高誠(chéng)信的自愿碳信用市場(chǎng)(自愿碳市場(chǎng)),以及更廣泛的碳信用市場(chǎng),有潛力支持在美國(guó)和全球范圍內(nèi)的脫碳努力,加速凈減排,同時(shí)降低其成本。他們可以通過(guò)進(jìn)一步釋放資本和對(duì)真實(shí)的、額外的、持久的、獨(dú)立驗(yàn)證的減排和消除的需求來(lái)實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。這些市場(chǎng)還可以通過(guò)支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維持當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的生計(jì)以及保護(hù)土地和水資源和生物多樣性來(lái)提供無(wú)數(shù)的共同利益。
作為美國(guó)聯(lián)邦部門和辦公室的領(lǐng)導(dǎo)人,我們已經(jīng)發(fā)布了這個(gè)聲明和相關(guān)原則,因?yàn)槲覀兿嘈潘麄兛梢远覒?yīng)該在促進(jìn)全球溫室氣體排放(“排放”)減少和清除,幫助達(dá)到2050年全球凈零排放和限制變暖1.5°C上發(fā)揮有意義的作用。雖然自愿碳市場(chǎng)目前仍然相對(duì)較小,但它們?cè)谖磥?lái)幾年有增長(zhǎng)的潛力,并引導(dǎo)大量的私人資本,以支持能源轉(zhuǎn)型和應(yīng)對(duì)氣候變化。與此同時(shí),我們認(rèn)為,充分實(shí)現(xiàn)這些市場(chǎng)的潛力需要采取進(jìn)一步行動(dòng),應(yīng)對(duì)已經(jīng)出現(xiàn)的挑戰(zhàn),促進(jìn)碳信用(“信用”)的供求標(biāo)準(zhǔn),改善市場(chǎng)運(yùn)作,確保所有參與者的公正公平對(duì)待,并增強(qiáng)所需的市場(chǎng)信心。
本聲明提供了對(duì)自愿碳市場(chǎng)的現(xiàn)狀及其潛力的觀察。然后,它概述了美國(guó)市場(chǎng)參與者在參與這些市場(chǎng)時(shí)應(yīng)該接受的自愿原則。這些原則還將指導(dǎo)美國(guó)政府如何對(duì)待自愿碳市場(chǎng)。雖然這一聲明的重點(diǎn)是自愿碳市場(chǎng),但大部分內(nèi)容一般都涉及碳信用市場(chǎng)的發(fā)展和運(yùn)作。
對(duì)可信的減排和清除的完整性的廣泛信心對(duì)自愿碳市場(chǎng)發(fā)揮其潛力至關(guān)重要。與許多大宗商品不同的是,支撐信用的數(shù)噸減排或清除的實(shí)際輸送通常不是由買方承擔(dān)的,而是由地球大氣層承擔(dān)的。盡管脫碳的結(jié)果可以而且必須是準(zhǔn)確地測(cè)量或估計(jì),它們通常不能由買方直接檢查。因此,信用誠(chéng)信是至關(guān)重要的。
然而,研究人員、記者和其他觀察家發(fā)現(xiàn),一些流行的信任方法和活動(dòng)并沒有產(chǎn)生他們所聲稱的脫碳結(jié)果。重要的問(wèn)題是,自愿碳市場(chǎng)如何確保真正推動(dòng)額外的脫碳行動(dòng)(而不是獎(jiǎng)勵(lì)無(wú)論如何都會(huì)發(fā)生的事情),從而持續(xù)一段時(shí)間,而不是簡(jiǎn)單地將排放轉(zhuǎn)移到其他地方。此外,市場(chǎng)參與的障礙也抑制了市場(chǎng)效率和機(jī)會(huì)。
簡(jiǎn)而言之,利益相關(guān)者必須確定一個(gè)信用確實(shí)代表了一噸二氧化碳(或其等效碳)減少或清除,超出了原本會(huì)發(fā)生的情況。
