近日，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)《煤電低碳化改造建設(shè)行動方案（2024—2027年）》（以下簡稱《行動方案》），部署統(tǒng)籌推進(jìn)存量煤電機(jī)組低碳化改造和新上煤電機(jī)組低碳化建設(shè)有關(guān)工作。多位專家表示，《行動方案》的出臺對提升煤炭清潔高效利用水平、加快構(gòu)建清潔低碳安全高效的新型能源體系具有重要意義。

多角度理解煤電低碳化改造建設(shè)意義

基于富煤貧油少氣的基本國情，經(jīng)多年發(fā)展，我國形成了以煤電為主體的電力體系。黨的十八大以來，“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略將能源發(fā)展的可持續(xù)性擺在更加突出位置。近年來，我國大力發(fā)展可再生能源，但受新能源電力間歇性、波動性影響，煤電仍發(fā)揮著能源安全兜底保障作用。

截至2023年底，我國煤電裝機(jī)容量約11.7億千瓦，占全國電力總裝機(jī)的40%。2023年，煤電更是以不足40%的裝機(jī)占比，承擔(dān)了全國70%的頂峰保供任務(wù)，有力保障了我國民生用電和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求。此外，煤電是現(xiàn)階段較為經(jīng)濟(jì)可靠的調(diào)峰電源。面對極熱無風(fēng)、極寒無光、連續(xù)高溫、低溫雨雪冰凍等極端天氣導(dǎo)致的新能源出力受限等挑戰(zhàn)，煤電對維持電力系統(tǒng)安全發(fā)揮著重要支撐作用。但也要認(rèn)識到，我國電力行業(yè)二氧化碳排放占全國排放總量比重的40%，因此，實(shí)施煤電低碳化改造建設(shè)，推動降低煤電碳排放水平，是推動能源低碳轉(zhuǎn)型的重要途徑，對實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)具有重要意義。

中國工程院院士、華北電力大學(xué)新能源電力系統(tǒng)全國重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室主任劉吉臻認(rèn)為，《行動方案》通過持續(xù)改造升級，推動煤電碳排放達(dá)到氣電水平，有助于減少煤炭使用和碳排放，是推進(jìn)煤炭清潔高效利用、加速構(gòu)建新型能源體系的必然要求，也是提升煤電行業(yè)核心競爭力、助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的關(guān)鍵舉措。

中國電力企業(yè)聯(lián)合會規(guī)劃發(fā)展部主任張琳認(rèn)為，推動煤電低碳化改造建設(shè)，既可以更好發(fā)揮存量煤電效能，又可以有力支持新能源開發(fā)消納，還可以助推新興低碳技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是主動適應(yīng)新型電力系統(tǒng)建設(shè)需要、加快能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵之舉。

多技術(shù)路徑因地制宜改造建設(shè)

《行動方案》提出了生物質(zhì)摻燒、綠氨摻燒、碳捕集利用與封存等3種煤電低碳化改造建設(shè)技術(shù)路線。

生物質(zhì)摻燒方面，綜合考慮生物質(zhì)資源供應(yīng)、收集半徑、鍋爐適應(yīng)性等因素，提出以農(nóng)林廢棄物、沙生植物、能源植物為重點(diǎn)，實(shí)施煤電機(jī)組耦合生物質(zhì)發(fā)電，并將摻燒比例定在10%以上。

張琳表示，生物質(zhì)能是重要的低碳、零碳能源，我國生物質(zhì)資源儲量豐富，但資源化利用尚不充分。利用大型燃煤機(jī)組摻燒農(nóng)林廢棄物、沙生植物、能源植物等生物質(zhì)資源，是優(yōu)化能源資源配置、實(shí)現(xiàn)資源循環(huán)利用的有力舉措。“十三五”以來，我國在山東十里泉、日照等燃煤電廠實(shí)施生物質(zhì)直燃摻燒，有關(guān)技術(shù)已具備規(guī)?；痉兜幕A(chǔ)。

綠氨摻燒方面，考慮到可再生能源電力電解水制綠氫，再合成綠氨后入爐摻燒的流程相對較長、環(huán)節(jié)相對較多，為保障項(xiàng)目穩(wěn)定運(yùn)行，《行動方案》提出所在地應(yīng)具備可靠的綠氨來源，并具有豐富的可再生能源資源以滿足綠氨制備需要。

對此，張琳表示，利用風(fēng)能、太陽能等可再生能源制備的綠氫、綠氨，是具備零碳屬性的清潔能源和化工原料，也是我國新型能源體系的重要組成部分。以綠氨替代一定比例燃煤進(jìn)行清潔高效耦合燃燒，可有效降低煤電碳排放水平。摻氨燃燒屬于前沿發(fā)電技術(shù)，近年來我國在廣東臺山等地進(jìn)行了工業(yè)級燃煤機(jī)組摻氨燃燒試驗(yàn)，有關(guān)技術(shù)已經(jīng)具備規(guī)模化示范基礎(chǔ)。

對碳捕集利用與封存方面，張琳表示，碳捕集利用與封存是實(shí)現(xiàn)碳中和的兜底技術(shù)。近年來，我國積極推進(jìn)燃煤電廠碳捕集利用與封存示范項(xiàng)目建設(shè)，捕集的二氧化碳主要用于驅(qū)油或地質(zhì)封存?！缎袆臃桨浮诽岢?，采用化學(xué)法、吸附法、膜法等技術(shù)分離捕集燃煤鍋爐煙氣中的二氧化碳，推廣應(yīng)用二氧化碳高效驅(qū)油等地質(zhì)利用技術(shù)、二氧化碳加氫制甲醇等化工利用技術(shù)，因地制宜實(shí)施二氧化碳地質(zhì)封存，并要求項(xiàng)目所在地及周邊具有長期穩(wěn)定地質(zhì)封存條件或二氧化碳資源化利用場景。

多措并舉確保行動有效落實(shí)

電力規(guī)劃設(shè)計(jì)總院副院長姜士宏表示，《行動方案》充分考慮煤電低碳化改造建設(shè)的政策需求，從資金支持、政策支撐、優(yōu)化調(diào)度、技術(shù)創(chuàng)新等方面為項(xiàng)目建設(shè)提供全方位支持。

資金支持方面，明確利用超長期特別國債等資金渠道對煤電低碳化改造建設(shè)項(xiàng)目予以支持，并鼓勵(lì)各地加大對項(xiàng)目的投資補(bǔ)助力度。政策支撐方面，探索建立政府、企業(yè)、用戶三方共擔(dān)的分?jǐn)倷C(jī)制，對納入國家煤電低碳化改造建設(shè)項(xiàng)目清單的項(xiàng)目給予階段性支持。優(yōu)化調(diào)度方面，指導(dǎo)電網(wǎng)企業(yè)優(yōu)化電力運(yùn)行調(diào)度方案，優(yōu)先支持碳減排效果突出的煤電低碳化改造建設(shè)項(xiàng)目接入電網(wǎng)，對項(xiàng)目的可再生能源發(fā)電量或零碳發(fā)電量予以優(yōu)先上網(wǎng)。技術(shù)創(chuàng)新方面，統(tǒng)籌科研院所、行業(yè)協(xié)會、骨干企業(yè)等創(chuàng)新資源，加快煤電摻燒生物質(zhì)、低成本綠氨制備、高比例摻燒農(nóng)作物秸稈等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)。