造林”和“森林經(jīng)營”，兩種方式都基于額外性原則，但其本質(zhì)上是強(qiáng)調(diào)了額外增加的“森林面積”，可能導(dǎo)致以下問題：一是“碳匯造林項目”要求必須是在無林地上實施的新造林，而我國宜林荒山荒地不足。根據(jù)第9次森林資源清查數(shù)據(jù)，我國的宜林荒山荒地主要位于西北干旱、半干旱地區(qū)，且宜林地中質(zhì)量“差”的達(dá)到50.82%，“好”的僅占11.55%，隨著宜林荒地逐漸減少，通過造林增加森林碳匯的難度越來越大。二是“森林經(jīng)營碳匯項目”的前提是對人工林經(jīng)營才可進(jìn)行碳匯開發(fā)，過于強(qiáng)調(diào)人工林，忽略了中國天然林的管理成本。我國在不同發(fā)展階段分別設(shè)有專門的森林消防、公安、武警和農(nóng)村巡山護(hù)林隊，成建制的組織投入成本非歐美國家可比，若沒有這些投入，毀林結(jié)果無法想象。照搬國際慣例，只承認(rèn)人工林額外增加的碳匯量，一定程度上否認(rèn)了我們對天然林的保護(hù)成效，造成在國際氣候談判中難以建立話語權(quán)與影響力。另一方面，天然林全面禁止商業(yè)性采伐后，東北、內(nèi)蒙古國有林區(qū)有超過35萬人的在冊林業(yè)職工需要安置，目前只能依賴國家轉(zhuǎn)移支付維持。若能承認(rèn)這些職工對天然林的管護(hù)、撫育也是一種額外性，允許有人為干預(yù)的天然林參與碳匯交易，不但可以為林區(qū)弱勢群體擺脫生計依賴創(chuàng)造條件，也可以減輕國家財政負(fù)擔(dān)，同時也從法理上認(rèn)可了我國對增加全球碳匯所做的貢獻(xiàn)。

（三）林業(yè)碳匯潛力未有效激發(fā)，阻礙“兩山”轉(zhuǎn)化。在現(xiàn)行規(guī)則下，林業(yè)碳匯入市交易的條件非常苛刻，例如必須是《京都議定書》生效之后實施、符合國家發(fā)改委備案的方法學(xué)、林權(quán)清晰的林業(yè)碳匯項目才可上市交易。這三個要求，便將眾多森林拒之門外：一是時間上的限制?！毒┒甲h定書》2005年生效，意味著我國早于2005年實施的退耕還林、三北防護(hù)林、天然林保護(hù)等重大工程所營造的森林無法進(jìn)行林業(yè)碳匯開發(fā)；二是林業(yè)碳匯方法學(xué)不足。目前國家發(fā)改委備案的林業(yè)碳匯方法學(xué)僅有5個，導(dǎo)致許多森林類型和經(jīng)營模式產(chǎn)生的碳匯因缺乏權(quán)威的方法學(xué)而無法進(jìn)行計量和監(jiān)測。

總之，現(xiàn)有規(guī)則對供給側(cè)和需求側(cè)都產(chǎn)生了不利影響。在供給側(cè)，森林的碳匯服務(wù)價值難以貨幣化兌現(xiàn)；在需求側(cè)，抑制了林業(yè)碳匯的交易量。受供需兩端擠壓，社會資本進(jìn)入林業(yè)、經(jīng)營森林、開發(fā)碳匯產(chǎn)品的積極性不高，林業(yè)經(jīng)營者守著綠水青山無法兌換金山銀山。

三明林業(yè)碳票首發(fā)儀式現(xiàn)場 圖片來源：三明市林業(yè)局

02建立以碳中和為目標(biāo)的碳匯交易新市場的建議

建立新的碳匯交易市場機(jī)制， 既要從需求側(cè)入手通過制度創(chuàng)新增加全社會對“碳中和服務(wù)” 的需求， 也要從供給側(cè)入手通過創(chuàng)新產(chǎn)品設(shè)計提升碳匯產(chǎn)品供給能力。