在活動(dòng)層面,我們觀察到越來(lái)越注意到需要采取措施,確保可信的活動(dòng)尊重當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)和人權(quán),并確定、減輕和處理負(fù)面的環(huán)境或社會(huì)影響。此外,決策者要求得到技術(shù)上的保證,即這些活動(dòng)及其可信的成果與雄心勃勃的排放途徑、國(guó)家氣候變化政策和可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)相一致。此外,更明確的路徑規(guī)則將增強(qiáng)信貸買家、從事供應(yīng)這一市場(chǎng)活動(dòng)的企業(yè)和個(gè)人的市場(chǎng)確定性。
還必須充分解決對(duì)可信使用信貸(例如,解決部分范圍3的排放)的擔(dān)憂,以便自愿碳市場(chǎng)真正推動(dòng)脫碳。利益相關(guān)者提出了關(guān)注信用需求的完整性,包括一些購(gòu)買者可能優(yōu)先考慮價(jià)格和數(shù)量而非信用完整性,使用信用來(lái)抵消排放的可行的直接減排行動(dòng),或?qū)е侣暶鞯呐欧判阅苁遣豢尚诺暮筒豢茖W(xué)的。這些需求完整性問(wèn)題也必須得到解決,以便使信用真正推動(dòng)脫碳成果,作為應(yīng)對(duì)氣候變化所需的其他雄心勃勃的行動(dòng)和政策的補(bǔ)充。
幸運(yùn)的是,我們看到了一波民間組織、企業(yè)和政府決心應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)的新浪潮。值得注意的發(fā)展包括:
?出現(xiàn)了多利益相關(guān)者倡議,為高誠(chéng)信信用發(fā)展和負(fù)責(zé)任的信用使用制定了標(biāo)準(zhǔn)和原則;
?改進(jìn)關(guān)鍵的信用方法、指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)和跟蹤系統(tǒng);
?旨在加強(qiáng)信用透明度和質(zhì)量可比性的新的和改進(jìn)的分析產(chǎn)品和服務(wù),如碳信用評(píng)級(jí)服務(wù);
?支持強(qiáng)有力的測(cè)量、監(jiān)測(cè)、報(bào)告和驗(yàn)證的技術(shù)(MMRV);
?根據(jù)《巴黎協(xié)定》第6條和國(guó)際航空部門的全球碳市場(chǎng)措施制定的多邊規(guī)則、指導(dǎo)和程序,這些措施形成了經(jīng)認(rèn)證的減排和清除,通常在自愿碳市場(chǎng)中找到家;
?促進(jìn)市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展,以提高透明度和流動(dòng)性,以及市場(chǎng)交易的完整性。
高效運(yùn)作的自愿碳市場(chǎng)可以將買家與成本效益高、高質(zhì)量的減排和清除信用聯(lián)系起來(lái),為信用賣家創(chuàng)造有意義的經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)。它們還可以通過(guò)私營(yíng)部門買家大規(guī)模的脫碳,幫助他們推動(dòng)更多的氣候雄心。自愿碳市場(chǎng)中的需求信號(hào)還可以幫助脫碳技術(shù)和長(zhǎng)期存儲(chǔ)技術(shù)在未來(lái)變得更具成本效益,并支持更多的相關(guān)碳清除信用的購(gòu)買量。按照科學(xué)的路徑,我們預(yù)計(jì),隨著時(shí)間的推移,清除信用將占越來(lái)越大的市場(chǎng)份額。
