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生態(tài)環(huán)境十年變化調(diào)查評估報告發(fā)布

媒體:中國環(huán)境報  作者:中國環(huán)境報
專業(yè)號:碳匯資訊
2016/7/2 1:20:19

《全國生態(tài)環(huán)境十年變化(2000~2010年)調(diào)查評估報告》(以下簡稱《報告》)近日發(fā)布。調(diào)查評估結(jié)果表明:全國生態(tài)環(huán)境脆弱,生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和服務(wù)功能低。

“全國生態(tài)環(huán)境十年變化(2000~2010年)遙感調(diào)查與評估”項目是經(jīng)國務(wù)院批準,環(huán)境保護部和中國科學院于2012年1月啟動的,目的是“摸清家底,發(fā)現(xiàn)問題,找出原因,提出對策”。

通過調(diào)查評估,基本掌握了全國生態(tài)環(huán)境狀況及其變化趨勢、變化的時空分布特征和存在的主要問題,找出了生態(tài)環(huán)境變化及問題出現(xiàn)的主要原因,提出了新時期我國生態(tài)環(huán)境保護對策與建議。

調(diào)查評估結(jié)果顯示,十年間,全國森林、灌叢、草地生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量總體向好,城鎮(zhèn)、農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)格局變化劇烈,森林、濕地生態(tài)系統(tǒng)人工化趨勢明顯。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與開發(fā)導致的水土流失、土地沙化、石漠化等問題依然嚴重,城鎮(zhèn)化、工業(yè)化與資源開發(fā)導致的流域生態(tài)破壞、城鎮(zhèn)人居環(huán)境惡化、自然海岸線喪失、野生動植物自然棲息地減少等問題加劇。全國生態(tài)安全形勢依然嚴峻,生態(tài)環(huán)境風險增加,生態(tài)保護與發(fā)展矛盾突出。主要存在以下幾個問題:

一是生態(tài)系統(tǒng)類型復(fù)雜多樣,格局局部變化劇烈。森林、濕地生態(tài)系統(tǒng)面積有所增加,灌叢、草地、農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)面積減少,城鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)面積擴張迅速。

二是生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量低,森林與草地質(zhì)量有所提高。森林、灌叢與草地生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量為優(yōu)等級的面積比例分別為5.8%、11.7%和5.4%。

三是生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能低,不能滿足社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展要求。生態(tài)系統(tǒng)土壤保持、防風固沙和洪水調(diào)蓄功能有所提高,水源涵養(yǎng)功能無明顯變化,生物多樣性保護功能下降。

四是生態(tài)環(huán)境脆弱,人工化加劇,生態(tài)環(huán)境問題依然突出。水土流失、土地沙化和石漠化等土地退化問題依然嚴重。生態(tài)系統(tǒng)人工化加劇,野生動植物自然棲息地減少。流域生態(tài)環(huán)境惡化,河流斷流、濕地退化、生物多樣性減少等問題突出。城鎮(zhèn)無序擴張,人居環(huán)境惡化。海岸帶變化劇烈,自然岸線長度減少,濱海自然濕地面積減少。礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)破壞嚴重。自然保護區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)等重要生態(tài)保護區(qū)域人類活動干擾加大。

針對生態(tài)保護管理面臨的主要問題,《報告》指出,我國生態(tài)環(huán)境保護頂層設(shè)計不完善、責任不落實,生態(tài)保護觀念落后;重人工建設(shè)、輕自然恢復(fù);生態(tài)保護重戰(zhàn)略規(guī)劃,缺乏“落地”機制;生態(tài)保護與恢復(fù)項目多頭管理,效益低下;城市建設(shè)與管理缺乏生態(tài)理念;缺乏合理的生態(tài)保護評估和績效考核機制。

對此,《報告》提出7點建議:落實生態(tài)保護新理念,完善國家生態(tài)保護策略。落實“保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”的新理念,實行最嚴格生態(tài)環(huán)境保護制度,形成與生態(tài)保護相適應(yīng)的生產(chǎn)生活方式。

改革現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境管理體制,落實生態(tài)保護責任。加快推進自然資源資產(chǎn)所有者與監(jiān)管者的分離,建立統(tǒng)一的生態(tài)保護監(jiān)管機構(gòu),改變目前按類型分要素交錯重疊管理體制,強化對生態(tài)系統(tǒng)的綜合保護與管理。

明確“生態(tài)用地”類型,劃定并嚴守生態(tài)保護紅線,構(gòu)建科學合理的生態(tài)安全格局。定義“生態(tài)用地”概念,明確“生態(tài)用地”類型,增加生態(tài)用地,力爭面積占陸地國土總面積50%以上。

堅持保護優(yōu)先,統(tǒng)籌區(qū)域重大生態(tài)保護與恢復(fù)工程,改變目前生態(tài)保護與恢復(fù)項目多頭管理的局面。堅持保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針,對人工造林種草等生態(tài)建設(shè)工程進行科學論證和限制,堅持宜林則林、宜草則草、宜荒則荒。

增強城鎮(zhèn)和城市群生態(tài)功能,促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。強化城鎮(zhèn)生態(tài)安全意識和要求,嚴格控制城鎮(zhèn)無序擴張與超大規(guī)模。在城市群發(fā)展規(guī)劃中,要體現(xiàn)生態(tài)優(yōu)先原則,優(yōu)先確定生態(tài)用地、再規(guī)劃城市建設(shè)用地。在城市總體規(guī)劃中增加生態(tài)規(guī)劃專項,建立節(jié)約資源、利用可再生資源和循環(huán)利用資源的機制和政策。

推進流域綜合管理,保障流域生態(tài)安全。綜合協(xié)調(diào)流域資源環(huán)境承載力、產(chǎn)業(yè)布局、城鎮(zhèn)化格局、生態(tài)環(huán)境保護等方面的關(guān)系,推進流域綜合生態(tài)管理。盡快啟動長江、黃河、海河等重點流域生態(tài)安全對策研究,重點開展流域生態(tài)調(diào)查、生態(tài)風險評估、生態(tài)保護與建設(shè)措施、農(nóng)業(yè)面源污染防治等工作。

增強生態(tài)保護科技支撐,建立生態(tài)調(diào)查評估常態(tài)化機制。加大國家生態(tài)保護與恢復(fù)方面的科技投入,提升科技支撐能力。

為了加強對生態(tài)環(huán)境的保護,接下來,將盡快啟動全國生態(tài)環(huán)境調(diào)查評估(2011~2015年),并積極推進調(diào)查評估成果應(yīng)用。

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