（一）推動需求側(cè)改革

一是研究放寬“控排企業(yè)購買碳匯抵消自身排放量不能超過10%”限制的可行性，或在發(fā)電、鋼鐵等納入強(qiáng)制減排框架的行業(yè)之外開辟新的自愿減排行業(yè)，允許企業(yè)自行決定碳匯購買量和碳匯來源地；二是研究實施“碳標(biāo)簽”制度，在各種商品和服務(wù)上標(biāo)注生產(chǎn)該商品所產(chǎn)生的碳排放量，并允許廠商在購買等量森林碳匯后在商品上標(biāo)注“此商品已通過購買森林碳匯實現(xiàn)碳中和”，從而引導(dǎo)綠色生產(chǎn)、綠色消費風(fēng)尚。

（二）放寬碳匯開發(fā)限制

一是允許有人為干預(yù)的森林進(jìn)行碳匯開發(fā)和交易。無論是天然林還是人工林，只要有管護(hù)、撫育等人為干預(yù)且方法得當(dāng)，相比于無人管理的森林，已增加了“額外”的碳匯，應(yīng)允許這類森林進(jìn)行碳匯開發(fā)與交易。二是豐富方法學(xué)，形成不同類型森林碳匯。鼓勵林業(yè)碳匯研究與開發(fā)機(jī)構(gòu)因地制宜、適地適樹地開發(fā)出匹配各種地理、氣候、樹種的方法學(xué)并積極申報備案，為不同類型森林的碳匯入市交易創(chuàng)造條件。質(zhì)量較低的森林若能合理開發(fā)碳匯，無論價格高低，都可以部分補(bǔ)償造林投入。

（三）創(chuàng)新碳匯交易主體

現(xiàn)有碳交易市場對參與者的規(guī)定較為苛刻。新的交易市場應(yīng)制定更為靈活的交易規(guī)則，推動形成政府、企業(yè)、個人等多元化的購買主體。一是政府帶頭。政府作為購買人向森林經(jīng)營者購買碳中和服務(wù)，在國際國內(nèi)會議中大力推廣“零碳會議”、為一些政務(wù)活動購買碳中和服務(wù)，實現(xiàn)“綠色政務(wù)”。二是企業(yè)發(fā)力。鼓勵具有低碳發(fā)展愿景和綠色營銷需求的企業(yè)購買碳中和服務(wù)，根據(jù)購買力度適當(dāng)給予“綠色信貸”優(yōu)先權(quán)。三是公眾參與。鼓勵具有低碳意識的個人消費者作為新市場的參與者，為旅行等個人消費行為尋求碳中和。

（四）允許異地碳匯交易

現(xiàn)有碳交易市場對購買外埠碳匯嚴(yán)格限制。新的交易市場應(yīng)鼓勵福建“林業(yè)碳票”、“一元碳匯”、貴州“單株碳匯”等已展開的多種林業(yè)碳匯交易模式繼續(xù)進(jìn)行大膽探索，以更開放的心態(tài)對待省外企業(yè)，從更大的空間格局出發(fā)，推廣異地碳中和，致力于服務(wù)全國乃至全球的碳中和。允許企業(yè)購買外省提供的碳中和服務(wù)，對全國統(tǒng)一碳市場來說將引入更多的需求方與供給方，從而提升市場活躍度。

（五）嚴(yán)格規(guī)范中介組織發(fā)展

林業(yè)碳匯的計量對買賣雙方而言具有一定的技術(shù)門檻，因而需要嚴(yán)謹(jǐn)合規(guī)的中介組織對賣方的林業(yè)碳匯進(jìn)行準(zhǔn)確測算評估并接受國家許可的6家第三方核證機(jī)構(gòu)的審定。中介組織與第三方核證機(jī)構(gòu)的關(guān)系類似于“會計”與“審計”角色，可以采用“鼓勵中介組織進(jìn)入、收緊第三方監(jiān)管”的形式規(guī)范中介組織發(fā)展，一方面鼓勵更多的專業(yè)機(jī)構(gòu)服務(wù)于賣方，專門從事林業(yè)碳匯資產(chǎn)計算和開發(fā)；另一方面嚴(yán)格管理第三方核證機(jī)構(gòu)，完善相關(guān)的交易跟蹤制度，為林業(yè)碳交易管理發(fā)揮效力、提供制度保障。

（作者 程寶棟 北京林業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，教授。北京林業(yè)大學(xué)國家林草經(jīng)貿(mào)研究院院長。 楊超 北京林業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，講師。北京林業(yè)大學(xué)國家林草經(jīng)貿(mào)研究院常務(wù)秘書長。 王楓 中國林學(xué)會，高級工程師。編輯 王強(qiáng)）

「本文來源：國家林業(yè)和草原局」