為了幫助推進(jìn)這一結(jié)果,美國(guó)政府在碳信用市場(chǎng)中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。例如,監(jiān)管機(jī)構(gòu)已將碳信用披露標(biāo)準(zhǔn)納入證券監(jiān)管,并提出了旨在保護(hù)自愿碳信用衍生品和相關(guān)交易平臺(tái)的誠(chéng)信的指導(dǎo)方針,包括促進(jìn)高誠(chéng)信信用的使用。土地管理機(jī)構(gòu)正在對(duì)國(guó)內(nèi)外改善的土壤、草地和森林?jǐn)?shù)據(jù)進(jìn)行重大投資,這將減少測(cè)量的不確定性,并支持自愿碳市場(chǎng)的誠(chéng)信。美國(guó)政府還繼續(xù)支持在強(qiáng)大的有利環(huán)境中進(jìn)行投資,以便通過(guò)高誠(chéng)信的方式產(chǎn)生信用的計(jì)劃和項(xiàng)目,包括在發(fā)展中國(guó)家。聯(lián)邦政府的努力已經(jīng)并將通過(guò)支持關(guān)鍵的市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施和推進(jìn)負(fù)責(zé)任的市場(chǎng)實(shí)踐,繼續(xù)為自愿碳市場(chǎng)的誠(chéng)信和高效運(yùn)作做出重要貢獻(xiàn)。
為了展示我們對(duì)高誠(chéng)信自愿碳市場(chǎng)的承諾,我們今天發(fā)布了一份聯(lián)邦政府相關(guān)行動(dòng)的簡(jiǎn)報(bào),概述了美國(guó)政府將繼續(xù)按照這些原則塑造這個(gè)市場(chǎng)。這些努力補(bǔ)充了美國(guó)和其他政府應(yīng)對(duì)氣候危機(jī)的其他行動(dòng),包括準(zhǔn)備和實(shí)施雄心勃勃的1.5°國(guó)家自主貢獻(xiàn),以及投資技術(shù)和實(shí)踐使電力、交通、建筑、工業(yè)和農(nóng)業(yè)部門等高排放部門脫碳。
我們鼓勵(lì)美國(guó)私營(yíng)部門和碳信用價(jià)值鏈中的其他利益相關(guān)者負(fù)責(zé)任地參與自愿碳市場(chǎng),并符合以下原則。這些原則承認(rèn)需要:信用完整性,包括對(duì)氣候和環(huán)境正義的保護(hù)(即“供應(yīng)完整性”)(原則1和2);可信的信用使用(即“需求完整性”)(原則3、4和5);以及市場(chǎng)層面的完整性,包括促進(jìn)高效市場(chǎng)參與和降低交易成本(原則6和7)。這些原則并非詳盡無(wú)遺,它們?cè)噲D提升由民間社會(huì)、國(guó)際組織、政府和多邊論壇已經(jīng)形成的概念。我們正在公開這些原則主要是為了告知和支持正在應(yīng)對(duì)自愿碳市場(chǎng)相關(guān)的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。
我們贊賞那些以符合這些原則的方式與這些市場(chǎng)接觸的組織,并鼓勵(lì)更多的人這樣做。與此同時(shí),美國(guó)政府將繼續(xù)努力應(yīng)對(duì)全球氣候危機(jī),同時(shí)為美國(guó)人和我們的全球合作伙伴擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)。
——本聲明由美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)、農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)、能源部長(zhǎng)、總統(tǒng)國(guó)際氣候政策高級(jí)顧問(wèn)、國(guó)家經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)和國(guó)家氣候顧問(wèn)共同簽署。
產(chǎn)生信用的活動(dòng)和信用本身應(yīng)符合活動(dòng)設(shè)計(jì)和減排清除MMRV的健全標(biāo)準(zhǔn),應(yīng)用實(shí)現(xiàn)核心完整性原則的程序,包括這些要素:
?額外性。如果沒有信用機(jī)制的激勵(lì)措施,該活動(dòng)就不會(huì)發(fā)生,也沒有法律或法規(guī)的要求。
?唯一性。一個(gè)信用只相當(dāng)于從大氣中減少或除去的一噸二氧化碳(或其同等量),而不是雙重發(fā)放。
?真實(shí)性和可量化。聲稱的減排或清除代表真正的大氣影響,以可靠、切實(shí)的方法及透明和可復(fù)制的方式確定。相關(guān)活動(dòng)旨在防止排放因該活動(dòng)而發(fā)生、轉(zhuǎn)移或加劇超標(biāo)(“泄漏”)。
?審定和核證?;顒?dòng)設(shè)計(jì)由合格的、認(rèn)證的、獨(dú)立的第三方審定。
?持久性。溫室氣體的永久好處。清除或減少的排放將在一段特定時(shí)間內(nèi)遠(yuǎn)離大氣,在此期間,任何釋放回大氣的可信結(jié)果將得到完全糾正。
?穩(wěn)健的基線。減排和清除活動(dòng)的基準(zhǔn)是基于嚴(yán)格的方法,避免過(guò)度信任,在適用的情況下優(yōu)先使用績(jī)效基準(zhǔn),并隨著時(shí)間的推移反映國(guó)家氣候政策、排放途徑和脫碳實(shí)踐以及技術(shù)的進(jìn)步。
一些標(biāo)準(zhǔn),例如避免排放泄漏或確保增加資本密集型基礎(chǔ)設(shè)施和政策協(xié)調(diào),更容易通過(guò)全行業(yè)或管轄范圍的方法,將項(xiàng)目級(jí)的授信嵌入管轄范圍的項(xiàng)目和核算。買方和賣家應(yīng)該解釋他們?cè)谑袌?chǎng)活動(dòng)中的這些差異。
信用認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)機(jī)構(gòu)根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和批準(zhǔn)的方法登記活動(dòng)并發(fā)放信用,在確保信用完整性方面發(fā)揮著重要作用。這些機(jī)構(gòu)及其標(biāo)準(zhǔn)應(yīng):
?有效管理其標(biāo)準(zhǔn),以確保透明度、問(wèn)責(zé)性、響應(yīng)性(例如,對(duì)不斷發(fā)展的最佳實(shí)踐、科學(xué)和政策演進(jìn)及時(shí)作出響應(yīng)),并在適用時(shí),負(fù)責(zé)任地證明清除活動(dòng)所需的壽命;
?操作或利用注冊(cè)處透明地跟蹤信用的屬性、簽發(fā)、所有權(quán)、注銷和/或取消,適當(dāng)協(xié)調(diào)以確?;顒?dòng)不在多個(gè)注冊(cè)處注冊(cè);
?確保減排和清除的穩(wěn)健計(jì)量、監(jiān)測(cè)、報(bào)告和核證(MMRV);
制定有效處理重復(fù)計(jì)算風(fēng)險(xiǎn)的程序,包括防止雙重登記和發(fā)放,禁止重復(fù)登記和使用,并透明地加強(qiáng)多方利益相關(guān)者的努力,避免適用的重復(fù)聲明;
?要求就信用活動(dòng)提供公開、全面和透明的信息;
?確保對(duì)報(bào)告的減排和清除進(jìn)行核證,核證相關(guān)項(xiàng)目或計(jì)劃由獨(dú)立認(rèn)可第三方進(jìn)行;
?確保他們的治理程序處理與標(biāo)準(zhǔn)機(jī)構(gòu)自身治理相關(guān)的真實(shí)或可感知的利益沖突,以及在注冊(cè)管理以及驗(yàn)證和驗(yàn)證活動(dòng);以及
?支持強(qiáng)有力的公平參與環(huán)境,包括發(fā)展中國(guó)家的項(xiàng)目和方案。
了解信用活動(dòng)對(duì)氣候和環(huán)境正義的影響非常重要,項(xiàng)目和項(xiàng)目開發(fā)人員應(yīng)設(shè)法避免其運(yùn)營(yíng)對(duì)所在社區(qū)的負(fù)外部性。應(yīng)采取保障措施,以確定和避免對(duì)人類和環(huán)境的潛在不利影響,包括與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)、土地使用和保有權(quán)、糧食安全、自然和生物多樣性有關(guān)的影響。他們應(yīng)主動(dòng)監(jiān)測(cè)和減輕仍然存在的不利影響。在適當(dāng)?shù)那闆r下,它們還應(yīng)尋求加強(qiáng)積極的影響。為此目的,鼓勵(lì)確定和提供與信用產(chǎn)生項(xiàng)目和計(jì)劃有關(guān)的經(jīng)驗(yàn)證的“共同效益”,如可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和增加的生物多樣性。項(xiàng)目和計(jì)劃,包括利益分享安排,也應(yīng)與相關(guān)利益相關(guān)者協(xié)商,并在適用時(shí)進(jìn)行設(shè)計(jì)和實(shí)施,并尊重適用的自由、事先和知情同意。
“信用的使用”涉及購(gòu)買和注銷或撤銷的信用,以及基于這些信用的氣候影響的任何隨后面向公眾的“聲明”(見原則5)。要實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期的氣候目標(biāo),就需要改變跨經(jīng)濟(jì)體的商業(yè)模式。因此,信用用戶應(yīng)使用自愿碳市場(chǎng)來(lái)補(bǔ)充可衡量的價(jià)值鏈內(nèi)減排,作為其凈零戰(zhàn)略的一部分。這些努力應(yīng)包括清點(diǎn)范圍1、2和3的排放情況并定期報(bào)告,設(shè)定短期減排目標(biāo)和長(zhǎng)期凈零目標(biāo),以及通過(guò)和執(zhí)行轉(zhuǎn)型計(jì)劃。在可行的情況下,公司應(yīng)該與他們的供應(yīng)商合作,努力進(jìn)行脫碳活動(dòng),包括以互惠互利的方式。這可能包括直接資助價(jià)值鏈內(nèi)的脫碳活動(dòng)(例如,通過(guò)引入或購(gòu)買供應(yīng)商產(chǎn)生的信用)。欲就減少價(jià)值鏈排放的氣候戰(zhàn)略的可信方法尋求進(jìn)一步指導(dǎo)的信用用戶,應(yīng)參考財(cái)政部的《凈零融資和投資原則》或類似強(qiáng)有力的指導(dǎo)。
購(gòu)買、取消或注銷信用的披露應(yīng)至少每年披露一次,并包括使外部觀察員和相關(guān)利益相關(guān)者能夠評(píng)估購(gòu)買和注銷的信用是否具有高度完整性,并避免負(fù)面的環(huán)境和社會(huì)影響(即涉及原則1和2中討論的參數(shù))。在某些情況下,遵守這一原則可能涉及超過(guò)適用法律要求的自愿公開披露。
信用用戶應(yīng)根據(jù)不斷發(fā)展的做法,確定發(fā)布已購(gòu)買和注銷信用信息的最佳格式,同時(shí)尋求以標(biāo)準(zhǔn)化的方式披露信息,使信用用戶之間具有可比性。無(wú)論格式如何,都應(yīng)使涉眾易于訪問(wèn)這些信息,例如在定期出版物中。信用用戶應(yīng)考慮對(duì)匯總和公開傳播這些信息的資源進(jìn)行報(bào)告。
需求側(cè)信用標(biāo)準(zhǔn)、行為準(zhǔn)則和什么是適當(dāng)聲明的框架的其他定義正在不斷演變。隨著這些框架的不斷發(fā)展,它們應(yīng)增加持續(xù)、定期購(gòu)買高誠(chéng)信信用的激勵(lì),而不減少對(duì)企業(yè)迅速追求價(jià)值鏈內(nèi)減排的激勵(lì)。例如,開發(fā)這樣的框架應(yīng)考慮采用一些方法,使公司能夠在給定的時(shí)間框架內(nèi)完全減少這些排放是不合理的情況下,計(jì)入與科學(xué)相關(guān)的排放途徑相關(guān)的一部分。
聲明應(yīng)僅依賴于在提出聲明時(shí)符合當(dāng)前高完整性標(biāo)準(zhǔn)并避免不利影響的信用的影響(見原則1和2)。這些主張應(yīng)該是在優(yōu)先考慮價(jià)值鏈內(nèi)減排的企業(yè)氣候戰(zhàn)略的背景下提出的(見原則3)。已采取逆轉(zhuǎn)、被夸大或暴露為環(huán)境或社會(huì)保障失敗的減排或清除措施不應(yīng)作為任何聲明的依據(jù),除非已采取補(bǔ)救措施,如用緩沖池信用替代。
雖然市場(chǎng)完整性問(wèn)題不同于信用和需求完整性問(wèn)題(即原則1-5中提到的問(wèn)題),但對(duì)后者的改進(jìn)可以對(duì)前者產(chǎn)生積極影響。支撐自愿碳市場(chǎng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)正在迅速發(fā)展。如今,信用可以通過(guò)私人合約(場(chǎng)外交易)和交易所進(jìn)行交易。雖然不是預(yù)先假設(shè)任何特定的市場(chǎng)結(jié)構(gòu),但利益相關(guān)者應(yīng)該尋求改善各種市場(chǎng)參與者的市場(chǎng)功能。這包括:鼓勵(lì)開發(fā)和購(gòu)買高誠(chéng)信信用;提高信用產(chǎn)生項(xiàng)目和計(jì)劃的透明度和公開數(shù)據(jù),包括交易量和價(jià)格;促進(jìn)參與信用產(chǎn)生的供應(yīng)商的公正和公平待遇,包括公平分配收入;控制自愿碳市場(chǎng)服務(wù)提供商之間的潛在利益沖突;防止破壞信用誠(chéng)信的惡意行為者的欺詐和操縱;為信用提供適當(dāng)?shù)暮怂愫头商幚恚⒔鉀Q相關(guān)的含糊問(wèn)題;實(shí)現(xiàn)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施和報(bào)告的全球互聯(lián)互通;支持穩(wěn)健和公平地參與這些市場(chǎng),包括發(fā)展中國(guó)家的項(xiàng)目和項(xiàng)目;并采取與信用和需求完整性分開的其他措施,以改善這些市場(chǎng)的運(yùn)作和健康狀況。解決這些問(wèn)題將需要私營(yíng)部門、民間社會(huì)和公共部門之間的合作。
擴(kuò)大可信信用提供者的市場(chǎng)機(jī)會(huì)是美國(guó)氣候戰(zhàn)略的重要組成部分。解決信用產(chǎn)生的供應(yīng)商——包括農(nóng)民、牧場(chǎng)主、森林所有者、小企業(yè)、發(fā)展中國(guó)家司法管轄區(qū)等所面臨的障礙(如高交易成本)——可以提高自愿碳市場(chǎng)產(chǎn)生高誠(chéng)信信用的整體能力,從而促進(jìn)脫碳和產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)。政策制定者和買家應(yīng)該考慮如何提高信用供應(yīng)商的市場(chǎng)確定性,讓他們?cè)诿撎挤矫孢M(jìn)行長(zhǎng)期且往往是重要的投資,并計(jì)劃依靠自愿碳市場(chǎng)的收入來(lái)為他們的行動(dòng)融資。在適當(dāng)?shù)那闆r下,包括土地信用,使用科學(xué)穩(wěn)健的模型——包括政府投資支持的模型——可以通過(guò)適當(dāng)?shù)谋U洗胧?,幫助降低MMRV成本和改善信用完整性。
原文發(fā)表于美國(guó)白宮網(wǎng)站,https://www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2024/05/VCM-Joint-Policy-Statement-and-Principles.pdf,由中國(guó)綠色碳匯基金會(huì)進(jìn)行翻譯
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